Различные страны, компании и партии все более активно продвигают смягчение или даже приостановку рынка углеродных квот (ETS) Евросоюза.
Цены на углеродные квоты в Европе упали почти до шестимесячного минимума после того, как канцлер Германии Фридрих Мерц заявил, что систему торговли квотами на выбросы в ЕС следует пересмотреть или отложить, если она подрывает конкурентоспособность промышленности. По его словам, «эта система не предназначена для получения новых доходов. Она внедряется для сокращения выбросов CO2 и в то же время для того, чтобы компании могли перейти на производство без выбросов CO2. Если это недостижимо, и если это неподходящий инструмент, мы должны быть готовы пересмотреть его или хотя бы отложить». Катарина Райхе, министр экономики Германии, заявила журналистам, что введение платы за выбросы CO2 «имеет смысл, но европейскую систему торговли квотами на выбросы необходимо доработать». По словам Райхе, необходимо изменить базовые показатели системы и смягчить последствия роста цен, в частности за счет бесплатного распределения квот, а у компаний должна быть возможность инвестировать в углеродные проекты в третьих странах. Райхе также в рамках форума «Друзья промышленности» договорилась с министрами других стран направить в Европейскую комиссию документ с изложением требований по упрощению регулирования. В форуме приняли участие Австрия, Хорватия, Чехия, Франция, Германия, Италия, Люксембург, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения и Испания. В совместном заявлении содержится предупреждение о том, что «декарбонизация не должна достигаться за счет деиндустриализации».
Тогда же премьер-министр Чехии Андрей Бабиш заявил, что квоты ЕС «разрушают нашу промышленность», и призвал к ее пересмотру. По его мнению, цены на углеродные квоты должны быть ограничены 30 евро за тонну CO2-эквивалента. Министр по делам предприятий Италии Адольфо Урсо на важном саммите ЕС по конкурентоспособности также заявил, что ETSдолжна быть существенно пересмотрена: «Чтобы сделать это наилучшим образом, необходимо приостановить действие механизма торговли квотами на выбросы до проведения реформы, которая обязательно должна быть всеобъемлющей, органичной и эффективной». По словам Урсо сохранение системы в действующем виде приведет к «краху» европейской промышленности и переносу промышленных предприятий на другие континенты. Он также призвал отложить поэтапный отказ от выдачи бесплатных разрешений на выбросы и создать «стабильный механизм поддержки» в рамках пограничного углеродного сбора (CBAM) для экспортеров, конкурирующих на рынках с менее строгими климатическими нормами. Италия уже объявила о планах компенсировать операторам газовых электростанций деньги, которые они тратят на покупку квот с целью снизить стоимость энергии. Министр энергетики Австрии Элизабет Цехетнер недавно также заявила, что газовые электростанции не должны подпадать под действие системы торговли квотами. По ее мнению, ЕС должен «проводить различие между газом и углем», наказывая только за «более высокий уровень выбросов углерода».
К призывам присоединились и частные компании. Итальянская ассоциация производителей стали Federacciai призвала ЕС устранить структурные перекосы в ETS, утверждая, что зависимость Италии от газа в производстве электроэнергии ставит её производителей в невыгодное положение по сравнению с конкурентами из стран с ядерными или угольными энергетическими системами. Генеральный директор немецкого химического гиганта BASF и представитель итальянского бизнес-сообщества Confindustria потребовали принять меры по снижению стоимости квот в рамках системы, утверждая, что этот сбор ставит промышленность ЕС в невыгодное положение с точки зрения конкуренции. «Наши зарубежные конкуренты не сталкиваются с аналогичными режимами торговли квотами на выбросы», — заявил Маркус Штайлеманн, генеральный директор немецкой компании Covestro, производящей химическую продукцию. Он призвал к «незамедлительной реформе системы торговли квотами на выбросы в ЕС, чтобы привести климатические цели в соответствие с конкурентной реальностью». Европейская ассоциация химической промышленности CEFIC опубликовала целый ряд отчетов, в которых говорится о потере доли рынка в пользу Китая, закрытии заводов и резком сокращении инвестиций из-за ETS. Согласно недавнему отчету CEFIC, в 2025 году объем инвестиций в химическую промышленность в Европе сократился более чем на 80%, при этом закрытие производственных мощностей опережает запуск новых проектов. С 2023 года в Европе закрылись более 20 крупных химических предприятий, что привело к сокращению около 30 000 рабочих мест, по данным профсоюза IndustriALL, который предупреждает, что в ближайшие пять лет отрасль может потерять еще 200 000 рабочих мест. CEFIC потребовала продолжить выдачу бесплатных квот на выбросы, продлить сроки поэтапного сокращения выбросов и включить в систему единицы, полученные за счет проектов по удалению углерода. В петиции с аналогичными требованиями, говорилось, что ее требования поддерживают все подписанты Антверпенской декларации 2024 года – около 1350 компаний и ассоциаций. Хотя некоторые компании впоследствии отрицали, что присоединились к новой петиции, в числе подтвержденных подписантов производитель бумаги Sappi, бельгийский поставщик нефтегазовой инфраструктуры Fluxys, химические гиганты Bayer и Solvay, сталелитейная корпорация ArcelorMittal. В числе компаний, дистанцировавшихся от критики, были французский ядерный холдинг EDF, норвежская алюминиевая и энергетическая компания Norsk Hydro, компания по производству удобрений Yara и Holcim, один из крупнейших в мире производителей цемента.
Некоторые, однако, прямо высказываются в поддержку сохранения ETS в текущем виде или ее куда менее значительной реформы. Прежде всего, это президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен. Она заявила, что будет настаивать на том, чтобы государства-члены ЕС реинвестировали больше средств, полученных от продажи углеродных квот, в декарбонизацию промышленности: «Система торговли квотами на выбросы, или ETS, приносит очевидную пользу. С момента ее введения в 2005 году выбросы сократились на 39 процентов, а экономика в секторах, на которые распространяется ETS, выросла на 71 процент. Это доказывает, что декарбонизация и конкурентоспособность могут идти рука об руку». Фон дер Ляйен отметила, что только сокращение использования ископаемого топлива поможет снизить высокие цены на энергоносители: «цены на газ... останутся низкими в ближайшие три-четыре года. Поэтому мы должны использовать это время, чтобы инвестировать в низкоуглеродные энергетические системы, которые защитят нас, когда цены на ископаемое топливо снова вырастут».
Премьер-министр Испании Педро Санчес предостерег от отказа от ETS. Он направил в Европейский совет документ с требованием, чтобы ЕС «однозначно взял на себя обязательства» по «зеленому» переходу. Мадрид также выступает против требований еще больше отсрочить введение второй системы торговли квотами на выбросы, регулирующей выбросы от отопления и транспорта, которое уже было перенесено с 2027 на 2028 год. Вице-премьер Швеции Эбба Буш назвала систему торговли квотами на выбросы «самой успешной» политикой ЕС: «Если мы начнем подрывать саму основу системы торговли квотами на выбросы, то, на мой взгляд, это скорее сведет на нет масштабные промышленные преобразования, которые мы наблюдали в последние 10–20 лет». По ее словам, Швеция готова к небольшим корректировкам, но радикальный пересмотр в конечном счете может поставить под сомнение доверие к ЕС. Твердым сторонником ETS остается также президент Франции Эммануэль Макрон.
Тем временем, многие государства продолжают создавать и развивать собственные механизмы сокращения выбросов за счет взимания средств с эмитентов.
Вьетнам официально включил 51 предприятие по производству цемента в пилотный проект по распределению квот на выбросы парниковых газов на двухлетний период с 2025 по 2026 год. Квоты будут распределены также между 34 тепловыми электростанциями и 25 металлургическими предприятиями, которые в совокупности представляют основные углеродоемкие отрасли экономики Вьетнама. Согласно пилотному проекту, общая квота на выбросы на 2025 год составит 243,08 миллиона метрических тонн эквивалента CO2, а на 2026 год — 268,39 миллиона метрических тонн эквивалента CO2.
В официальном обзоре правительства Австралии выражается рекомендация внедрить собственный пограничный углеродный сбор – аналог европейского CBAM. Это оправдывается желанием избежать ухода компаний в юрисдикции без углеродных ограничений. Австралийский механизм охватывает около 207 крупнейших промышленных предприятий страны. Эти предприятия обязаны сокращать выбросы по сравнению с базовыми показателями или использовать австралийские углеродные квоты и квоты в рамках механизма защиты для компенсации избыточных выбросов. Предлагаемая схема предполагает введение углеродного налога на импорт из юрисдикций с более низкими эффективными ценами на углерод.