Венгрия «была ограблена, разрушена, превращена в самую бедную и коррумпированную страну ЕС», — заявил новоизбранный лидер страны
Петер Мадьяр пообещал присоединиться к Европейской прокуратуре, что даст следователям ЕС право расследовать случаи мошенничества и, возможно, возобновить проверку того, как использовались средства Брюсселя при правлении Виктора Орбана.
В понедельник новоизбранный лидер Венгрии пообещал, что одним из его первых шагов станет присоединение к прокуратуре ЕС, а также проведение реформ, направленных на разблокировку замороженных средств на сумму 17 млрд евро, которые были заморожены Европейской комиссией из-за проблем с верховенством права.
На своей первой пресс-конференции в качестве избранного премьер-министра Мадьяр отверг призывы некоторых членов своей партии отправить Орбана в тюрьму, подчеркнув, что его задача — обеспечить независимость и функционирование следственных органов и судебной системы.
«Не дело политика, не премьер-министра и не председателя партии судить о том, должен ли бывший премьер-министр сидеть в тюрьме», — сказал он.
Это заявление знаменует собой решительный разрыв с давней позицией Орбана, который отказывался присоединяться к Европейскому политическому и валютному союзу, поскольку, по мнению его правительства, это расширило бы полномочия Брюсселя в ущерб суверенитету страны. Однако критики Орбана давно утверждают, что его нежелание вступать в ЕС было связано с обвинениями в том, что во время его пребывания у власти средства Евросоюза направлялись в бизнес-сети, связанные с политиками.
Теперь у Мадьяра есть возможность добиться рассмотрения этого дела в суде в рамках независимой системы уголовного преследования.
Базирующаяся в Люксембурге Европейская прокуратура по борьбе с мошенничеством может расследовать сложные трансграничные дела, опираясь на национальную полицию и судебную систему, а также на собственную команду следователей. Таким образом, членство в Европейской прокуратуре по борьбе с мошенничеством позволит вынести часть расследования за пределы судебной системы Венгрии. У ведомства также есть полномочия расследовать случаи мошенничества в отношении финансов ЕС, начиная с 2017 года — периода, на который пришлась большая часть правления Орбана.
«Учитывая масштабы предполагаемого нецелевого использования средств ЕС о чем говорится во многих отчетах, это необходимо для поддержания общественного доверия и верховенства закона, — заявил представитель Еврокомиссии, занимающийся вопросами судебной системы. — Новое правительство должно как можно скорее продемонстрировать свою приверженность принципам, начиная с независимости судебной системы».
Для Мадьяра сроки действительно поджимают: если он хочет быстро получить доступ к замороженным фондам ЕС, ему нужно провести реформы в сфере верховенства права до августа. Этот шаг рассматривается не только как возможность разблокировать финансирование, но и как проверка готовности Венгрии передать политически чувствительные дела на внешнее рассмотрение и перевернуть страницу эпохи Орбана.
«До недавнего времени Венгрия находилась в состоянии экономического спада, несмотря на контроль со стороны ЕС и финансовое давление со стороны Еврокомиссии. Без политической воли на высшем уровне реформы были невозможны», — заявил Венсан Фильоль, партнер Navacelle и бывший заместитель прокурора Генеральной прокуратуры Франции по финансовым делам (PNF).
Реформирование очень быстро
Для вступления в Европейскую организацию по борьбе с пытками Венгрия должна будет официально уведомить об этом Европейскую комиссию и Совет ЕС. Одобрение ожидается в течение четырех месяцев, сообщил представитель организации. Прежде чем можно будет приступить к полноценной работе по расследованию, необходимо провести правовые реформы и назначить европейских прокуроров-делегатов.
Опыт Польши, которая прошла по тому же пути после нескольких лет правления националистически-консервативной партии «Право и справедливость», показывает, что первый этап может пройти быстро, хотя наращивание производственного потенциала может занять больше времени. Польша получила одобрение ЕС менее чем за четыре месяца, а деятельность Европейской организации по защите растений началась примерно через год.
Однако для восстановления верховенства права потребуются более глубокие изменения, которые не произойдут в одночасье, считают эксперты, даже если парламентское большинство в две трети голосов, которым обладает премьер-министр Виктор Орбан, даст ему возможность провести конституционные реформы.
«Все сводится к трем основным вещам: прекращению влияния правительства на судебную систему, обеспечению независимости прокуроров, которые не должны зависеть от парламента, выступающего в роли штампа, и обеспечению реального исполнения судебных решений», — сказал представитель ЕС, добавив, что у Мадьяра не было выбора, если он действительно хотел порвать с эпохой Орбана.
Олигархи, держитесь!
Если эти изменения вступят в силу, они могут иметь серьезные последствия для венгерских олигархов, которые долгое время пользовались льготами Орбана.
Недавнее расследование Financial Times выявило, что 14% всех средств, полученных в результате государственных тендеров при Орбане, были направлены в 42 компании, принадлежащие 13 соратникам бывшего лидера. С 2010 по конец 2025 года на государственные тендеры было потрачено более 28 млрд евро. За время правления Орбана страна опустилась в рейтинге Transparency International по уровню коррупции.
«С практической точки зрения присоединение к Европейскому бюро по борьбе с мошенничеством — это позитивный шаг, но его полномочия сосредоточены на борьбе с коррупцией, затрагивающей финансовые интересы ЕС», — сказал Винсент Филхоль, бывший финансовый прокурор.
По словам представителей ЕС, то, насколько далеко зайдет расследование, будет зависеть от того, на какие условия согласится Венгрия, а также от независимости назначаемых ею прокуроров. Они отметили, что эти решения будут тщательно изучаться. Например, новый избранный премьер-министр может договориться о том, что при вступлении в Европейскую прокуратуру по борьбе с коррупцией расследования будут проводиться только по недавним делам — например, за период до 2021 года, — а не за период с 2017 года.
Чем дальше в прошлое Венгрия позволяет заглянуть EPPO, тем выше потенциальный риск для отдельных лиц и организаций, связанных с более ранними периодами государственных расходов, в том числе для некоторых компаний ЕС, имевших тесные связи с режимом Орбана.
Несмотря на то, что детали еще предстоит обсудить, этот шаг уже вызвал недовольство союзников Орбана в Брюсселе.
«Не только по восторженным настроениям в европейских элитах, но и по предвыборным обещаниям Мадьяра, таким как разблокировка средств ЕС и расширение Европейской прокуратуры, видно, что Мадьяр намерен во многом подчиниться диктату Брюсселя», — заявили в брюссельском отделении аналитического центра MCC, связанного с партией «Фидес».