Поможет ли это вывести из серой зоны нелегальные коммерческие учреждения
(прим.: или опять отдельные чиновники будут активно "заболачивать" тему, находя "серьезные" обоснования, которые не имеют ни какого отношения к интересам граждан и бизнеса)
В России предлагают ввести лицензирование домов престарелых, а также ужесточить контроль за оказанием подобных услуг. С соответствующим письмом в правительство обратились сенаторы после ряда трагических инцидентов, приведших к гибели пожилых людей. Инициативу поддерживают в профильном комитете Госдумы по труду и социальной политике. Там считают, что помимо лицензирования необходимо создать реестр добросовестных поставщиков таких услуг с возможностью исключения из него в случае выявления нарушений. Позволит ли это вывести нелегальные коммерческие учреждения из тени — в материале «Известий».
Почему деятельность домов престарелых хотят лицензировать
В стране начала складываться тревожная ситуация с работой коммерческих учреждений, которые за деньги оказывают услуги проживания для пожилых граждан и инвалидов, говорится в письме сенатора Олега Голова в адрес главы кабмина Михаила Мишустина.
В России предлагают ввести лицензирование домов престарелых, а также ужесточить контроль за оказанием подобных услуг. С соответствующим письмом в правительство обратились сенаторы после ряда трагических инцидентов, приведших к гибели пожилых людей. Инициативу поддерживают в профильном комитете Госдумы по труду и социальной политике. Там считают, что помимо лицензирования необходимо создать реестр добросовестных поставщиков таких услуг с возможностью исключения из него в случае выявления нарушений. Позволит ли это вывести нелегальные коммерческие учреждения из тени — в материале «Известий».
«В России сформировалась и стремительно расширяется масштабная «серая зона» — сеть нелегальных частных пансионатов и домов престарелых. Данные объекты функционируют вне правового поля, не состоят в официальных реестрах поставщиков социальных услуг, успешно избегают профилактических визитов и остаются физически недосягаемыми для механизма риск-ориентированного подхода», — отмечается в документе, с которым ознакомились «Известия».
Особую тревогу вызывает серия резонансных трагедий в таких объектах проживания в 2025–2026 годах, которые привели к тяжелым и даже смертельным последствиям для пожилых граждан, отмечает автор инициативы.
Справка «Известий»За последние годы в России произошла целая череда инцидентов с нелегальными домами престарелых. Среди резонансных случаев пожаров на таких объектах — гибель 22 человек в Кемерово, семи — в Тюменской области и 11 — в Башкирии. В феврале этого года в нелегальном частном пансионате в Новой Москве произошла вспышка острой инфекции дыхательных путей, унесшая жизни трех пенсионеров, всего пострадало 26 человек.
«Эти инциденты продемонстрировали, что массовая гибель людей в теневых учреждениях обусловлена не только пожарами, но и системным, циничным игнорированием владельцами бизнеса базовых санитарно-эпидемиологических, медицинских стандартов ради минимизации издержек. Данные катастрофы — прямое следствие несовершенства контрольных механизмов в указанной сфере», — говорится в документе.
В связи с этим правительству предлагается принять комплекс мер по регулированию работы таких объектов. В частности, речь идет о поэтапном введении обязательного государственного лицензирования таких учреждений по аналогии с практикой Белоруссии и Казахстана, где подобный механизм уже действует.
Для повышения оперативности выявления подобных объектов предлагается передать муниципальным властям полномочия по надзору, а также создать проактивную систему цифрового мониторинга на основе межведомственного обмена данными.
Такая система позволит устанавливать нелегальные пансионаты по совокупности косвенных признаков — например, по аномально высокому потреблению коммунальных ресурсов, регистрации большого числа пожилых людей без родственных связей по одному адресу или частым вызовам бригад скорой помощи в частные дома, поясняется в документе.
Еще одной важной мерой должно стать проведение внеплановых проверок таких объектов без согласования с прокуратурой.
— Трагедии в частных домах престарелых — это не региональные ЧП, это системный сигнал, касающийся всей страны. С ростом числа пожилых людей спрос на стационарный уход неуклонно возрастает, и легальные учреждения по объективным причинам не всегда успевают его закрыть, — пояснил Олег Голов.
По его словам, в образовавшийся вакуум устремляются недобросовестные предприниматели, создающие нелегальные пансионаты, которые работают в тени, не платят налоги, не числятся ни в каких реестрах и фактически невидимы для контрольных органов.
Сенатор отметил, что трагедии, связанные с деятельностью подобных учреждений, сегодня происходят по всей стране — от Подмосковья до Сибири. Поэтому точечных мер для решения проблемы недостаточно: необходимо выстроить систему, которая, с одной стороны, позволит жестко пресекать злоупотребления в социальной сфере, а с другой — не создаст избыточных барьеров для добросовестных поставщиков услуг.
В пресс-службе правительства сообщили, что обращение сенатора поступило.
Почему меры до сих пор не приняты
Инициативу поддерживают в профильном комитете Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов.
— Безусловно, в этой сфере давно назрела необходимость наведения порядка. Вопрос лицензирования домов престарелых уже поднимался ранее. Так, еще в 2023 году Минтруд разработал соответствующий законопроект, который до сих пор не принят, поэтому вопрос пока не решен, — заявил «Известиям» глава комитета Ярослав Нилов.
По его словам, помимо лицензирования необходимо создать реестр добросовестных поставщиков таких услуг для пожилых граждан, из которого бизнес исключался в случае каких-либо нарушений.
«Известия» направили запрос в Минтруд с просьбой прокомментировать причины, по которым законопроект не был внесен в Госдуму. В пресс-службе министерства сообщили, что работа над ним продолжается.
— Сейчас частные пансионаты для пожилых людей работают в «серой зоне». Их никто не может посчитать, нет четких регламентов работы, и государство не может проверить, что происходит внутри. Если в обычный коттедж, где находятся 30–50 лежачих людей, не могут зайти ни пожарные, ни врачи: это опасно. Из-за отсутствия механизмов контроля мы узнаем о таких местах только после страшных новостей — пожаров, обнаружения истощения постояльцев, вспышек инфекций с летальным исходом, — заявила «Известиям» директор фонда «Старость в радость», член Общественной палаты Елизавета Олескина.
По ее словам, сейчас клиенту предлагается самостоятельно оценить безопасность и качество услуг, за которые он будет платить.
— Лицензирование, если его введут быстро и в жесткой форме без широкого экспертного обсуждения с участниками рынка, контролирующими органами и общественностью, может привести к обратному эффекту — уходу части рынка «в тень», — считает эксперт.
В России уже существует реестр поставщиков социальных услуг, однако, если обязать все учреждения проходить процедуры включения в него, для значительной части пансионатов это просто будет невозможно.
— Кроме того, не у всех здания позволяют, например, оборудовать дополнительные выходы, доступные для маломобильных граждан. Но количество этих выходов должно быть достаточным, ведь люди жизнью могут заплатить за их отсутствие. Если частных пансионатов станет меньше, оставшиеся, скорее всего, поднимут цены. Это ударит по тем, кто и без того обращается к таким услугам не от хорошей жизни, — считает Елизавета Олескина.
Кроме того, по мнению эксперта, в низком ценовом сегменте сегодня зачастую предлагается не полноценный уход, а скорее бизнес, построенный на острой потребности людей, чем качественная социальная услуга.
— Происходящие трагедии — регулярные вспышки заболеваний с летальным исходом и череда пожаров — наглядно демонстрируют: модель контроля, предназначенная для добросовестного рынка, при столкновении с циничным нарушителем перестает работать, — заявил «Известиям» глава Общественной потребительской инициативы Олег Павлов.
Это означает необходимость точечного и дифференцированного пересмотра подходов к надзору в отдельных отраслях. В сферах, где на кону стоят жизнь и здоровье граждан, контроль должен быть более строгим и оперативным, считает общественник.
— Курс государства на снижение административной нагрузки на бизнес абсолютно оправдан и необходим для развития предпринимательства. Однако практика показывает: часть игроков рынка воспринимает такие послабления не как знак доверия, а как приглашение к безнаказанности, — отметил эксперт.
Особенно недопустима такая ситуация в сфере социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, добавил он. Здесь экономия на безопасности, персонале и санитарных условиях может приводить не к финансовым потерям, а к человеческим жертвам среди тех, кто в силу возраста и состояния здоровья не способен защитить себя самостоятельно.
