ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА (аналитическая)
Тема: Участие ветеранов и действующих участников СВО в избирательном процессе РФ: правовые барьеры, административные механизмы и управляемая модель политической интеграции
По состоянию на 13 апреля 2026 г.
Резюме (для руководства)
- Действующие военнослужащие СВО де-факто лишены пассивного избирательного права. Юридическая причина — требование личной подачи документов (п. 5 ст. 33 ФЗ-67), подтверждённое Конституционным судом в деле Поршнёва (Определение № 2613-О). Исключения — только после демобилизации, получения инвалидности или индивидуального решения в рамках служебной вертикали.
- Демобилизованные ветераны, напротив, получили системные административные преференции: поручение президента ЦИК от 01.04.2026, преференцию +25% на праймериз «Единой России», фактический «зелёный коридор» при регистрации.
- «Единая Россия» использует ветеранов как главный драйвер победы: из 1035 избранных в 2025 году 882 (85%) — её кандидаты.
- Кремль скорректировал планы со 150 до 50–70 мест в Госдуме-2026, сделав ставку на подконтрольность, а не на количество.
- Самостоятельного ветеранского политического движения не будет — вся интеграция осуществляется в рамках управляемой модели политической интеграции через кооптацию в партию власти и президентские кадровые проекты.
1. Правовой статус: установленные факты и юридический анализ
1.1. Нормативная основа
Пункт 5 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» устанавливает, что кандидат обязан лично подать заявление о согласии баллотироваться и необходимые документы в избирательную комиссию. Закон предусматривает исключения только для лиц, находящихся на лечении в стационаре, или заключённых под стражу. Для военнослужащих, в том числе участвующих в боевых действиях, исключений не сделано.
Юридическое следствие: Это создаёт структурное неравенство пассивного избирательного права между гражданами в обычном статусе и гражданами, проходящими военную службу. Неравенство не является прямым запретом, но представляет собой процедурный барьер, который на практике делает невозможным выдвижение для лиц, находящихся в зоне боевых действий.
1.2. Прецедент: дело Дмитрия Поршнёва
Контрактник Дмитрий Поршнёв в 2024 году выдвинул свою кандидатуру на выборах главы Гдовского района Псковской области. Избирательная комиссия отказала в регистрации, поскольку он не мог лично подать документы, находясь в зоне СВО (его жена пыталась действовать по доверенности).
14 октября 2025 года Конституционный суд РФ вынес Определение № 2613-О, подтвердив законность отказа. В определении указано: «На этапе выдвижения выполнение задач по обеспечению обороны и безопасности государства имеет безусловный приоритет». Суд также отметил, что теоретическая возможность взять отпуск для участия в выборах не отменяет того, что «специфика военной службы такова, что при решении вопроса о предоставлении такого отпуска не могут не учитываться цели выполнения задач по обеспечению обороны страны и безопасности государства».
Фактический вывод: Действующий военнослужащий, не демобилизованный и не имеющий статуса инвалида, не может быть зарегистрирован кандидатом. Исключения возможны только по индивидуальному решению в рамках служебной вертикали (предоставление отпуска командиром), что на практике встречается крайне редко.
1.3. Статистика ЦИК как косвенное подтверждение
Председатель ЦИК Элла Памфилова 26 сентября 2025 года сообщила, что на выборах всех уровней в 2025 году было выдвинуто 1663 кандидата — участника СВО, из которых 1035 победили. Все они являлись демобилизованными ветеранами. Ни один действующий военнослужащий, находящийся в зоне СВО, не смог пройти регистрацию.
2. Попытка снять барьер: законопроект Делягина–Тумусова
2.1. Содержание инициативы
16 февраля 2026 года депутаты от фракции «Справедливая Россия — За правду» Михаил Делягин и Федот Тумусов внесли в Госдуму законопроект № 1150525-8. Он предлагал дополнить перечень случаев, когда документы можно подавать через представителя, включив в него «участие в боевых действиях, выполнение задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов». Подлинность подписи должна заверяться командованием воинской части.
2.2. Реакция партий и статус рассмотрения
Законопроект был поддержан всеми оппозиционными фракциями (КПРФ, ЛДПР, СРЗП). Лидер ЛДПР Леонид Слуцкий заявил, что партия подготовила собственный аналогичный документ. «Единая Россия» официальных комментариев не дала.
Установленный факт: По состоянию на 13 апреля 2026 года законопроект не прошёл даже первое чтение. В электронной базе СОЗД Госдумы он числится на стадии предварительного рассмотрения. Пленарное заседание 12 марта 2026 года этот вопрос не рассматривало.
2.3. Аналитическая оценка
Отсутствие движения по законопроекту при публичной поддержке оппозиции позволяет предположить, что он блокируется на уровне профильного комитета или руководства Думы. Сохранение действующего правового барьера выгодно исполнительной власти, поскольку:
- предотвращает неконтролируемое выдвижение кандидатов из зоны боевых действий;
- сохраняет монополию партии власти на отбор и выдвижение ветеранов;
- оставляет за Кремлём манёвр: в случае необходимости законопроект может быть «извлечён» и принят.
3. Административный режим сопровождения кандидатов-ветеранов
3.1. Поручение президента
1 апреля 2026 года на встрече с новым составом Центральной избирательной комиссии президент Владимир Путин дал поручение:
«Ориентировать ваших коллег на местах оказывать таким кандидатам [ветеранам СВО] все необходимое содействие, имею в виду правильное и своевременное оформление документов, прохождение других предвыборных процедур».
Одновременно президент отметил, что в составе ЦИК теперь работает «человек с боевым опытом, Герой России Анатолий Сысоев, который сможет подсказать, в чем именно нужно помочь его фронтовым товарищам». Сысоев — участник президентской программы «Время героев», введён в ЦИК по квоте главы государства.
Системная связка: Поручение носит не нормативный, а управленческий характер. Однако в условиях централизованной системы избирательных комиссий, подчинённых ЦИК, оно фактически влияет на правоприменительную практику на местах.
3.2. Формирование «зелёного коридора»
Данное поручение создаёт административный режим сопровождения кандидатов, отличный от стандартной процедуры регистрации. На практике это означает, что формальные ошибки в подписных листах, документах об образовании, справках о доходах для ветеранов СВО, выдвигаемых при поддержке «Единой России», не являются основанием для отказа — им оказывается содействие в исправлении.
3.3. Двойные стандарты: сравнение с делом Бориса Надеждина
В феврале 2024 года ЦИК отказал Борису Надеждину в регистрации кандидатом в президенты, обнаружив 15% брака в подписных листах при допустимых 5%. Среди нарушений фигурировали «подписи 11 умерших людей». Зампред ЦИК Николай Булаев публично комментировал эти нарушения.
Для ветеранов СВО, идущих от «Единой России», такой сценарий исключён. Различие в правоприменительной практике приводит к неравным условиям участия для кандидатов в зависимости от партийной принадлежности и статуса.
4. Результаты выборов 2025 года: количественный анализ
4.1. Общие цифры
- Выдвинуто кандидатов — участников СВО: 1663
- Зарегистрировано: ~1400
- Избрано: 1035
4.2. Распределение по партиям (данные ЦИК и партийных отчётов)
- «Единая Россия» — 882 избранных (85,2%)
- КПРФ — 23 (2,2%)
- ЛДПР — 20 (1,9%)
- СРЗП — 20 (1,9%)
- «Новые люди» — 6 (0,6%)
- Самовыдвижение и прочие — 84 (8,1%)
4.3. Анализ
«Единая Россия» обеспечила себе абсолютное доминирование в интеграции ветеранов СВО. Другие парламентские партии используют ветеранов в символических количествах — исключительно для поддержания патриотического имиджа, без реальных шансов на прохождение. Самовыдвиженцы составляют заметную долю (8%), но в основном это волонтёры и помощники, а не боевые участники.
На внутрипартийном предварительном голосовании «Единой России» было зарегистрировано 1116 участников СВО, из них 827 победили. По данным источников в партии, ветеранам была предоставлена преференция в виде дополнительных 25% к результату голосования. Секретарь Генсовета партии Владимир Якушев заявил, что партия не вводит формальных квот, но «изменения в списках будут достаточно существенными».
5. Концептуальное сравнение: Афганистан (1990-е) и СВО (2020-е)
Ключевой вывод: В 1990-е годы слабое государство не могло контролировать ветеранов, поэтому они самоорганизовывались. В 2020-е годы сильное государство полностью контролирует их политическую интеграцию, не допуская создания альтернативных структур.
6. Данные из неофициальных источников (инсайдерская информация)
Данные в этом разделе носят оценочный характер и используются для выявления трендов, а не для фиксации формально подтверждённых решений. Источники — публикации «Вёрстки» (9 марта 2026), «Важных историй», Faridaily, а также данные от источников в АП и Думе, приводимые этими изданиями.
6.1. Корректировка планов по количеству мест в Госдуме-2026
Первоначальные планы Кремля по количеству ветеранов СВО в новой Госдуме эволюционировали:
- 150 мест — обсуждалось в 2024 году (данные «Важных историй» и Faridaily);
- 100 мест — промежуточный план;
- 50–70 мест — актуальная цель на апрель 2026 года.
Причина корректировки, по оценке источников, формулируется так: часть кандидатов рассматривается как недостаточно управляемая, «единицы способны на адекватную работу в госсекторе». Приоритет отдан подконтрольности, а не количеству.
6.2. Технология «паровозов»
По информации тех же источников, часть статусных ветеранов СВО будет включена в партийные списки с тем, чтобы после выборов отказаться от мандата в пользу более управляемых кандидатов.
6.3. Кадровый дефицит
Кремль поручил губернаторам трудоустроить 40 участников СВО на руководящие должности в муниципалитетах. По словам источника, работающего на Администрацию Президента, в рамках программы «Время героев» «перелопатили всё. Нашли двух. С большим трудом».
6.4. Социологические исследования
В Администрации Президента были проведены закрытые социологические замеры, которые показали, что готовность избирателей голосовать за большое число участников СВО ниже ожидаемой. Это также повлияло на корректировку планов.
7. Риски и проявления внутреннего недовольства
7.1. Конфликт на праймериз в Ростове-на-Дону
Участник СВО и адвокат Игорь Шаповалов, решивший участвовать в предварительном голосовании «Единой России», столкнулся с прямым давлением. По его собственным публичным заявлениям, ему намекали на недопустимость конкуренции, а затем последовали звонки с угрозами: «хватит дурковать — уходи», «голову открутят».
7.2. Критика власти на сборах «Ассоциации ветеранов СВО» в Сибири
На закрытых сборах организации, куда съехались около 100 участников боевых действий, звучала публичная критика. Один из ветеранов заявил:
«Как молодежь должна оценивать наше правительство, когда оно само награждает героев, а потом позволяет одному из руководителей республик опускать их и называть врагами и убийцами?»
Глава кузбасской «Ассоциации ветеранов СВО» Алексей Савин добавил:
«Мы тут агитируем про патриотизм, про любовь к родине, про уважение к ветеранам, тем более к героям РФ. А по факту реакцию люди тоже видят нулевую абсолютно».
Аналитическая оценка: Даже при тотальном контроле среди ветеранов существует недовольство, которое в долгосрочной перспективе может перерасти в неконтролируемые формы. На данный момент эти инциденты локальны, но они свидетельствуют о наличии «бунта на корабле».
8. Прогноз на выборы в Госдуму-2026
- «Единая Россия» выдвинет около 70 кандидатов-ветеранов СВО. Реально пройдут 50–60 человек.
- Другие партии выдвинут ветеранов в символических количествах (20–30 на всю страну) — исключительно для имиджа.
- Самовыдвиженцы из числа ветеранов будут единичны и почти не пройдут.
- Законопроект Делягина–Тумусова останется замороженным как минимум до окончания выборного цикла.
- Действующие военнослужащие по-прежнему не смогут баллотироваться, за исключением штучных случаев индивидуального решения в рамках служебной вертикали.
Ключевой тренд: Кремль идёт не по пути массового «закидывания» ветеранов во власть, а по пути точечного отбора самых управляемых. «Новая элита» будет немногочисленной, но лояльной.
9. Итоговые выводы (системные)
- Действующие военнослужащие СВО де-факто лишены пассивного избирательного права. Это не прямой запрет, а процедурный барьер, создающий структурное неравенство. Прецедент Конституционного суда (дело Поршнёва) легитимировал эту ситуацию.
- Демобилизованные ветераны получили системные административные преференции: поручение президента ЦИК, преференция на праймериз, «зелёный коридор» при регистрации. Это формирует административный режим сопровождения кандидатов, отличный от стандартной процедуры.
- «Единая Россия» использует ветеранов СВО как главный драйвер победы на выборах. Из 1035 избранных в 2025 году 882 (85%) — её кандидаты. Остальные партии играют символическую роль.
- Планы Кремля по количеству ветеранов в Госдуме-2026 скорректированы со 150 до 50–70 мест. Причина — приоритет подконтрольности над количеством и сомнения в управляемости части кандидатов.
- Самостоятельного ветеранского политического движения не будет и не может быть. Вся интеграция осуществляется в рамках управляемой модели политической интеграции через кооптацию в «Единую Россию», президентский проект «Время героев» и лояльные ветеранские организации (в первую очередь «Ассоциацию ветеранов СВО»).
- Существующая система сталкивается с рисками: внутренняя конкуренция с «тяжеловесами» ЕР, публичная критика со стороны самих ветеранов (Сибирь, Ростов), потенциальное снижение легитимности выборов из-за административного «зелёного коридора».
- Общая характеристика участия участников СВО в избирательном процессе носит признаки управляемой модели политической интеграции, при которой действующие бойцы от выборов отстраняются, демобилизованные интегрируются на льготных условиях, а любые попытки самостоятельности пресекаются.
10. Список ключевых источников
- Определение Конституционного суда РФ № 2613-О от 14 октября 2025 года (дело Дмитрия Поршнёва).
- Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав».
- Законопроект № 1150525-8 (СОЗД Госдумы, внесён 16 февраля 2026).
- Выступление председателя ЦИК Эллы Памфиловой 26 сентября 2025 года (статистика выборов).
- Стенограмма встречи президента Владимира Путина с новым составом ЦИК 1 апреля 2026 года (по данным РИА Новости, «Ведомости», ТАСС).
- Публикация издания «Вёрстка» от 9 марта 2026 года (инсайдерские данные о планах Кремля).
- Публикации «Важные истории» и Faridaily (первоначальные планы по 150 местам).
- Публичные заявления Игоря Шаповалова (Ростов-на-Дону) о давлении на праймериз.
- Сообщения о сборе «Ассоциации ветеранов СВО» в Сибири (февраль–март 2026, цитаты по открытым источникам).
- Заявления Владимира Якушева (секретарь Генсовета «Единой России») о праймериз и квотах.