Гомруль (англ. Home Rule) — самоуправление, так называлось движение за автономию Ирландии в составе Британской империи.
Обструкция — один из видов борьбы парламентского меньшинства с большинством, когда оппозиция всеми доступными ей средствами старается затормозить работу парламента. Для этого члены оппозиции затягивают заседания с помощью длинных речей, множества поправок к любому законопроекту большинства, а также требуют поименного голосования даже по мелким вопросам. Одним из известных основоположников данной тактики считается Джозеф Биггар — известный деятель ирландского национального движения.
Джозеф Биггар долго и последовательно отстаивал идею о гомруле в Британском парламенте. Используя освященный традицией запрет прерывать обсуждение вопроса, пока есть желающие выступать, Биггар заставлял депутатов в течение нескольких часов слушать себя. Однако наибольшее развитие тактика обструкции обрела, когда в парламент пришел новый сторонник гомруля — Чарльз Стюарт Парнелл (1846—1891). Он был членом британской Палаты общин в 1875—1891 гг., а с 1880 года Парнелл стал лидером сторонников гомруля в парламенте. Он боролся за проведение земельной реформы, уменьшение арендной платы для ирландских фермеров, восстановление ирландского парламента. Под его руководством ирландская фракция парламента, вступая во временные союзы то с либералами, то с консерваторами, дважды пыталась провести закон о гомруле, однако оба раза неудачно.
Обструкционистский дебют Парнелла состоялся летом 1877 года, а именно 7 июня, когда на повестке дня в Палате общин значился билль о тюрьмах. Парнелл начал придираться к каждому слову, задавал множество вопросов, в итоге билль был отложен. Поначалу в парламенте не понимали, почему ирландцы затормозили билль, который не имел к ним отношения. Но вскоре члены парламента осознали, что это не “случайная” или “частичная” обструкция, а теперь уже принципиальная.
Следующей жертвой обструкции стал билль об аннексии Трансвааля: сторонники Парнелла заставили Палату общин трижды заседать ночью, причем одно из этих заседаний затянулось до 6 часов вечера следующего дня. Они требовали слова по всякому поводу, читали и комментировали из строки в строку весь текст правительственных сообщений и т.п. Заседание 2 июля 1877 года обструкционисты затянули до 7 утра. Они замучили Палату беспрерывными голосованиями по вопросу о порядке его проведения. Баллотировка (голосование) была произведена 21 раз, пришлось семь раз пересчитывать членов, чтобы удостовериться в наличии кворума (число участников заседания, достаточное для признания его правомочным принимать решения).
Все это страшно взволновало парламент. Парнелл недвусмысленно давал понять, что либо Ирландии дадут гомруль, либо парламент не сможет нормально функционировать. Тогда Палата общин решила взять ирландскую фракцию измором: противники Парнелла разделились на 17 групп, было решено, чтобы каждая группа по очереди слушала Парнелла, а остальные в это время спали. Однако Парнелл не растерялся и объявил, что они с Джозефом Биггаром тоже будут спать по очереди, и бодрствующий будет продолжать говорить. Так они и поступили. Только вот, когда Биггар засыпал, члены палаты бросали на пол тяжелые “синие книги”, чтобы разбудить его и не дать отдохнуть. В итоге, спустя 26 часов заседания, не прерывавшегося ни на минуту, билль все же прошел.
На 27 августа было назначено обсуждение министерского законопроекта о деньгах на содержание полицейской силы в Ирландии. Разумеется, не обошлось без обструкции и на этот раз: заседание продлилось 21 час без перерыва. При этом Парнелл и его фракция не давали возможности Палате общин приступить к голосованию. Сторонники Парнелла (в Палате общин их было всего 28 человек) передали премьер-министру Гладстону, возглавлявшему либеральную партию, свои условия: численность полиции должна быть уменьшена, и полицейские не должны принимать участия в изгнании фермеров с земли лендлордов. Если это будет внесено в законопроект, Парнелл позволит приступить к голосованию. Идти на такие уступки премьер-министр не собирался, Парнелл также не уступал, и заседание продолжалось. Парнеллиты говорили о самых разнообразных вещах, читали вслух не относящиеся к делу книги, и в итоге заседание было отложено.
В 1879 году было подсчитано, что Парнелл только за одну последнюю сессию выступал в Палате общин 500 раз, и еще двое его сторонников — по 300 раз каждый. Одно из заседаний продолжалось без перерыва 41 час. В итоге англичане, скрепя сердце, решились внести изменения в регламент выступлений. Спикер Палаты общин получил право вносить на голосование вопрос об удалении с заседания любого члена, если есть подозрение, что он намеренно тормозит ход государственных дел.
Казалось бы, обструкции конец, однако ирландцы так легко не сдались. Вскоре у Парнелла появилась новая идея, как затормозить работу парламента. 3 февраля в Палате общин началось заседание, на котором билль о полицейском надзоре в Ирландии должен был пройти через второе чтение.
Как только слово было предоставлено премьер-министру Гладстону, неожиданно со своего места встал Диллон — один из сторонников Парнелла — и принялся говорить в одно время с премьер-министром. Его пытались урезонить, однако Диллон отказался сесть на место и продолжил стоять, крича во весь голос: “Я имею право говорить!”. Наступило полное смятение. Спикер объявил, что выносит на голосование вопрос об удалении мистера Диллона с заседания, и большинством голосов (395 против 35) было решено, что возмутитель спокойствия должен уйти. Однако мистер Диллон при аплодисментах парнеллитов заявил, что он “почтительнейше отказывается удалиться”. В итоге пришлось позвать 5 сторожей, чтобы вытащить Диллона с заседания. Когда они явились, Диллон, наконец, ушел.
Но сразу после этого речь Гладстона прервал другой сторонник Парнелла, после чего всем стало ясно, что задумал лидер ирландцев: чтобы выгнать с заседания депутата, нужно было предупреждение спикера, голосование, подсчет голосов, да еще призыв пристава, если изгоняемый не хочет подчиняться решению Палаты. Вся эта процедура может занять около получаса (а с прениями и больше). Учитывая, что в Палате общин сейчас находится 30 сторонников Парнелла, то “изгнание” их всех с заседания займет около 15, а с произнесением речей может занять и 20, и 25 часов. Так и произошло: все парнеллиты предлагали не слушать премьера, и все они были выведены с заседания. Только после этого билль об усмирении Ирландии прошел во втором чтении.
Министерство Гладстона продолжило борьбу и решило изменить парламентские порядки так, чтобы сделать обструкцию невозможной. Были выработаны новые правила: теперь спикер мог прервать оратора и немедленно поставить вопрос на голосование. При этом порядок удаления из палаты значительно упрощался. Все это осложнило проведение обструкции, и билль об усмирении прошел третье чтение, Палату лордов и вскоре был подписан королевой.
Тем не менее нельзя сказать, что тактика Парнелла ничего не дала ирландцам — вопрос о гомруле стал частью политической повестки Великобритании во многом благодаря обструкциям Парнелла. Своей тактикой он привлек к ирландской проблеме внимание широкой общественности. Парнелл дополнил программу гомруля требованиями земельной реформы и религиозного (с учетом конфессиональной принадлежности) воспитания. Желая утихомирить ирландцев, особенно Парнелла, премьер-министр Гладстон в 1885 году внес на рассмотрение парламента свой собственный проект гомруля, но билль не прошел голосование даже в Палате общин. Причем это голосование стало причиной раскола либеральной партии: правое крыло и радикалы во главе с Джозефом Чемберленом проголосовали против своей партии — в итоге перевес противников гомруля был всего в 30 голосов (343 против 313).
Это было время вершины популярности Парнелла в Ирландии, его даже называли “некоронованным королем Ирландии”. Чтобы очернить его имя, противники пошли на подлый ход: в газете “Таймс” были опубликованы письма под заголовком «Парнеллизм и преступление». Дело в том, что представители радикалов Ирландии (фении из группы “Непобедимые”) в мае 1882 года убили министра по делам Ирландии лорда Кавендиша. Письма, напечатанные в “Таймс”, доказывали, что Парнелл якобы причастен к этому убийству. Правительство создало комиссию по расследованию, которая занималась изучением этих писем. Лишь в 1889 году один из свидетелей, Ричард Пиготт, признался в том, что он подделывал письма. Парнелл был реабилитирован, «Таймс» даже выплатил ему значительную компенсацию. В итоге, несмотря на скандал, популярность Парнелла к концу 1889 года достигла апогея.
То, что не удалось недоброжелателям, в итоге совершил сам Парнелл, а именно разрушил свою репутацию. Вскоре после случая с письмами вскрылось, что Парнелл имел связь с Кэтрин О’Ши, женой ирландского парламентария — капитана Уилли О’Ши. Роман Кэтрин О’Ши и Парнелла начался в 1880 году. В 1886 году Кэтрин и её муж были в процессе развода, и Кэтрин жила вместе с Парнеллом. Этот бракоразводный процесс стал грандиозным скандалом для Великобритании и Ирландии. Английские политики, разыгрывая оскорбленную “британскую нравственность”, были убеждены, что Парнелл должен уйти с политической арены после такого разоблачения. Сам Парнелл не желал покинуть пост, но премьер-министр Гладстон, под давлением религиозных членов своей партии, был вынужден выдвинуть ультиматум: либералы отказываются поддерживать Ирландскую Парламентскую Партию, пока её главой является Парнелл. Отказ Парнелла покинуть пост привел к расколу внутри ирландской фракции парламента: 44 депутата, возглавляемые Джастином Маккарти, вице-президентом, примкнули к партии Гладстона, и лишь 27 поддержали Парнелла.
В итоге Парнеллу пришлось покинуть свой пост. В июне 1891 года они с Кэтрин О’Ши сыграли свадьбу, но всего через полгода Парнелл скончался от болезни. Второй билль о Гомруле (1892 год) был предложен Гладстоном уже после кончины Парнелла. Билль прошел все три чтения в Палате общин, но был отклонен Палатой лордов. Сменившее кабинет Гладстона правительство консерваторов провело в Ирландии умеренные реформы, желая ослабить позиции сторонников гомруля.
Только при третьей попытке — законопроект 1912 года — проект гомруля прошел все чтения и приобрел силу закона 18 сентября 1914 года. Однако в годы Первой мировой войны он не действовал, лишь в 1920 году сходную с гомрулем систему ввели в шести графствах Ольстера (Сев. Ирландии).
Источники:
Тарле Е. В. Подробности обструкционистской тактики Парнелла.
Из истории гражданского общества // Encyclopaedia Britannica. L., 1998. CD ROM. Перевод с английского Е.Я.Додина
Сафронкина Е. Ю. Новая тактика ирландцев в политической борьбе за свои права в 70-е гг. XIX века: парламентская обструкция. // Тамбов: Грамота, 2015. № 5 (55): в 2-х ч. Ч. I. C. 166-168.
Дронова Н. В. «Посторонние в парламенте!»: процедурный казус 1875 года//Известия Саратовского университета. 2012. Т. 12. Сер. История. Международные отношения, вып. 2.
Ермакова Е. В. Ирландское освободительное движение в общественном мнении Великобритании во второй половине 1870-1880-х гг // Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В. П. Астафьева