Паспорт антитеррористической защищенности — это официальный документ, который содержит сведения о состоянии безопасности объекта и мерах по предотвращению террористических угроз. Он разрабатывается для объектов с массовым пребыванием людей, в том числе для образовательных организаций. В паспорте описываются характеристики здания, система безопасности, организация охраны, возможные риски и мероприятия по их минимизации.
По сути, это официальная «карта защищенности» конкретного образовательного объекта. В ней зафиксировано: кто и как охраняет учреждение, какие технические системы установлены, каковы уязвимые места и что предпринимается для защиты детей, педагогов и персонала от террористических угроз.
Под объектом образования понимается любое образовательное учреждение — школа, детский сад, детское образовательное учреждение (ДОУ), институт и пр., все здания учреждений, которые оказывают образовательные услуги. К таким учреждениям могут относиться объекты, расположенные в границах одного земельного участка, здания, технологически связанные между собой, а также помещения, занимающие часть здания или отдельно стоящие строения.
Если вашей организации требуется разработать или актуализировать паспорт безопасности, а разбираться в нормативной базе и согласовывать документ самостоятельно нет возможности — Сертификат Плюс возьмет эту задачу на себя: от обследования объекта и категорирования до получения согласований в МЧС, Росгвардии и ФСБ.
Два постановления — два разных регулятора
Ключевой момент, который путают даже опытные специалисты: нормативная база для объектов образования разделена в зависимости от ведомственной принадлежности.
Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 — для объектов сферы деятельности Министерства просвещения РФ. Это детские сады, школы, лицеи, колледжи, учреждения дополнительного образования — музыкальные школы, центры развития детей, студии и т. д.
Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 — для объектов сферы деятельности Министерства науки и высшего образования. Это университеты, институты, академии и подведомственные им организации.
Постановление N 1235, которое ранее регулировало требования к объектам образования, утратило силу. Паспорта, разработанные по старым правилам, подлежат актуализации в соответствии с действующими постановлениями.
Оба постановления в части требований к содержанию паспорта и порядку согласования во многом схожи, однако имеют различия в форме документа и отдельных требованиях к объектам. Далее статья ориентируется преимущественно на ПП N 1006, как более широко применимое — для школ, детских садов и организаций дополнительного образования.
Правовая база
Полный перечень нормативных актов, на которые опирается разработка паспорта безопасности объекта образования: Федеральный закон от 25.07.1998 N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»; Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей»; Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 — для объектов Минпросвещения; Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 — для объектов Минобрнауки.
Кто обязан разрабатывать паспорт безопасности?
Выполнять требования к антитеррористической защищенности и разрабатывать паспорт безопасности должны все образовательные учреждения — школы, детские сады, детские музыкальные школы, колледжи, лицеи и т. д. независимо от формы собственности.
В соответствии с ПП РФ от 02.08.2019 N 1006 паспорт безопасности обязаны разрабатывать все образовательные учреждения, находящиеся в ведении Министерства просвещения РФ, а также те организации, которые подведомственны этому ведомству. Это включает детские сады, школы, лицеи, колледжи, а также учреждения дополнительного образования.
Требования распространяются и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые ведут деятельность в сфере образования. То есть частный детский сад, частная школа или частный образовательный центр также обязаны иметь паспорт безопасности.
Даже если школа находится в отдаленной местности и в ней учатся 1–2 ученика — требования по АТЗ на нее также распространяются.
Категорирование объектов: что это и зачем?
Прежде чем разрабатывать паспорт безопасности, объекту необходимо пройти категорирование. Категорирование проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.
По ПП N 1006 объектам образования присваивается одна из четырех категорий. Высшая степень опасности — у I категории; чем выше категория, тем большего объема мероприятий по защите требует объект:
- I категория — прогнозируемое количество пострадавших при теракте более 500 человек или прогнозируемый материальный ущерб более 50 млн рублей. Крупные школы, университеты, образовательные комплексы с большим числом учащихся.
- II категория — прогнозируемое количество пострадавших от 50 до 500 человек или ущерб от 5 до 50 млн рублей.
- III категория — прогнозируемое количество пострадавших менее 50 человек или ущерб менее 5 млн рублей. Небольшие школы, малокомплектные учреждения.
- IV категория — объекты с минимальным уровнем риска.
Чем выше категория опасности объекта, тем больше требований в части антитеррористической защищенности предъявляется к нему.
Для проведения категорирования формируется комиссия, куда входят правообладатель объекта, ответственные работники и представители ведомств — ФСБ, Нацгвардии, Министерства ГО и ЧС. Комиссия проверяет состояние защищенности объекта, изучает конструктивные особенности, выявляет наиболее опасные участки, определяет категорию и мероприятия по АТЗ, которые необходимо реализовать.
По результатам работы комиссии составляется акт обследования и категорирования — он является обязательным приложением к паспорту безопасности.
Содержание паспорта безопасности объекта образования
Паспорт безопасности образовательного учреждения включает несколько ключевых разделов.
Общая информация об объекте. Наименование образовательного учреждения, его местоположение, правообладатель, данные о руководстве. Функциональное назначение объекта, присвоенная категория.
Сведения о персонале и обучающихся. Общая численность работников и учащихся (воспитанников). Максимальное единовременное количество людей, одновременно находящихся на объекте, — это один из ключевых показателей для категорирования.
Характеристика объекта и территории. Площадь и периметр объекта, описание зданий и сооружений, план территории. Потенциально опасные участки и критические элементы — места, повреждение которых может повлечь наибольшие последствия.
Системы безопасности. Описание имеющихся инженерно-технических систем: контроль и управление доступом (СКУД), видеонаблюдение, охранная сигнализация, системы оповещения. Наличие тревожной кнопки вывода сигнала на пульт охраны.
Организация охраны. Сведения об охране объекта: частная охранная организация или ФГУП «Охрана» Росгвардии. Схема охраны с контрольно-пропускными пунктами и постами.
Меры по антитеррористической защищенности. Реализованные и планируемые мероприятия в зависимости от присвоенной категории. Для объектов I категории — дополнительно требуются контрольно-пропускной пункт непосредственно на территории и противотаранные средства.
Приложения. К паспорту прилагаются: план (схема) объекта с обозначением потенциально опасных участков; план охраны с указанием постов и КПП; акт обследования и категорирования.
Гриф документа и порядок хранения
Паспорт безопасности образовательного учреждения — документ ограниченного распространения. Информация, содержащаяся в паспорте, является информацией с пометкой ДСП (для служебного пользования), а в отдельных случаях — с грифом секретности.
Паспорт составляется в 2 экземплярах: 1-й — для школы, 2-й — для учредителя. Копия по запросу направляется в территориальный орган безопасности. Хранится на объекте в сейфе.
В случае если к составлению паспорта безопасности привлечена специализированная компания, необходимо убедиться в возможностях данной компании обеспечить должное обращение со сведениями, отраженными в паспорте. Сделать это можно, проверив наличие у организации аттестата соответствия требованиям защиты информации или лицензии ФСБ.
Кто разрабатывает и кто согласовывает?
Паспорт безопасности разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (директор школы, заведующий детским садом и т. д.), согласовывается с руководителями территориального органа ФСБ, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии, территориального органа МЧС по месту нахождения объекта и утверждается руководителем органа или организации, являющегося правообладателем объекта.
Таким образом, документ проходит три уровня согласования: ФСБ, Росгвардия (или вневедомственная охрана), МЧС. Только после получения всех согласований документ считается действующим.
Порядок разработки и согласования: пошаговая инструкция
Шаг 1. Инициация процедуры. Руководитель образовательной организации принимает решение о разработке паспорта. Назначается ответственное лицо, формируется рабочая группа. Для новых объектов на проведение категорирования отводится три месяца с момента ввода в эксплуатацию.
Шаг 2. Формирование межведомственной комиссии. Комиссия формируется по решению руководителя правообладателя объекта с привлечением представителей территориальных органов МЧС, Росгвардии и ФСБ.
Шаг 3. Обследование объекта. Комиссия выезжает на объект, осматривает конструктив зданий, системы охраны и безопасности, пути эвакуации, прилегающую территорию. Выявляются потенциально опасные участки и критические элементы.
Шаг 4. Категорирование. По результатам обследования объекту присваивается категория. Составляется акт обследования и категорирования — документ ДСП.
Шаг 5. Разработка паспорта. В течение 30 дней после проведения обследования и категорирования составляется паспорт безопасности объекта.
Шаг 6. Подписание руководителем. Паспорт подписывается руководителем организации и передается на согласование.
Шаг 7. Согласование в органах. Передача на рассмотрение и согласование в территориальное подразделение Росгвардии, органа безопасности (ФСБ), МЧС. Исполнителю дается 45 дней на эту процедуру; срок отсчитывается со дня подписания паспорта. При этом уполномоченным органам дается 10 дней на рассмотрение поступившего документа.
Шаг 8. Утверждение собственником. После получения всех согласований документ утверждается правообладателем объекта.
Специалисты Сертификат Плюс сопровождают весь процесс — от организации работы комиссии до получения подписей согласующих органов, с учетом региональных требований конкретного территориального органа.
Срок действия и основания для актуализации
Срок действия паспорта безопасности объекта просвещения составляет пять лет. После истечения срока необходима полная переработка документа с повторным согласованием.
Паспорт подлежит досрочной актуализации в следующих случаях:
- изменение общей площади и периметра объекта;
- Ёизменение количества потенциально опасных и критических элементов;
- изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности;
- изменение инженерно-технических мер защиты;
- смена руководителя учреждения;
- изменение нормативной правовой базы в части АТЗ.
При незначительных изменениях (например, смена контактных данных) допускается внесение правок в листе учета изменений без полного переоформления документа.
Требования к антитеррористической защищенности по категориям
Объем обязательных мероприятий зависит от присвоенной категории. Чем выше категория — тем строже требования. Ряд требований является общим для всех категорий.
Для всех объектов образования без исключения: организация и осуществление пропускного и внутриобъектового режима; охрана объекта (физическая охрана или технические средства); оснащение тревожной кнопкой с выводом сигнала на пульт охраны или в полицию; наличие системы оповещения; инструктаж персонала о действиях при угрозе теракта; проведение тренировок по отработке действий при ЧС; размещение информационных материалов по антитеррористической тематике.
Дополнительно для объектов I и II категории: системы видеонаблюдения с охватом периметра, входов и ключевых зон; контроль и управление доступом (СКУД); освещение периметра в темное время суток; ограждение территории.
Дополнительно для объектов I категории: контрольно-пропускной пункт непосредственно на территории объекта и противотаранные средства.
Таблица штрафов за нарушения требований антитеррористической защищенности
Компаниям, которые не разрабатывают паспорт безопасности или вовремя не актуализируют документ, грозит административная ответственность по статье 20.35 КоАП.
Нарушение Граждане Должностные лица Юридические лица Отсутствие паспорта безопасности или несоответствие его требованиям 3 000–5 000 руб. 30 000–50 000 руб. 100 000–500 000 руб. Нарушение требований к АТЗ (иные) 3 000–5 000 руб. 30 000–50 000 руб. 100 000–500 000 руб. Воспрепятствование проверке выполнения требований АТЗ 3 000–5 000 руб. 30 000–50 000 руб. 100 000–500 000 руб.
Помимо штрафов при выявлении нарушений выдается предписание об их устранении. Если нарушения повлекли тяжкие последствия — возможна уголовная ответственность. Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок.
Типичные ошибки при разработке
При подготовке паспорта безопасности объекта образования у организаций часто возникают похожие вопросы. Обычно ошибки связаны с неполными данными об объекте, устаревшей информацией или неправильным оформлением документа. В большинстве случаев такие проблемы можно исправить, но они могут затянуть согласование паспорта.
Мы использовали старые данные об объекте. Это критично?
Да, паспорт безопасности должен содержать актуальную информацию об объекте: план здания, систему охраны, средства безопасности и порядок действий в чрезвычайных ситуациях. Если данные устарели, документ могут вернуть на доработку.
Можно ли использовать один шаблон паспорта для разных образовательных учреждений?
Нет. Хотя структура документа обычно одинаковая, содержание должно учитывать особенности конкретного объекта — его расположение, планировку, количество обучающихся и систему безопасности.
Мы не указали часть систем безопасности. Это проблема?
Да, паспорт должен отражать все меры безопасности на объекте: системы видеонаблюдения, контроль доступа, сигнализацию и другие средства защиты. Если информация неполная, документ могут не согласовать.
Нужно ли обновлять паспорт безопасности, если в здании произошли изменения?
Да. Если изменились системы безопасности, планировка здания или организация доступа на объект, паспорт необходимо актуализировать.
Можно ли подготовить паспорт безопасности непосредственно перед проверкой?
Это распространенная ошибка. Документ должен отражать реальную систему безопасности учреждения и регулярно обновляться. Если его оформляют формально или в последний момент, при проверке могут выявить несоответствия.
Паспорт безопасности и другие обязательные документы объекта образования
Паспорт безопасности — часть более широкой системы документации по безопасности образовательного учреждения. Важно понимать, как он соотносится с другими обязательными документами.
Декларация пожарной безопасности — отдельный документ, разрабатываемый в соответствии с ФЗ N 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Регулируется МЧС, но по другой нормативной базе, чем паспорт безопасности.
Инструкции о действиях при угрозе или возникновении ЧС — локальные нормативные документы учреждения, разрабатываемые на основе требований паспорта безопасности.
План эвакуации — обязателен по требованиям пожарной безопасности, составляется отдельно от паспорта.
Паспорт безопасности дорожного движения — отдельный документ для образовательных учреждений, регулирующий безопасность маршрутов учащихся. Не является частью паспорта АТЗ.
Сколько стоит разработка через Сертификат Плюс?
Разработка паспорта безопасности объекта образования требует специализированных знаний: понимания нормативной базы, методик расчета социально-экономических последствий, опыта взаимодействия с территориальными органами МЧС, Росгвардии и ФСБ. В каждом регионе — свои особенности. Ошибки в документе влекут отказ в согласовании и необходимость переработки.
Сертификат Плюс выполняет полный цикл работ по разработке и согласованию паспорта безопасности объекта образования: организация и участие в работе комиссии по обследованию; категорирование объекта и оформление акта; разработка паспорта безопасности в соответствии с требованиями ПП N 1006 или N 1421; обеспечение соответствующего режима работы со сведениями ДСП; согласование в территориальных органах МЧС, Росгвардии и ФСБ; актуализация ранее разработанных паспортов.
Разработка паспорта безопасности объекта образования — от 25 000 руб., срок 20–30 рабочих дней.
Согласование в трех органах (МЧС, Росгвардия, ФСБ) — входит в стоимость или рассчитывается отдельно в зависимости от региона, общий срок согласования — до 45 рабочих дней.
Актуализация действующего паспорта — от 15 000 руб., срок от 10 рабочих дней.
Точная стоимость зависит от категории объекта, его площади, региона расположения и объема требуемых расчетов. Получить бесплатную консультацию и оставить заявку можно на сайте Сертификат Плюс.