В конце 2025 года правительство внесло в Госдуму законопроект № 1096223-8, который вызвал бурную дискуссию в научной и экологической среде. Документ вносит изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (ООПТ). Его главная новация — возможность изъятия земель из состава заповедников, нацпарков и заказников для размещения объектов, имеющих «существенное влияние на социально-экономическое развитие РФ».
Перечень таких объектов в законопроекте отсутствует, что, по мнению критиков, открывает дорогу для коммерческой застройки и добычи ресурсов под видом государственных нужд.
Хронология событий
Декабрь 2025 года
Законопроект внесён в Госдуму правительством РФ.
15 января 2026 года
Состоялись «нулевые чтения» в Общественной палате РФ. Эксперты отметили, что документ недоработан, содержит юридические неточности и не соответствует логике российского законодательства. Было указано на риск расширительного толкования понятия «объекты государственного значения», что может создать условия для коммерческих проектов.
Январь-февраль 2026 года
Правовое управление Госдумы РФ опубликовало заключение, в котором указало, что законопроект противоречит ряду федеральных законов и Земельному кодексу.
18 марта 2026 года
Несмотря на заключение Общественной палаты и критику со стороны депутатов и экспертов, Госдума принимает законопроект в первом чтении. На пленарном заседании документ представлял глава Минприроды Александр Козлов. Он подчеркнул, что возможность изменять границы ООПТ существовала в СССР и до 1995 года, а сейчас её предлагается вернуть, но с многоуровневой системой принятия решений (с участием депутатов, сенаторов и представителей ФСБ).
Апрель 2026 года
Совет по правам человека (СПЧ) раскритиковал законопроект, отметив отсутствие механизмов общественного участия и четких критериев для определения значимости объектов. В документе, по мнению СПЧ, формулировки позволяют размещать практически любые коммерческие проекты.
6 апреля 2026 года
Свыше 120 учёных и общественных деятелей направили обращение президенту России В.В. Путину. Среди подписавших — 11 академиков и 17 членов-корреспондентов РАН, заслуженные экологи РФ, директора ведущих научных центров (Института лесоведения РАН, Института географии РАН, МГУ и др.). Учёные потребовали существенной корректировки законопроекта, указав на колоссальные риски для заповедной системы страны.
Цифры и факты: масштаб заповедной системы России
- Более 12 тысяч ООПТ федерального, регионального и местного значения насчитывается в России.
- Около 245 млн гектаров — общая площадь ООПТ, что составляет примерно 13% территории всей страны.
- 342 территории федерального значения, 10,6 тыс. региональных и 918 местных.
- 111 заповедников, 72 национальных парка, 66 заказников федерального значения.
- В 2025 году ООПТ посетили более 22,5 млн туристов, что на 28% больше, чем годом ранее. Посещаемость уже превысила плановые показатели, что создаёт дополнительную антропогенную нагрузку.
- Согласно проекту стратегии развития ООПТ до 2036 года, долю сухопутных ООПТ планируется увеличить с 13% до 17%, а морских — с 2,4% до 5%
Позиции сторон
Критики (учёные, экологи, СПЧ, Общественная палата):
- Законопроект создаёт риски для экосистем и может привести к изъятию земель в интересах бизнеса под видом госнужд.
- Отсутствие чётких критериев и общественного контроля может подорвать авторитет экологической политики России.
- Документ противоречит международным обязательствам, включая Куньминско-Монреальскую декларацию и позицию Конституционного суда РФ 2020 года о сохранении границ ООПТ.
- Предлагается ограничить перечень допустимых объектов, решения об изъятии земель принимать на уровне президента и не применять закон к объектам ЮНЕСКО.
Сторонники (Минприроды, правительство РФ):
- Законопроект лишь возвращает механизм изменения границ ООПТ, существовавший в советское время.
- Решения будут приниматься многоуровневой комиссией, включающей депутатов, сенаторов и представителей спецслужб, что исключит злоупотребления.
- Документ необходим для размещения важных государственных объектов (дорог, ЛЭП, объектов обороны) в условиях отсутствия альтернатив.
- Закрытый перечень объектов не создаётся намеренно, чтобы регионы не трактовали его расширительно.
Что в итоге?
Законопроект об ООПТ, несмотря на шквал критики, уверенно движется к принятию. Голос научного сообщества был услышан: более 120 видных учёных и экологов обратились напрямую к президенту, предложив пакет поправок, которые могли бы смягчить наиболее острые углы документа. Однако, как будет выглядеть закон ко второму чтению и учтёт ли Минприроды требования академического сообщества — пока остаётся открытым вопросом. Ясно одно: борьба за будущее российских заповедников вышла на финишную прямую.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал «ЛЕСОWEEK», где мы ежедневно анализируем, как решения чиновников и тренды рынка меняют правила игры в лесном бизнесе.