Включение промышленной продукции в реестр Минпромторга - важная процедура для российских производителей.
Один из первых вопросов, который задаёт руководитель объекта, узнав о требовании иметь паспорт антитеррористической защищённости: «А кто вообще это делает? Нам нужна какая-то лицензия? Можно сделать самим?» Вопросы закономерные — в отличие от пожарной безопасности или охраны труда, требования к разработчику ПАТЗ нигде прямо не прописаны. Это и создаёт путаницу: одни считают, что паспорт может составить только специализированная организация с лицензией ФСБ, другие — что достаточно скачать шаблон и поставить печать. Оба заблуждения ведут к проблемам при согласовании.
Кто вправе разрабатывать ПАТЗ: ответ закона
Ни одно из действующих постановлений правительства — ни № 1006, ни № 1273, ни № 272, ни любое другое — не устанавливает лицензионных или квалификационных требований к разработчику паспорта антитеррористической защищённости. Это ключевой факт, который снимает много лишних вопросов.
Формально паспорт вправе разработать:
🏢 Сам руководитель объекта
Директор школы, главный врач клиники, генеральный директор торговой компании — любое уполномоченное лицо организации. Закон не запрещает. Вопрос в том, насколько грамотно будет составлен документ и пройдёт ли он согласование.
👔 Штатный специалист организации
Сотрудник службы безопасности, юрист, специалист по охране труда. Если у него есть опыт работы с нормативными актами и понимание требований конкретного постановления — результат может быть приемлемым.
🔐 Охранное предприятие (ЧОО)
Многие ЧОО предлагают разработку ПАТЗ в пакете с охранными услугами. Качество результата зависит от конкретной организации: одни делают хорошо, другие — в первую очередь продают свои охранные услуги, а паспорт составляется по остаточному принципу.
📋 Специализированная консалтинговая компания
Организации, специализирующиеся на разработке антитеррористических паспортов — с опытом работы по разным постановлениям, в разных регионах, с пониманием требований конкретных территориальных органов МВД и ФСБ.
Нужна ли лицензия ФСБ или Росгвардии для разработки ПАТЗ?
Нет. Разработка паспорта антитеррористической защищённости не является лицензируемым видом деятельности ни по Федеральному закону № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ни по специальному законодательству. Если организация или частное лицо предлагают паспорт «с лицензией ФСБ» как гарантию качества — это маркетинг, а не правовое требование. Паспорт принимается или не принимается ведомствами на основании его содержания, а не статуса разработчика.
Самостоятельная разработка: когда это реально
Теоретически самостоятельная разработка паспорта возможна. На практике она оправдывает себя только в очень ограниченном числе случаев. Вот честная оценка.
Самостоятельно или с подрядчиком: взвешенное сравнение
Самостоятельно — когда может сработать
- Объект небольшой: III категория, один корпус
- Применимое постановление чётко определено (нет неоднозначности)
- В штате есть сотрудник с юридическим или инженерно-техническим образованием
- Руководитель готов лично участвовать в процессе согласования
- Запас времени не менее 3–4 месяцев с учётом возможных замечаний
С подрядчиком — когда это необходимо
- Объект I или II категории — сложные схемы, расширенный состав мер
- Несколько зданий или корпусов
- Специфическая отрасль: медицина, водоснабжение, транспорт
- Уже получили замечания при самостоятельной попытке
- Нужен быстрый результат — проверка на носу
- Нет ресурсов на сопровождение согласования
Главная проблема самостоятельного подхода — не само написание текста, а работа с ведомствами при согласовании. Территориальные органы МВД и ФСБ выдвигают замечания, которые опытный разработчик предугадывает заранее. Руководитель, впервые занявшийся этим вопросом, получает замечание, исправляет, получает следующее, снова исправляет. В итоге процесс, который занял бы 3–4 недели у специалиста, растягивается на 3–4 месяца.
Порядок разработки: от обследования до подписанного паспорта
Вне зависимости от того, кто разрабатывает паспорт — сотрудник организации или внешний подрядчик, — процесс проходит через одни и те же этапы. Вот как это устроено на практике.
1
Натурное обследование объекта
Без выезда на объект качественный паспорт не составить. Обследование включает: осмотр территории и зданий, фиксацию всех входов и выходов, оценку существующих систем безопасности (видеонаблюдение, СКУД, охрана), выявление уязвимых мест. Это занимает от двух часов для небольшого объекта до полного рабочего дня для крупного комплекса. Именно по результатам обследования составляются схемы и раздел анализа угроз — без реального осмотра эти разделы будут недостоверны.
2
Сбор и анализ документов
Учредительные документы организации, правоустанавливающие документы на объект (договор аренды или свидетельство о праве собственности), технический паспорт БТИ или поэтажные планы, договор с охранным предприятием и лицензия ЧОО, документы на системы безопасности. Для объектов образования — лицензия на образовательную деятельность, для медицины — медицинская лицензия. Полный список зависит от категории объекта.
3
Категорирование объекта
Для ряда категорий (культура, спорт, образование) — отдельный этап: созыв комиссии с участием представителей МВД, проведение обследования, составление акта. Для других категорий (торговля, гостиницы) категорирование встроено в процедуру разработки паспорта и отдельного акта не требует. Результат этапа — присвоенная категория, которая определяет набор обязательных мер.
4
Разработка текстовых разделов
Заполнение всех разделов по форме, утверждённой профильным постановлением: общие сведения, категория, анализ угроз, перечень уязвимостей, существующие меры защиты, план мероприятий, силы и средства. Раздел анализа угроз — наиболее трудоёмкий: он должен быть конкретным и применимым к данному объекту, а не скопированным из шаблона.
5
Разработка графических схем
Поэтажные планы с нанесёнными уязвимыми местами, системами охраны и камерами; план территории с периметром, въездами и постами охраны. Схемы выполняются в масштабе, с легендой условных обозначений. Для крупных объектов — комплект из 5–15 листов схем.
6
Оформление, прошивка, нумерация
Готовый документ нумеруется постранично, включая приложения и схемы. Прошивается, на оборотной стороне последнего листа — заверительная надпись с подписью руководителя и печатью. На обложке и каждом листе — гриф «Для служебного пользования» или аналогичный. Изготавливается необходимое количество экземпляров (как правило, три или четыре).
7
Подача на согласование
Экземпляры паспорта направляются в территориальные органы МВД и ФСБ (и Росгвардии, если требует постановление). Способ подачи — лично или заказным письмом с уведомлением. Ряд регионов принимает пакет на одновременное рассмотрение, другие — последовательно. Вместе с паспортом подаётся сопроводительное письмо с перечнем прилагаемых документов.
8
Отработка замечаний
Ведомство вправе в течение 30 рабочих дней вернуть паспорт с замечаниями. Замечания фиксируются письменно. Разработчик вносит правки и повторно направляет документ. Число итераций зависит от качества первоначального документа: хорошо подготовленный паспорт проходит согласование с первого раза или с незначительной правкой.
9
Получение подписанного паспорта
После согласования ведомство возвращает подписанный экземпляр руководителю объекта. Все подписи собраны — паспорт вступает в силу. Документ передаётся на хранение в условиях ограниченного доступа. С этого момента объект соответствует требованиям законодательства.
Сроки согласования: реальные, а не нормативные
Нормативный срок рассмотрения паспорта — 30 рабочих дней в каждом ведомстве. Реальные сроки зависят от региона, загруженности ведомства и качества поданного документа.
Регион / условие Реальный срок согласования Примечание Небольшие города и районные центры 15–25 рабочих дней Меньше объектов в очереди, проще договориться о встрече Региональные центры (область, республика) 25–35 рабочих дней Стандартный срок при хорошем документе Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург 35–50 рабочих дней Высокая нагрузка на территориальные органы Паспорт возвращён с замечаниями (1 итерация) +20–30 рабочих дней К основному сроку добавляется повторное рассмотрение Три согласующих ведомства (МВД + ФСБ + Росгвардия) 40–60 рабочих дней суммарно При последовательном согласовании сроки складываются
Практический вывод: от момента выезда специалиста на объект до получения подписанного паспорта проходит обычно от 6 до 10 недель. Для крупных объектов в мегаполисах — до 3 месяцев. Планировать «сдать паспорт за две недели до проверки» — нереалистично.
Типичные замечания МВД и ФСБ: что чаще всего возвращают
За восемь лет практики мы собрали устойчивый список замечаний, которые территориальные органы выставляют при первичном рассмотрении паспортов. Большинство из них предсказуемы и устранимы на этапе разработки — если знать, на что обращать внимание.
Ведомство Типичное замечание Как избежать МВД Схемы не соответствуют реальной планировке Выезд на объект, замер и перерисовка схем по факту МВД Неверная форма паспорта (другое постановление) Проверить применимое НПА до начала разработки МВД Отсутствует раздел о категорировании или акт Провести категорирование до подачи паспорта МВД В листе согласования не предусмотрено место для подписи Росгвардии Проверить состав согласующих органов по постановлению ФСБ Раздел угроз — шаблонный, не привязан к объекту Писать угрозы применительно к специфике именно данного объекта ФСБ Не описаны угрозы для специфических зон (склад, хранилище) При обследовании зафиксировать все зоны особого внимания ФСБ Мероприятия по устранению уязвимостей — без сроков и ответственных Каждое мероприятие: кто, что, когда Росгвардия Не описана система физической охраны периметра Подробно расписать маршруты обхода и посты охраны
Что спросить у подрядчика перед тем, как заказать
Рынок разработки ПАТЗ неоднороден. Есть добросовестные специалисты с реальным опытом согласования в конкретных регионах, есть компании, которые продают шаблоны под видом индивидуально разработанных документов. Вот практический чек-лист вопросов, которые стоит задать подрядчику до заключения договора.
✅
Вопросы о процессе
Включает ли услуга выезд специалиста на объект? Или паспорт составляется по присланным фотографиям и планам? Без натурного обследования — шаблон, а не паспорт. Настаивайте на выезде.
✅
Вопросы об опыте
Сколько паспортов этой категории (школа, ТЦ, гостиница) согласовано именно в вашем регионе? Опыт работы с конкретным территориальным органом МВД — не менее важен, чем общий опыт.
✅
Вопросы об ответственности
Входит ли в стоимость отработка замечаний ведомств? Если паспорт вернут с замечаниями — за доработку возьмут дополнительную оплату или это включено в договор? Добросовестный подрядчик отрабатывает замечания бесплатно.
✅
Вопросы о результате
Что именно вы получите: подписанный согласованный паспорт или только разработанный документ без согласования? Некоторые подрядчики «разрабатывают», но не сопровождают согласование — а именно там и возникают сложности.
Стоимость разработки: из чего складывается цена
Цена разработки паспорта «под ключ» — от первичного обследования до получения подписанного документа — складывается из нескольких составляющих. Понимание этой структуры помогает оценить предложения подрядчиков и не попасться на демпинг с последующими доборами.
Составляющая Что включает Примерный удельный вес в цене Натурное обследование Выезд специалиста, осмотр, фотофиксация, замеры 15–20% Разработка текстовых разделов Заполнение форм, написание анализа угроз, мероприятий 30–35% Разработка графических схем Черчение планов, нанесение уязвимостей и оборудования 20–25% Оформление и печать Вёрстка, прошивка, нумерация, изготовление экземпляров 5–10% Сопровождение согласования Подача в ведомства, контроль движения, отработка замечаний 20–30%
Предложение «паспорт за 3 000 рублей» почти всегда означает: вы получаете заполненный шаблон без выезда и без сопровождения согласования. Стоимость выезда специалиста из Москвы в регион, разработки качественных схем и двух-трёх поездок в ведомства для согласования — уже 8 000–15 000 рублей минимум. Цена ниже этого уровня означает либо формальный документ, либо неполную услугу.
Вопросы и ответы
Вопрос: Можно ли доверить разработку паспорта тому же ЧОО, которое охраняет объект?
Можно — закон этого не запрещает. Риск один: охранное предприятие заинтересовано в том, чтобы в разделе «существующие меры защиты» всё выглядело идеально, а в плане мероприятий фигурировали именно его услуги. Паспорт, разработанный охранником об охраннике, нередко содержит завышенную оценку существующей защиты и заниженный перечень уязвимостей. ФСБ при согласовании это замечает. Если доверяете ЧОО — попросите разработчика быть честным в оценке уязвимостей: это в ваших интересах.
Вопрос: Мы уже подавали паспорт в МВД, нам вернули с замечаниями. Что делать?
Внимательно изучить список замечаний — в письме ведомства он перечислен конкретно. Если замечания технические (обновить данные, исправить формулировки, дополнить схемы) — устранять самостоятельно или с помощью того, кто первоначально разрабатывал документ. Если замечания системные (неверная форма, отсутствие категорирования, шаблонный анализ угроз) — рассмотрите привлечение специалиста для полной переработки. Повторная подача с теми же ошибками — потеря ещё 30 рабочих дней.
Вопрос: Сколько экземпляров паспорта нужно изготовить и кто за это платит?
Число экземпляров равно числу согласующих органов плюс один для хранения на объекте. Если согласующие — МВД, ФСБ и Росгвардия — три экземпляра для ведомств и один для организации, итого четыре. Расходы на изготовление несёт организация — владелец или эксплуатирующая организация объекта. Стоимость печати и прошивки для паспорта объёмом 50–80 листов в четырёх экземплярах — 500–1 500 рублей.
Вопрос: После согласования паспорт нужно зарегистрировать где-то ещё?
Нет. Подписанный согласованный паспорт не проходит дополнительную регистрацию ни в каком реестре. Он хранится на объекте и в ведомствах, которые его согласовали. Никакого «реестра паспортов антитеррористической защищённости» на федеральном уровне не ведётся — это исключительно документ конкретного объекта.
Из практики: чем отличается хороший паспорт от плохого
📂
Объект образования: самостоятельная попытка
Школа в Рязанской области самостоятельно разработала паспорт по скачанному шаблону. МВД вернуло с 7 замечаниями: неверная форма (использован бланк 2016 года, действует редакция 2019-го), схемы нарисованы от руки, анализ угроз — три строчки общих фраз. Исправили 4 из 7 замечаний, подали снова — ФСБ вернула ещё раз: угрозы по-прежнему шаблонные. Обратились к нам на третий месяц. Переработали паспорт полностью, прошли согласование за 22 рабочих дня.
📂
Торговый объект: подрядчик с демпинговой ценой
ТЦ в Самаре заказал паспорт у организации, предложившей цену в 4 раза ниже рыночной. Получили документ через неделю без какого-либо выезда. Схемы — скопированные из другого паспорта с чужим названием объекта в угловом штампе. МВД вернуло немедленно. Пришлось заказывать заново. Итоговые расходы — оплата дешёвому подрядчику + оплата нам + потеря двух месяцев времени — превысили стоимость нормальной разработки в 2,5 раза.
Разработаем и согласуем паспорт — без итераций и задержек
Реестр Гарант разрабатывает паспорта антитеррористической защищённости под ключ: выезд на объект, разработка по актуальной форме, качественные схемы и сопровождение согласования в МВД, ФСБ и Росгвардии. Замечания ведомств отрабатываем бесплатно. Стоимость от 8 000 руб., срок от 7 рабочих дней для небольших объектов.
Свяжитесь с нами
Телефон / WhatsApp / Telegram: +7 920-898-17-18
Email: reestrgarant@mail.ru
Режим работы: Пн–Пт 9:00–18:00 | WhatsApp и Telegram — круглосуточно
Оригинальная статья
Полная версия статьи на нашем сайте: https://certification.vnesenie-v-reestr.ru/news/kto-delaet-pasport-antiterroristicheskoy-zaschisch-nnosti-ob-ekta-razrabotka-soglasovanie-s-mvd-i-fsb
Мы занимаемся включением в реестр Минпромторга
📞 Телефон: +7 920-898-17-18
✉️ Email: reestrgarant@mail.ru