- 1. В какой форме осуществляется защита прокурором прав граждан в судебном порядке?
- 2. Следует, наверное, поподробнее остановиться на каждой из этих форм судебной защиты. Так в каких же случаях прокурор может обратиться в суд с иском в защиту прав конкретного гражданина и что требуется для этого от самого гражданина?
1. В какой форме осуществляется защита прокурором прав граждан в судебном порядке?
Следует отметить, что, защита прав свобод и законных интересов граждан всегда являлось и является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры.
Особое внимание прокуроры сосредотачивают на защите прав, свобод и законных интересов социально незащищенных слоев населения, таких как инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, несовершеннолетние дети.
Как показывает практика, судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан - одна из самых эффективных форм прокурорского реагирования на допущенные нарушения закона. Осуществляется она прокурором в двух формах: это обращение в суд с иском (заявлением) и вторая форма- вступление в рассмотрение гражданского дела судом для дачи заключения по делу.
Обе эти формы защиты прав, свобод и законных интересов граждан успешно прокурорами реализуются.
2. Следует, наверное, поподробнее остановиться на каждой из этих форм судебной защиты. Так в каких же случаях прокурор может обратиться в суд с иском в защиту прав конкретного гражданина и что требуется для этого от самого гражданина?
Право прокурора на обращение в суд с иском предусмотрено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и статьей 39 Кодекса административного судопроизводства. Согласно данной норме, если права гражданина нарушены в таких наиболее значимых сферах жизни, как:
- трудовая и связанная с ней служебная деятельность
- сфера защиты семьи, материнства, отцовства и детства
- социальная защита и социальное обеспечение
- обеспечение прав на жилье в государственных и муниципальных фондах
- охрана здоровья, в том, числе, медицинская помощь
- благоприятная окружающая среда и образование, то достаточно обращения гражданина в органы прокуратуры о нарушении его прав в указанных сферах жизни.
Его обращение будет рассмотрено, и, если действительно есть правовые основания для предъявления иска в его защиту, прокурор подготовит и направит в суд соответствующее заявление.
3. А если нарушение прав произошло не в перечисленных Вами сферах, а, например, нарушено земельное законодательство?
В таком случае суду будет необходимо еще представить доказательства того, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
4. А что значит «по состоянию здоровья», «возрасту» и какими могут быть эти «уважительные причины», по которым гражданин сам не может обратиться в суд?
Поскольку критерии состояния здоровья, возраста или уважительности причины, по которой гражданин сам не может обратиться с иском в суд, законодательно не регламентированы, этот вопрос вызывает определенные трудности у прокуроров при подготовке заявления в суд, и не всегда однозначно решается в суде.
Однако, исходя из сложившейся практики, могу сказать, что невозможность гражданина обратиться в суд с иском самостоятельно по состоянию здоровья, как правило, предполагает наличие установленной инвалидности, которая, как правило, спряжена с тяжелым заболеванием.
Что касается возраста, это может быть как преклонный возраст, поскольку мы знаем, насколько уязвимы пожилые люди, так и, наоборот, несовершеннолетний возраст ребенка, который в силу этого также не может защитить свои права.
По вопросу уважительности иных причин следует рассматривать каждую конкретную ситуацию отдельно: в определенных случаях это может быть и удаленность места проживания лица от суда, сопряженная с невозможностью добраться до населенного пункта, где находится суд.
Могут быть и иные сложные жизненные ситуации, которые должны оцениваться в совокупности с другими обстоятельствами и уже по их результатам необходимо делать вывод, является ли данная причина уважительной.
5. Можете ли Вы привести примеры обращения категорию исков, с которыми обращаетесь в суд в интересах конкретного гражданина.
Примером могут служить исковые заявления об обеспечении детей-сирот жилым помещением; об обеспечении положенных бесплатно лекарственными препаратами; о взыскании денежных средств, затраченных на самостоятельное их приобретение; о компенсации морального вреда, причиненного в результате преступления либо иных противоправных действий, в том числе в результате укуса беспризорных животных.
6. Мы с Вами говорили о защите прав конкретного гражданина, а может ли прокурор защитить права не конкретного человека, а, например, какой-то группы граждан, например, населения какого-нибудь поселка, если их права нарушаются?
Да, такое право у прокурора есть. Согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству прокурор вправе обратиться с иском не только в защиту субъективного права конкретного гражданина, но и в защиту прав конкретного круга лиц. Например, о переселении граждан из аварийного ветхого жилья. В таком случае иск предъявляется в интересах собственников жилых помещений и лиц, проживающих в них.
7. Можете привести примеры из практики, когда прокурор обращался в защиту так называемого неопределенного круга лиц, что это были за иски и как они рассмотрены судом?
Особое внимание уделяется вопросам антитеррористической защищенности образовательных учреждений (системы видеонаблюдения, оповещения, охранной сигнализации, ограждения)
Это и иски в сфере безопасности дорожного движения, а именно, о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, например, в связи с отсутствием дорожного освещения, необходимых дорожных знаков, тротуаров и иных элементов автомобильных дорог
Активно работают прокуроры, предъявляя иски в сфере защиты прав инвалидов для обеспечения им доступной среды, предъявляя иски об обеспечении их доступа к объектам социальной инфраструктуры посредством установки пандусов на таких объектах.
Актуальной проблематикой сейчас является ограничение доступа несовершеннолетних детей в сети интернета к сайтам, содержащим, например, порнографические материалы. И это лишь небольшая часть исков, которые предъявляются прокурорами в защиту неопределенного круга лиц.
8. А каковы источники поступления к прокурору информации о нарушениях закона, которые затем устраняются путем обращения с иском в суд, помимо обращения граждан?
Помимо обращений граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления к основным источникам информации относятся и сообщения ваших коллег из СМИ о допускаемых нарушения закона; и материалы уголовных, гражданских и арбитражных дел могут послужить основанием для предъявления гражданского иска.
Но самым основным источником такой информации являются прокурорские проверки исполнения федерального законодательства, которые систематически осуществляются органами прокуратуры и именно по итогам этих проверок предъявляется наибольшее количество исков в суд.
9.После того, как иск подан прокурором в суд, прокурор сам поддерживает его в суде?
Конечно, участие прокурора в рассмотрении предъявленного им иска является обязательным. В ходе судебного разбирательства прокурор доказывает те обстоятельства, на которых ссылается в иске, может запросить при необходимости и представить суду дополнительные доказательства по делу.
Более того, прокурор самым тщательным образом следит за реальным исполнением судебного постановления, вынесенного по результатам предъявленного им иска и добивается реального устранения допущенных нарушений.
10. А если случится такая ситуация, что лицо, в интересах которого прокурором заявлен иск, не захочет продолжать судебную тяжбу и откажется от иска в суде?
В таком случае суд прекратит производство по делу, если это не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законные интересы других лиц, то есть обязательно учитывается волеизъявление лица, в интересах которого заявлен иск, на дальнейшее движение дела.
11. Мы уже достаточно поговорили о судебной защите в форме предъявления иска, давайте перейдем ко второй форме судебной защиты прав граждан - участие прокурора в гражданских делах.
Следует отметить, что законодатель предусмотрел участие прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел, касающихся социально значимых сфер нашей жизни.
Прокурор вступает в рассмотрение данной категории дел для дачи по делу заключения, я назову основные из них.
- Это дела, касающиеся защиты трудовых прав граждан, а именно о восстановлении на работе;
- жилищных прав граждан - дела о выселении;
- защиты прав несовершеннолетних детей- дела о лишении родительских прав, об ограничении или восстановлении в родительских правах и об усыновлении;
- дела о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью;
- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрических стационар,
- о защите избирательных прав,
- об оспаривании нормативного правового акта,
- об установлении административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы
- отсутствующим или умершим, об ограничении дееспособности лица и некоторые иные категории дел, указанные в законодательстве.
12.Скажите, прокурор дает заключение по делу, например о восстановлении на работе и просит суд восстановить уволенного сотрудника, суд должен принять именно такое решение?
Нет, заключение прокурора не носит обязательного характера для суда, суд принимает решение самостоятельно, оценивая заключение прокурора наряду с другими доказательствами по делу.
Однако, если позиция прокурора по делу не совпадает с позицией суда, он вправе обжаловать это решение в вышестоящие судебные инстанции и отстаивать свою позицию, что фактически прокурорами и делается на практике.
13.В юридической науке очень много тонкостей и сложностей, как простому человеку сориентироваться в море законов и правил?
Конечно, сориентироваться сложно, тем более, не имея профессионального юридического образования, но поскольку наша тема касалась именно судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, я бы хотела довести до сведения читателей, что прокуратура Ленинградской области проводит активную и многоплановую работу по правовому просвещению населения области. И помимо систематических выступлений в СМИ прокуратурой издаются информационные буклеты, брошюры.