Введение
Документальное сопровождение строительного производства является фундаментом правового и технологического обеспечения возведения объектов капитального строительства. Среди всей исполнительной документации центральное место занимают общий и специальные журналы работ. Эти документы фиксируют хронологию технологических процессов, условия их выполнения, результаты контрольных мероприятий и взаимодействие участников инвестиционно-строительного проекта. Грамотное ведение журналов не только гарантирует соответствие работ требованиям проектной документации и технических регламентов, но и служит первичным доказательством при разрешении споров, проведении проверок и вводе объектов в эксплуатацию.
В последние годы нормативная база, регулирующая форму и порядок ведения указанных журналов, претерпела существенные изменения. Переход на новые регламенты, внедрение электронных форматов и уточнение требований со стороны органов государственного строительного надзора требуют от участников рынка оперативной актуализации внутренних процедур. В настоящей статье представлен детальный анализ действующих требований, проверенных на соответствие актуальным редакциям нормативных документов, а также практические рекомендации по корректному заполнению наиболее сложных разделов журнальной документации.
Нормативно-правовая основа: критически важные изменения 2023–2026 гг.
Долгое время основным документом, определявшим форму и порядок ведения журналов, оставался РД-11-05-2007. Однако с первого сентября 2023 года он утратил силу и был заменён Приказом Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/пр «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства». Данный приказ действует до первого сентября 2029 года и вводит обновлённую структуру титульных листов, разделов и граф, соответствующую современным требованиям цифровизации и контроля.
Параллельно с изменением формы журнала актуализированы требования к организации строительного производства. Действующим документом является СП 48.13330.2019 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004). Важнейшим нововведением стало Изменение №2 к данному своду правил, утверждённое Приказом Минстроя России от 21.04.2025 № 244/пр и вступившее в силу 22 мая 2025 года. В соответствии с ним из текста СП исключён раздел, дублировавший требования к строительному контролю, что потребовало пересмотра подходов к фиксации операционного контроля в журнальной документации и переноса акцента на профильные нормативные акты и внутренние программы контроля.
Обязанность передачи журналов и извещения о начале работ регулируется частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон № 190-ФЗ). С 2026 года в кодекс внесены поправки, расширяющие возможности электронного взаимодействия с надзорными органами, что напрямую повлияло на процедуры регистрации исполнительной документации и подачи уведомлений через единые информационные системы.
Процедура передачи и регистрации в органах надзора
Общий и специальные журналы работ подлежат передаче застройщиком или техническим заказчиком в орган государственного строительного надзора заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до фактического начала строительных, реконструкционных или ремонтных работ. Данное требование сохраняется неизменным и направлено на обеспечение непрерывного контроля с первого дня выхода подрядчика на объект.
Передаваемые журналы должны быть заранее сброшюрованы, пронумерованы, а их титульные листы полностью заполнены уполномоченными представителями сторон. Орган надзора проверяет комплектность и корректность оформления, после чего скрепляет документы печатью, проставляет регистрационную надпись с указанием номера дела и возвращает журналы заявителю для непосредственного ведения. По мере исчерпания страниц подаётся новый журнал с порядковым обозначением.
Заполненные журналы хранятся у застройщика или заказчика в течение всего периода строительства. На время проведения итоговой проверки они передаются в надзорный орган для приобщения к материалам дела. После выдачи заключения о соответствии построенного или реконструированного объекта требованиям технических регламентов, проектной документации и иным нормативным актам, оригиналы журналов возвращаются правообладателю на постоянное хранение.
Правила ведения и заполнения Журнала работ
Структура и порядок ведения разделов 1–3 общего журнала
Общий журнал работ ведётся с даты начала выполнения работ до даты их фактического окончания. Внесение записей осуществляется уполномоченными представителями застройщика, лица, осуществляющего строительства, органа государственного строительного надзора и иных привлечённых специалистов. Структура документа, утверждённая Приказом № 1026/пр, включает шесть основных разделов, первые три из которых формируют технологический и кадровый фундамент документации.
Первый раздел содержит список инженерно-технического персонала, занятого на объекте. Сюда вносятся данные не только о специалистах подрядной организации, но и о представителях лабораторий, служб строительного контроля и авторского надзора с обязательным указанием дат начала и окончания их работы, реквизитов допусков саморегулируемых организаций и идентификационных номеров в Национальном реестре специалистов.
Второй раздел фиксирует перечень специальных журналов, ведущихся на объекте, а также журналов авторского надзора проектной организации. В актуальной редакции требуется указывать дату передачи заполненного специального журнала застройщику или заказчику, что обеспечивает сквозную прослеживаемость документации и исключает потерю архивных данных на стыке технологических циклов.
Третий раздел является основным рабочим полем журнала. В него ежедневно вносятся сведения о выполнении всех строительных операций. Записи должны содержать точные даты начала и окончания работ, их описание с привязкой к конструктивным элементам здания, сведения о применённых материалах, изделиях и конструкциях, методах производства, а также о результатах испытаний и опробований. С учётом требований СП 48.13330.2019 в данный раздел добавлена обязательная графа «Условия производства работ», куда фиксируются температурный режим, осадки, ветровая нагрузка и иные факторы, влияющие на качество и безопасность технологических процессов. В связи с исключением раздела о строительном контроле из свода правил Изменением №2, рекомендации отраслевых документов о фиксировании лица, осуществляющего операционный контроль, и ссылки на схему контроля приобретают особую значимость и должны отражаться в записях третьего раздела.
Раздел 4 «Сведения о строительном контроле»
Раздел 4 предназначен для фиксации результатов мероприятий по строительному контролю, осуществляемого в соответствии с требованиями статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Структура раздела включает два самостоятельных подраздела: первый отражает результаты контроля, выполняемого лицом, осуществляющим строительство, второй — результаты контроля, осуществляемого застройщиком или техническим заказчиком. Такое разделение обеспечивает прозрачность процедуры проверки качества работ и позволяет чётко разграничить зоны ответственности участников инвестиционно-строительного проекта.
Ведение первого подраздела раздела 4 возлагается на уполномоченного представителя лица, осуществляющего строительство. Основанием для внесения записи служат акты операционного контроля, журналы входного контроля материалов, протоколы лабораторных испытаний и иные первичные документы. Алгоритм заполнения начинается с точной идентификации контролируемой операции с привязкой к осям, отметкам и этажам. Далее фиксируется дата фактического проведения проверки. Результаты контроля формулируются однозначно: либо подтверждается полное соответствие требованиям, либо констатируются конкретные отклонения с указанием их параметров и ссылкой на выданное предписание, либо фиксируется приостановка работ. Каждая запись завершается ссылкой на реквизиты первичных документов и удостоверяется подписью или электронной подписью уполномоченного лица.
Ведение второго подраздела раздела 4 осуществляется уполномоченным представителем застройщика или технического заказчика. Процедура начинается с указания основания для проверки. Далее конкретизируется перечень проверенных параметров с приведением количественных значений фактических показателей, что исключает общие оценочные формулировки. При выявлении несоответствий обязательной является фиксация сути замечания со ссылкой на нарушенный пункт нормативного документа, установление срока устранения в рабочих днях и указание ответственного лица. После фактического устранения замечаний вносится дополнительная запись о выполнении предписания с указанием реквизитов подтверждающего акта.
Одной из наиболее распространённых ошибок является внесение записей накопительным порядком, что приводит к признанию журнала недействительным. Другой типичной проблемой является отсутствие ссылок на первичные исполнительные документы и использование неконкретных формулировок. Для предотвращения данных нарушений рекомендуется внедрить процедуру ежедневного внесения записей по окончании смены, создать единый реестр первичных документов с системой перекрёстной нумерации и разработать шаблоны записей для типовых технологических операций. Производитель работ вправе направлять письменные уведомления о планируемых работах, а при отсутствии записи в течение суток оформлять служебную записку на имя руководителя службы контроля со ссылкой на нормативные требования.
Раздел 5 «Сведения об исполнительной документации»
Раздел 5 общего журнала работ выполняет функцию систематизированного реестра исполнительной документации, оформляемой в процессе возведения объекта капитального строительства. Его корректное ведение обеспечивает прослеживаемость каждого конструктивного элемента от проектного решения до акта ввода объекта в эксплуатацию. Ведение раздела возлагается на уполномоченного представителя застройщика или технического заказчика, в отдельных случаях делегируется представителю подрядной организации при сохранении персональной ответственности заказчика.
Каждая запись в разделе должна содержать порядковый номер, точное наименование документа в соответствии с утверждённой формой, регистрационный шифр или номер, дату составления, привязку к конструктивному элементу объекта, ссылку на соответствующую запись в разделе 3 и графу примечаний. Процедура внесения начинается с идентификации документа и проверки его соответствия установленным формам, далее осуществляется проверка комплектности всех приложений, после чего вносится запись в реестр с обязательной перекрёстной ссылкой на раздел 3. Завершающим этапом проводится еженедельная сверка реестра с фактическим наличием документов в архиве. Типичными ошибками являются отсутствие привязки к разделу 3, использование неунифицированных форм актов и задержки во внесении записей. Минимизация рисков достигается внедрением обязательных полей в шаблоны документов, разработкой альбома унифицированных форм для объекта и назначением персонально ответственного лица за актуализацию реестра.
Раздел 6 «Записи должностных лиц органа государственного строительного надзора»
Раздел 6 предназначен исключительно для внесения записей уполномоченными должностными лицами органа государственного строительного надзора в ходе проведения контрольных мероприятий. Самостоятельное заполнение данного раздела застройщиком, техническим заказчиком или лицом, осуществляющим строительство, категорически запрещено действующим законодательством и может повлечь применение мер административной ответственности за искажение сведений исполнительной документации. Право внесения записей принадлежит исключительно инспекторам органа государственного строительного надзора, действующим на основании служебного удостоверения и распорядительного документа.
При проведении плановой или внеплановой проверки, инспекционного визита или итоговой приёмки в раздел вносятся сведения о дате, номере распоряжения, перечне проверенных работ, выявленных замечаниях со ссылками на нарушенные нормы и выданных предписаниях. Производитель работ обязан обеспечить оперативный доступ к журналу в течение одного часа, зафиксировать факт обращения инспектора в разделе 3, ознакомиться с записью в разделе 6 под подпись и в случае выявления замечаний направить план мероприятий по их устранению в установленные сроки. В случае отказа инспектора от внесения записи факт фиксируется актом в присутствии свидетелей, направляется письмо в вышестоящий орган, а в разделе 3 делается отметка о проведении мероприятия. Важно помнить, что отсутствие записи в разделе 6 не освобождает от обязанности устранения выявленных замечаний.
Регламент взаимодействия участников процесса при ведении разделов 4–6
Для обеспечения корректного и своевременного ведения разделов 4, 5 и 6 общего журнала работ рекомендуется внедрение поэтапного регламента, (помощь в подготовке которого можно возложить на специалистов idigs.ru) взаимодействия между производителем работ, специалистом, осуществляющим строительный контроль, и должностным лицом органа государственного строительного надзора.
На этапе подготовки к выполнению работ производитель работ направляет уведомление о планируемых работах специалисту службы строительного контроля с указанием даты, времени, вида операции и места производства работ. Специалист контроля подтверждает готовность к проведению контрольного мероприятия. Одновременно в разделе 3 общего журнала вносится запись о начале выполнения работ с указанием ответственных исполнителей.
В день выполнения работ производитель работ по факту завершения технологической операции фиксирует соответствующую запись в разделе 3 общего журнала. В течение двух часов направляет специалисту контроля комплект документов, включающий акты операционного контроля, протоколы испытаний и иные материалы, подтверждающие соответствие работ установленным требованиям. Специалист контроля вносит запись в соответствующий подраздел раздела 4 в течение двадцати четырёх часов с момента получения документов.
На следующий день представитель застройщика или технического заказчика проводит проверку качества выполненных работ. По результатам проверки вносится запись во второй подраздел раздела 4 в день проведения мероприятия. При выявлении замечаний выдаётся предписание с чётким указанием сроков устранения и ответственного исполнителя.
В период с третьего по седьмой день при наличии замечаний производитель работ организует мероприятия по их устранению, после чего направляет акт об устранении специалисту контроля. Специалист контроля проверяет выполнение предписания и вносит запись о закрытии замечаний в раздел 4.
При проведении контрольного мероприятия органом государственного строительного надзора производитель работ обеспечивает оперативный доступ инспектора к общему журналу работ, фиксирует факт визита в разделе 3, знакомится с записью в разделе 6 под подпись. В случае выдачи предписания в течение трёх рабочих дней направляет в надзорный орган план мероприятий по устранению с указанием сроков и ответственных лиц.
Специальные журналы работ: процедурные нюансы
Специальные журналы ведутся для учёта выполнения отдельных видов работ, требующих детальной технологической фиксации. Документ заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство, с даты начала до даты фактического окончания соответствующего вида работ. После завершения технологического цикла заполненный специальный журнал передаётся застройщику или заказчику для хранения в составе исполнительной документации. В общем журнале работ на каждый специальный журнал должна быть сделана ссылка с указанием его номера, даты заведения и ответственного лица, что обеспечивает целостность архива и упрощает навигацию при проверках.
Методология заполнения (на примерах)
Журнал бетонных работ:
Ведение данного журнала требует фиксации непрерывного процесса. Запись начинается с указания даты и времени начала укладки бетонной смеси. Обязательно фиксируются:
- Марка и класс бетона, номер паспорта качества и завода-изготовителя.
- Номер транспортного средства (миксера) и время прибытия на объект.
- Температура смеси при укладке (фиксируется термометром).
- Номер и результаты испытаний контрольных образцов (кубов), отобранных из данной партии.
- Условия твердения (прогрев, укрытие пленкой и т.д.).
- Запись закрывается указанием даты и времени окончания укладки и подписью производителя работ.
Журнал сварочных работ:
Специфика ведения заключается в привязке к конкретным швам и стыкам. В журнал вносятся:
- Наименование конструкции и маркировка свариваемого стыка (согласно исполнительной схеме).
- Данные о сварщике (клеймо, номер удостоверения НАКС, срок действия).
- Характеристики сварочных материалов (марка электродов/проволоки, номер партии, прокалка).
- Режимы сварки (сила тока, напряжение, полярность).
- Результаты визуального и измерительного контроля (ВИК) и неразрушающего контроля (НК) с указанием протокола.
Взаимосвязь с Общим журналом
Важно помнить, что специальные журналы не заменяют общий, а дополняют его. В Общем журнале работ (Раздел 3) делается краткая запись о выполнении вида работ со ссылкой на соответствующий Специальный журнал. Например: «Произведена укладка бетонной смеси в объеме 50 м3 в осях 1-4/А-В. Подробные сведения о температуре смеси, результатах отбора проб и номерах миксеров отражены в Журнале бетонных работ № 3 (листы 12-14)».
Электронное ведение и сдача журналов: XML-формат и цифровая трансформация
Приказ Минстроя № 1026/пр официально закрепил возможность ведения общего журнала работ исключительно в электронной форме без обязательного дублирования на бумажном носителе. Данное нововведение существенно оптимизировало документооборот и исключило риски утери или повреждения оригиналов. Электронный журнал формируется и передаётся в контролирующие органы в виде файлов в формате XML, соответствующего утверждённой схеме, размещённой на официальном ресурсе Минстроя России. Передача осуществляется через единую информационную систему в сфере строительства или иные защищённые каналы электронного взаимодействия с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи уполномоченных лиц.
Ключевые требования к электронному формату включают идентификацию пользователей, гарантирующую персональную ответственность за каждую запись; неизменяемость хронологии с фиксацией даты и времени внесения сведений; интеграцию со специальными журналами через машиночитаемые ссылки; автоматизированную валидацию XML-файла перед регистрацией; и обязательное резервное копирование данных на защищённых носителях на протяжении всего срока строительства и последующего хранения. Процедура регистрации электронного журнала повторяет бумажную логику: подача за семь рабочих дней до начала работ, проверка титульных данных органом надзора, присвоение номера дела в электронном реестре и возврат для ведения.
Практические инструменты и рекомендации по минимизации рисков
Для упрощения процедуры заполнения и минимизации типовых ошибок рекомендуется внедрение ряда практических инструментов. Разработка чек-листов для типовых технологических операций позволяет стандартизировать формулировки записей и обеспечить включение всех обязательных параметров контроля. Настройка системы электронных уведомлений обеспечивает автоматическое информирование специалиста контроля при внесении записи о завершении операции, сокращая время реакции. Ведение единого реестра первичных документов с перекрёстными ссылками на записи в общем журнале исключает потерю актов и протоколов. Регулярное проведение инструктажей для специалистов и производителей работ обеспечивает актуализацию знаний о требованиях к ведению журналов и новых нормативных изменениях.
Соблюдение семидневного срока направления извещения о начале работ, использование только актуальных форм журналов, обеспечение полноты титульных данных и ведение записей ежедневно являются обязательными условиями для избежания административной ответственности и приостановки строительства.
Заключение
Корректное ведение общего и специальных журналов работ представляет собой не формальную процедуру, а стратегический инструмент управления качеством строительства и минимизации правовых и финансовых рисков. Чёткое разграничение ответственности, соблюдение установленных сроков внесения записей, использование унифицированных и конкретизированных формулировок, обеспечение прослеживаемой цепочки «выполненная работа → проведённый контроль → оформленный документ» позволяют достичь отсутствия замечаний при проверках органов государственного строительного надзора, гарантировать юридическую силу исполнительной документации, упростить процедуру итоговой приёмки объекта и снизить вероятность финансовых потерь.
#строительство #стройконтроль #документация #журналработ #исполнительнаядокументация #строительствороссии #инженерпто #генподрядчик #заказчикзастройки#общийжурналработ #специальныежурналы #строительныйконтроль #электронныйжурнал #XMLформат #Приказ1026 #госстройнадзор #нулеваяпапка #технологическиекарты #календарныйплан#ГрКРФ #СП48 #ФЗ190 #нормативы #СНиП #регламенты #аудитдокументации #строительныенормы #надзорвстроительстве#инженерстроитель #производительработ #техническийзаказчик #управлениестроительством #документооборот #строительныепроекты #сдачаобъекта #вводвэксплуатацию#цифровизациястроительства #BIM #электронныйдокументооборот #цифровоестроительство #автоматизация #строительныетехнологии #инновациивстроительстве#строительстворф #стройкомплекс #стройкароссии #инфраструктура
