Президент Международной федерации футбола (ФИФА) Джанни Инфантино заявил, что без поддержки этой организации футбола бы не существовало в 150 странах. Развернув программу FIFA Forward с бюджетом в $2,25 млрд, ФИФА вытянула множество федераций из нищеты. Однако у системы солидарных выплат есть и обратная сторона — на смену коррупции пришла легальная финансовая зависимость национальных федераций от футбольной бюрократии. Forbes Sport рассказывает, как рекордные доходы международной федерации позволили увеличить выплаты в восемь раз и почему сбоит финансовый VAR
По итогам цикла 2027–2030 ФИФА выделит 211 ассоциациям почти $3 млрд
«Моя главная задача — восстановить имидж ФИФА, — уверял Джанни Инфантино в феврале 2016 года, когда в первый раз был избран на должность президента организации. — Заработанные федерацией деньги принадлежат футбольным ассоциациям каждой страны. Это не деньги президента или других чиновников — они должны идти на развитие футбола».
До прихода Инфантино к управлению ФИФА общий объем отчислений национальным федерациям за четырехлетний цикл не превышал от $300 млн до $400 млн. Еще порядка $200 млн выделялось на запущенную в начале 2000-х программу Goal, которая стала одним из символов коррупционной эпохи Зеппа Блаттера. Это была непрозрачная система ручного управления, по которой существовала возможность для наиболее лояльных федераций получить грант на один и тот же проект (поле или офис) раз в несколько лет. При этом механизмы контроля за целевым использованием денег оставались крайне слабыми, что создавало почву для злоупотреблений.
Десять лет назад на смену архаичной модели пришла программа FIFA Forward, увеличившая объем выплат в восемь раз. Во многом это стало возможным благодаря значительному росту доходов международной федерации в текущем цикле (2023–2026) до рекордных $13 млрд. Это на $2 млрд больше первоначального плана и почти вдвое превышает выручку предыдущего четырехлетия ($7,6 млрд). По итогам нынешнего цикла общая сумма выплат по программе FIFA Forward составит $2,25 млрд, а в следующей четырехлетке вырастет до $2,7 млрд, отмечает Inside FIFA.
Сегодня каждая из 211 ассоциаций претендует на $8 млн за четырехлетний цикл, но эти деньги жестко сегментированы. Основная часть ($5 млн) идет на операционную деятельность (по $1,25 млн ежегодно). Эти средства позволяют федерациям закрывать базовые потребности: от аренды офисов и выплаты зарплат до технического обслуживания объектов. Вторая крупная часть бюджета ($3 млн) выделяется на стратегические проекты: стадионы, тренировочные базы, молодежные академии и штаб-квартиры. По сравнению с предыдущим циклом бюджет на инфраструктуру вырос на $1 млн, что должно подчеркивать фокус ФИФА на долгосрочном развитии, а не на простом потреблении.
Для наиболее уязвимых членов ФИФА предусмотрен дополнительный «пакет выживания». Если годовой доход ассоциации не превышает $4 млн, она получает еще $1 млн ежегодно на покрытие расходов по логистике — проезд и проживание сборных. Кроме того, раз в четыре года таким федерациям выделяют $200 000 на закупку экипировки и спортивного оборудования.
ФИФА внедрила «финансовый VAR», но аудиторские отчеты не публикуются
Непосредственно всем 211 ассоциациям по системе солидарных выплат перечисляются $1,688 млрд. Оставшиеся $562 млн распределяются по трем ключевым направлениям, поддерживающим футбольную инфраструктуру на глобальном и региональном уровнях. На долю всех конфедераций (УЕФА, КОНМЕБОЛ, КОНКАКАФ, КАФ, АФК и ОФК) приходится $360 млн — по $60 млн за четырехлетний цикл. Эти средства — цена операционной стабильности целых континентов. Они идут на администрирование, обучение судей и проведение региональных первенств, которые служат ситом для отбора на чемпионаты мира.
Также ФИФА отдельно спонсирует 13 зональных ассоциаций (например, объединения стран Карибского бассейна или Центральной Азии), выделяя каждой до $5 млн за цикл. Здесь условия получения денег самые жесткие: транш перечисляется только в том случае, если ассоциация организовала за год как минимум пять турниров — один женский, два мужских и два молодежных. Фактически ФИФА платит за то, чтобы футбол в этих регионах существовал не только на бумаге, но и на поле.
Остаток бюджета (порядка $137 млн) зарезервирован под нужды тех, кто находится за чертой футбольной бедности. Сюда входят субсидии на покупку экипировки, оплату перелетов для сборных из отдаленных регионов и внедрение единых цифровых систем (например, FIFA Connect для регистрации игроков). Кроме того, часть средств может перечисляться в специальный резерв для экстренной помощи или дополнительных инвестиций в 2026 году.
«Крайне важно, что доходы от чемпионата мира и других турниров возвращаются в игру через программу FIFA Forward. ФИФА — единственная организация, осуществляющая финансирование футбола во всем мире. Без нее футбола бы просто не существовало в 150 странах», — убежден Инфантино.
Превратив ФИФА в глобальный инвестиционный фонд, ее президент радикально изменил правила игры в области контроля. Чтобы огромные транши не спровоцировали новые коррупционные скандалы, в 2018 году была внедрена система финансового VAR — FIFA Clearing House. Этот операционный центр в Париже в автоматическом режиме проверяет чистоту каждой транзакции. Сегодня деньги не поступают на счета ассоциаций просто по факту существования — каждая федерация обязана проходить ежегодный независимый внешний аудит. Если страна не может отчитаться за прошлый транш или не запустили обязательную женскую лигу, деньги перестают поступать.
ФИФА заявляет, что в рамках системы сдержек и противовесов существует также формальный механизм, позволяющий ассоциациям-членам вносить свои предложения, для чего требуется проведение тендера и предоставление доказательств того, как будут потрачены эти средства. От них также требуется предоставить квитанции о выделении средств и указать, каким компаниям они были перечислены. Мониторинг проектов осуществляется подразделением по работе с членами руководящего органа через 11 региональных офисов развития по всему миру.
Однако ежегодные аудиторские отчеты не публикуются, что стало объектом критики ФИФА со стороны FairSquare — некоммерческой организации и правозащитной группы, которая занимается преимущественно вопросами прав трудовых мигрантов во всем мире, политическими репрессиями и спортом.
«ФИФА не может эффективно осуществлять саморегулирование из-за структурных недостатков, заложенных в саму организацию. Существует критическая нехватка прозрачности в отношении того, как ассоциации-члены расходуют средства ФИФА. Организация использует свой запрет на «политическое вмешательство» в качестве оружия, произвольно налагая или угрожая наложить санкции, если национальные суды принимают решения, противоречащие интересам ФИФА. На самом деле все механизмы надзора подорваны — это подтверждается увольнением главы Комитета по управлению Мигеля Мадуро и роспуском независимого консультативного совета по правам человека», — говорится в докладе FairSquare.
Поддержка президента в обмен на стабильный поток инвестиций
Даже самый совершенный финансовый VAR не всегда способен предотвратить нарушение — он лишь фиксирует его, когда бюджеты уже освоены. Продолжающиеся случаи поимки высокопоставленных футбольных чиновников по всему миру доказывают, что жажда наживы сильнее страха разоблачения. Один из показательных примеров — громкое дело в Федерации футбола Бангладеш (BFF). В мае 2024 года бывший генсек Абу Наим Шохаг и старший вице-президент Абдус Салам Муршеди были уличены в использовании фальшивых документов для получения выплат. Система в итоге сработала — Шохаг получил трехлетний запрет на футбольную деятельность, а его коллеги — штрафы.
В качестве других примеров санкций называются должностные лица из Панамской футбольной ассоциации, Венесуэльской футбольной ассоциации, Футбольной ассоциации Экваториальной Гвинеи и Футбольной ассоциации Мальдив. Самым громким и показательным стал недавний кейс Республики Конго, где коррупционный скандал вокруг траншей ФИФА закончился беспрецедентно суровыми приговорами. Суд в Браззавиле установил, что руководство местной федерации присвоило около $1,3 млн, включая гранты на развитие женского футбола и помощь в пандемию.
Президент федерации Жан-Гай Майолас вместе с женой и сыном были приговорены к пожизненному заключению, а генсек и казначей получили по пять лет тюрьмы. Однако главные фигуранты успели скрыться до ареста и были осуждены заочно. Примечательно, что ФИФА наложила санкции на национальную сборную после того, как правительство Конго уволило Майоласа. В результате команда в 2023 году не смогла сыграть в двух отборочных матчах ЧМ-2026 года против Замбии и Танзании. Позже ФИФА сняла дисквалификацию, позволив команде возобновить международные соревнования.
Периодические посадки и баны функционеров — лишь побочный эффект гораздо более серьезной проблемы. Главный риск программы FIFA Forward кроется не в самом факте воровства, а в устройстве распределения денег.
«За последнее десятилетие объемы отчислений выросли настолько, что это превращает деньги ФИФА в инструмент мягкого давления. Складывается негласный договор: ассоциации гарантируют поддержку действующему руководству в обмен на стабильный поток инвестиций, — описывает обратную сторону медали системы профессор Брайтонского университета и автор книги «Для чего нужна ФИФА?» Алан Томлинсон. — На мой взгляд, ФИФА все же нуждается в футболе больше, чем футбол нуждается в ФИФА. Эта игра успешно развивалась во всех странах задолго до того, как сама организация начала расти».
По мнению Томлисона, Инфантино совершил гениальный маневр: он сделал коррупцию ненужной, заменив ее легальной финансовой зависимостью. С одной стороны, ФИФА построила самую эффективную в истории спорта систему финансовой помощи, вытянув сотни федераций из нищеты. С другой — фактически ликвидировала политическую конкуренцию. В структуре, где голос Германии (83 млн жителей, гигантская экономика) весит столько же, сколько и крошечного Монтсеррата (5000 жителей), финансовая зависимость 150 дотационных стран дает президенту ФИФА абсолютную власть.