Российские сенаторы обратились в Правительство с предложением лицензировать частные дома престарелых и усилить контроль за ними. Это решение принято после недавних инцидентов, приведших к гибели пожилых людей. Член Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Кастюкевич отметил, что инициативу по лицензированию домов для пожилых граждан обсуждали давно и решения в данном вопросе давно назрели. Как правило, проживающие в таких домах люди — это один из самых незащищенных слоев населения. Как эта инициатива поможет в борьбе с нелегальными домами престарелых, выяснила «Парламентская газета».
Избежать трагедий
Соответствующее обращение направил в Правительство член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Голов. Документ изучила «Парламентская газета».
Сенатор напомнил, что в 2025-2026 годах произошла серия резонансных катастроф. Так, в прошлом году в частном социальном учреждении в Видном отравились 15 человек, из них трое скончались. Ранее масштабные пожары в Кемерове, Башкирии и Тюменской области унесли жизни десятков человек. В 2022 году в Кемеровской области во время пожара в доме престарелых погибли 23 человека, в Башкирии — 11, в Тюменской области — 7.
«Эти инциденты продемонстрировали, что массовая гибель граждан в теневых учреждениях обусловлена не только пожарами, но и системным, циничным игнорированием владельцами бизнеса базовых санитарно-эпидемиологических, медицинских и гуманитарных стандартов ради минимизации издержек», — отметил в письме парламентарий.
По словам Олега Голова, в целях недопущения повторения подобных трагедий во взаимодействии с профильным экспертным сообществом и при участии общественных организаций была разработана «Концепция совершенствования контроля в сфере социального обслуживания». Документ предлагает системный и научно обоснованный подход к решению проблемы, не создающий избыточной нагрузки на легальный и добросовестный бизнес.
Олег Голов предлагает:
1. Передачу надзорных функций на местный уровень, то есть органам управления муниципальных образований. Это должно сопровождаться выделением целевых субсидий из региональных бюджетов. Такой подход обеспечит более быстрое и действенное обнаружение скрытых субъектов теневого сектора благодаря привлечению инспекторов, хорошо осведомленных о местных особенностях.
2. Внесение корректировок в ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ. Цель — отменить обязательное предварительное согласование с прокуратурой внеплановых проверок частных учреждений социального обслуживания, предоставляющих услуги с круглосуточным проживанием.
3. Разработка и запуск интегрированной системы цифрового мониторинга, основанной на обмене данными между различными ведомствами. Эта система позволит выявлять нелегальные пансионаты путем анализа совокупности косвенных индикаторов, таких как необычно высокое потребление коммунальных услуг частными лицами, регистрация большого числа пожилых людей, не связанных родственными узами, по одному адресу или частые вызовы бригад скорой помощи по адресам индивидуальных жилых домов.
4. Исследование возможности поэтапного введения обязательного государственного лицензирования для деятельности по предоставлению социальных услуг с круглосуточным проживанием. В качестве основы можно использовать успешный опыт стран ЕАЭС, где подобные системы уже действуют: в Республике Беларусь лицензирование вступило в силу с 1 июля 2024 года, а в Республике Казахстан — с 1 января 2025 года.
Чувствительная тема
Член Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Кастюкевич в беседе с «Парламентской газетой» назвал данную тему чувствительной. По словам сенатора, рынок социальных услуг по долговременному уходу за пожилыми гражданами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в России характеризуется высокой социальной значимостью, растущим спросом и одновременно существенными системными проблемами в коммерческом секторе.
«Между тем система долговременного ухода, об увеличении охвата которой говорил наш Президент, должна быть комплексной программой поддержки людей, полностью или частично утративших способность к самообслуживанию, и безопасность здесь не менее важная составляющая, чем медицинская или социальная помощь. Спрос на услуги долгосрочного ухода растет, особенно с учетом старения населения», — сказал парламентарий.
По мнению сенатора, система долговременного ухода может стать драйвером экономического роста, стимулируя спрос на технологические решения, включая информационные технологии.
«Инициативу по лицензированию домов для пожилых граждан обсуждали давно, и конечно, решения в данном вопросе давно назрели. Как правило, проживающие в таких домах люди — это один из самых незащищенных слоев населения. Зачастую они не просто не в состоянии отстоять свои права, а даже могут не понимать, где находятся. Но в каком бы физическом состоянии ни находился человек, он всегда может отличить добро от зла. К сожалению, отношение к проживающим в домах престарелых встречается очень разное. Некоторые случаи даже становятся резонансными. Поэтому я считаю, что в вопросе организации системы долговременного ухода нужно не "бить по хвостам", а изначально устанавливать высокую планку, в том числе и ответственности для организаторов. А частное это учреждение или государственное, особой разницы быть не должно. Наши старики заслужили то, чтобы к ним относились с максимальной заботой, теплотой и вниманием», — подчеркнул сенатор.
Теневые дома
Действующее законодательство не требует лицензирования домов престарелых. Включение в реестр поставщиков социальных услуг происходит на добровольной основе, но при условии соблюдения обязательных требований, пояснила «Парламентской газете» член Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб.
«Вместе с тем такая вольница никак не способствует выходу недобросовестных предпринимателей из тени. И сегодня о таких неузаконенных "домах престарелых" не только общественность, но и правоохранительные органы зачастую узнают из репортажей СМИ о произошедших несчастных случаях. К сожалению, именно в этом теневом секторе отнюдь не дешевых услуг чаще всего возникают проблемы. Связано это, как правило, с игнорированием установленных законом норм и требований при социальном обслуживании населения», — уточнила депутат.
По словам Бессараб, теневые дома престарелых работают под видом предоставления услуг гостеприимства (размещения в хостелах, гостиницах) или даже услуг сдачи в наём части жилого помещения, но никак не социального обслуживания лиц пожилого возраста.
«И, как показывает практика, такие теневые бизнесмены даже оказывают ряд медицинских услуг своим клиентам без наличия медицинских лицензий», — предупредила парламентарий.