Мы являемся свидетелями того, как за последнее время под предлогом недопущения создания ядерного оружия США и Израиль дважды совершили акты агрессии против Ирана. (13июня 2025 года и с 28 февраля 2026 года.) Все это было совершено без санкции Совета безопасности ООН. Я думаю, что читателям будет интересно узнать историю идеи контроля за мирным использованием атома и нераспространением ядерного оружия.
1945 год стал годом не только победы над Гитлеровской Германией и милитаристской Японией, но и годом создания и первого применения ядерного оружия. Советский Союз вынужден был включиться в ядерную гонку. Однако уже в декабре 1946 года Сталин впервые, в интервью сыну Франклина Рузвельта Эллиоту высказался по вопросу контроля и мирного использования энергии атома.
Эллиот так сформулировал вопрос Сталину: «Если вы считаете, что Объединенные Нации должны контролировать атомную бомбу, то не должны ли они это делать путем инспекций, установления контроля над всеми исследовательскими институтами и промышленными предприятиями, производящими вооружение всех родов, и мирным использованием и развитием атомной энергии»?
Ответ. «Конечно. На основе принципа равенства для России не должны делаться никакие исключения. Россия должна подчиняться тем же правилам инспекции и контроля, как и любые другие страны». (В этом месте Э. Рузвельт в скобках указывает: «В его ответе, не было ни какого колебания. И вопрос о резервации «вето» не был даже упомянут».)
Второй раз Сталину пришлось отвечать на подобный вопрос 9 апреля 1947 года во время его беседы с губернатором штата Миннесоты Гарльдом Эдвардом Стассеном. Вопрос и ответ были опубликованы на основе записи беседы, которую вел советский переводчик Павлов. И которая была предоставлена Стессену, фрагменты которой были опубликованы в американской прессе.
Стассен говорит, что в деле повышения жизненного уровня большое значение имеет механизация и электрификация, а использование атомной энергии в промышленности имеет большое значение для всех народов, включая народы СССР и США. Он, Стессен считает, что дело создания системы инспектирования, контроля и объявления вне закона использования атомной энергии в военных целях имеет большое значение для всех народов мира. «Считает ли И. В. Сталин, что имеются перспективы разработки соглашения в будущем о контроле и регулировании производства атомной энергии и о ее мирном использовании»?
Сталин отвечает, что он на это надеется. Между СССР и США существуют большие разногласия по этому вопросу, но, в конечном счете, как он И. В. Сталин надеется, обе стороны поймут друг друга. По его, И. В. Сталина, мнению, будут учреждены международный контроль и инспектирование, и это будет иметь большое значение. Использование атомной энергии в мирных целях вызовет большой переворот в производственных процессах. Что касается использования атомной энергии в военных целях, то это, по всей вероятности, будет запрещено. Этого требует желание и совесть народов.
Стассен говорит, что это одна из важных проблем. Если она будет решена, атомная энергия станет величайшим благодеянием для народов всего мира, а если нет, то она будет величайшим проклятием. И. В. Сталин говорит, что, как он думает, удастся учредить международное инспектирование и контроль. К этому идет дело.
МАГАТЭ было создано 29 июля 1957 году в ответ на серьезные опасения и надежды, сопутствовавшие открытию и применение ядерных технологий. Своим появлением Агентство обязано выступлению президента США Дуайта Эйзенхауэра "Атом для мира" на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций 8 декабря 1953 года.
Следующие три с половиной года ушли на переговоры по созданию единого органа в атомной сфере и разработке его основополагающего документа. Помимо крупнейших ядерных держав — СССР и США — проект такого документа обсуждался представителями наиболее продвинутых тогда в сфере ядерных технологий или производства урана и тория стран — Австралии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Индии, Канады, Португалии, Франции, Чехословакии и Южной Африки. 4 декабря 1954 года Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции единодушно поддержала создание агентства.
Деятельность МАГАТЭ неразрывно связана с ядерными технологиями и возможностями их двойного применения: как в качестве оружия, так и в качестве имеющего практическую пользу инструмента. Идеи, прозвучавшие в выступлении президента Эйзенхауэра в 1953 году, помогли разработать Устав МАГАТЭ, единогласно одобренный 81 государством в октябре 1956 года.
Агентство было учреждено в системе Организации Объединенных Наций как международная организация, реализующая концепцию "Атом для мира". С самого начала оно было наделено полномочиями сотрудничать со своими государствами-членами и многочисленными партнерами во всем мире для содействия развитию безопасных, надежных и мирных ядерных технологий. Цели двойной миссии МАГАТЭ, а именно содействия использованию атома и контроля над ним, изложены в статье II Устава МАГАТЭ.
"Агентство стремится к достижению более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире. По мере возможности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, предоставляемая им или по его требованию, или под его наблюдением или контролем, не была использована таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели".
В октябре 1957 года делегаты первой сессии Генеральной конференции приняли решение разместить штаб-квартиру МАГАТЭ в Вене, Австрия. До открытия Венского международного центра в августе 1979 года временной штаб-квартирой Агентства служила гостиница "Гранд-отель", расположенная рядом с Венской оперой.
55 стран вошли в агентство с момента основания в 1957 году. С тех пор почти ежегодно в состав агентства принимают по одной или две страны. Последними в агентство вступили Коморы (2020), Самоа (2021), Сент-Китс и Невис, Тонга (2022), Гвинея, Кабо-Верде и Гамбия (2023).
В организации по состоянию на лето 2024 года числятся 178 государств.
Чем занимается МАГАТЭ
Миссия МАГАТЭ — всестороннее развитие использования мирного атома. В области атомной энергии МАГАТЭ ведет деятельность по нескольким направлениям, как то:
- помогает исследованиям в области мирного использования атомной энергии и применению их результатов;
- содействует членам в оказании услуг или снабжении материалами, оборудованием или техникой в этой работе;
- способствует обмену между государствами научными и техническими сведениями о применении атомной энергии в мирных целях;
- поощряет обмен учеными и специалистами и их подготовку;
- гарантирует неиспользование ядерных материалов, услуг, оборудования, техники и сведений в военных целях;
- консультирует по вопросам ядерной безопасности для охраны здоровья и минимизации опасности для жизни и имущества при работе с атомной энергией;
- приобретает или создает установки, заводы и оборудование, которые могут быть полезными при выполнении всех этих функций.
Организация занимается не только исследованиями и контролем за распространением ядерных технологий и энергетики. Она также разрабатывает нормы радиационной защиты, безопасной перевозки и утилизации отходов, занимается внешним дозиметрическим контролем за космическим излучением, вырабатывает стандарты в области промышленной радиографии и применения радиационных технологий в медицине, в частности в лучевой терапии, а также изучает возможности применения мирного атома в сельском хозяйстве, в управлении водными ресурсами и т.д. Например, в 2016 году для борьбы с распространением лихорадки Зика департамент ядерных наук и применения, отправил в Бразилию кобальтовый гамма-облучатель, чтобы стерилизовать самцов комаров, которые разносили вирус.
Руководство состоит из Генеральной конференции, Совета управляющих и Секретариата под управлением гендиректора.
Генконференция (ГК) каждый сентябрь собирает представителей всех стран-членов в Вене. На сессиях ГК выбирают состав Совета управляющих, утверждают прием новых государств, приостанавливают действие привилегий членов, принимают доклады и бюджет организации.
Совет управляющих включает 35 государств. Десять стран назначаются из восьми регионов мира уходящим составом совета, остальных выбирает Генконференция, также соблюдая представительство из разных регионов. Россию каждый раз включают в совет как одно из наиболее развитых в области технологии атомной энергии государств.
Совет заседает пять раз в год: в марте, июне, дважды в сентябре (до и после сессии Генконференции) и в ноябре. Участники заседаний рассматривают текущие финансовые отчетности, программу и бюджет, заявления о приеме в членство, назначают генерального директора организации на следующие четыре года, который утверждается Генконференцией.
В 2019 году гендиректором агентства избран представитель Аргентины Рафаэль Гросси (в 2023 году переизбран на новый срок).
Бюджет каждый год пересматривает и утверждает Генеральная конференция. Так, бюджет на 2024 год был заявлен в размере €750,8 млн., из них на ФРБ приходится €432,6 мл. обязательных взносов от участников организации, на ФТС — €127,2 млн. рекомендуемых взносов. Общий бюджет за 2024–2025 годы составляет около €1,5 млрд.
МАГАТЭ и нераспространение ядерного оружия
Важнейшее направление деятельности МАГАТЭ — обеспечение нераспространения ядерного оружия. По Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) на МАГАТЭ возложена проверка выполнения обязательств его участников. Контрольные функции Агентства — так называемые гарантии МАГАТЭ — имеют цель не допустить в странах, не обладающих ядерным оружием, переключения атомной энергии с мирного применения на создание ядерного оружия.
С заключением ДНЯО его участники, не обладающие ядерным оружием, обязались заключить с Агентством соглашения, которые предусматривают осуществление контроля МАГАТЭ в отношении всей их мирной ядерной деятельности.
Департамент гарантий, созданный в рамках Секретариата МАГАТЭ, обеспечивает контроль за ядерными установками и материалами путём изучения соответствующих учётных документов, проверки работы операторов на ядерных установках, проведения выборочных измерений в «ключевых точках» установок. В этих целях широко практикуется направление инспекторов на места. В разные годы МАГАТЭ разработало методы средства анализа и оценки безопасности на АЭС.
За что критикуют МАГАТЭ?
Несмотря на глобальную роль в ядерной безопасности и развитии мирных технологий, МАГАТЭ сталкивается с комплексом проблем, ограничивающих его эффективность, а также критикой. Чаще всего МАГАТЭ обвиняют в политизации решений и двойных стандартах. Так не удалось предотвратить распространение ядерных технологий. Их утечка произошла по вине одного из научных сотрудников Пакистана, который проработал несколько лет в ядерной энергетике Франции. В результате этого ему удалось, после увольнения, вывезти документацию по созданию атомной бомбы, которой он начал торговать на мировом рынке. В итоге в клубе ядерных держав появился Израиль, Пакистан, Индия, КНДР, Южная Африка, которые уже провели свои ядерные испытания.
Агентство не раз критиковали за предвзятость в кризисных ситуациях. Например, Россия требует "неприпудренных докладов" по оценке ущерба на иранских ядерных объектам, указывая на замалчивание нарушений со стороны Запада. Периодически возникает конфликт интересов. Кроме того, МАГАТЭ имеет ограниченные полномочия в конфликтных зонах. Агентство может лишь фиксировать нарушения, но не останавливать их. МАГАТЭ не может инициировать санкции без Совбеза ООН, где на резолюции можно накладывать вето. Годовой бюджет организации формируется из взносов стран, что создает риски давления.
Сотрудничество с Ираном
Иран — участник МАГАТЭ с 1958 года, в 1968-м присоединился к ДНЯО. В начале 1990-х западные страны обвинили страну в наличии у нее военной ядерной программы. В 2003 году эксперты МАГАТЭ нашли на иранских объектах незарегистрированные центрифуги для обогащения урана и призвали Тегеран приостановить всю незадекларированную ядерную деятельность.
В конце 2003-го Иран подписал дополнительный протокол к ДНЯО и объявил о приостановке программы обогащения урана по рекомендациям МАГАТЭ, однако уже в 2005-м возобновил программу. В 2006 году МАГАТЭ обвинило Тегеран в отказе от сотрудничества, и Совбез ООН ввел в отношении страны первые санкции. В 2015 году было подписано Соглашение по иранской ядерной программе (СВПД). В числе прочего Иран обязался в течение 20 лет допускать на свои ядерные объекты инспекторов МАГАТЭ.
После выхода из СВПД США Иран фактически приостановил допуск инспекций МАГАТЭ на свои объекты, в 2021 году стал обогащать уран до 60% (уровень обогащения, необходимый для создания ядерного оружия,— более 90%).
За день до начала военной операции Израиля против объектов ядерной программы Ирана, 12 июня 2025 года, МАГАТЭ приняло резолюцию о том, что Тегеран не выполняет обязательства в рамках режима нераспространения ядерного оружия. Спустя неделю, 20 июня, глава агентства Рафаэль Гросси заявил, что Иран не изготавливал ядерную бомбу на момент начала атак Израиля.
В Тегеране недавно поставили под сомнение целесообразность соблюдения договора о нераспространении, если он не защищает ядерную инфраструктуру стран-подписантов от атак. В МИД Ирана даже заявили, что доклад МАГАТЭ послужил для Израиля предлогом к нападению.