Включение промышленной продукции в реестр Минпромторга - важная процедура для российских производителей.
До 2017 года требование иметь паспорт антитеррористической защищённости существовало, но реальных механизмов принуждения к его исполнению почти не было. Всё изменилось с введением статьи 20.35 в КоАП РФ — с тех пор инспекторы МВД, ФСБ и Росгвардии получили чёткий инструмент: протокол, штраф, предписание. За прошедшие семь лет правоприменительная практика по этой статье стала устойчивой — суды редко снижают санкции, а ведомства активно используют полученные полномочия. В 2024–2025 годах количество плановых проверок по антитеррористической защищённости заметно выросло. Разбираем механизм ответственности детально.
Статья 20.35 КоАП РФ: что именно наказывается
Статья 20.35 КоАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)» введена Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ и вступила в силу с 20 июля 2016 года. С момента введения она применяется активно и без каких-либо исключений для государственных учреждений или малого бизнеса.
Статья охватывает несколько составов нарушений, которые важно различать:
Состав нарушения Часть статьи Штраф для физлица / должностного лица Штраф для организации Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (в т.ч. отсутствие паспорта) Ч. 1 ст. 20.35 3 000–5 000 руб. / 30 000–50 000 руб. 100 000–500 000 руб. Те же действия, совершённые повторно Ч. 2 ст. 20.35 5 000–10 000 руб. / 50 000–100 000 руб. 500 000–1 000 000 руб. Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры Ч. 3 ст. 20.35 отдельные санкции — до 150 000 руб. для должностных лиц до 1 000 000 руб.
⚠️ Штраф назначается одновременно организации и директору
Частая ошибка в понимании нормы: думают, что штраф либо для организации, либо для директора — на выбор. Это не так. При выявлении нарушения протокол составляется на оба субъекта одновременно. Директор платит как должностное лицо — до 50 000 рублей, организация — как юридическое лицо, до 500 000 рублей. Итоговая финансовая нагрузка на объект при первом нарушении может достигать 550 000 рублей.
За что именно штрафуют: полный перечень нарушений
Отсутствие паспорта — наиболее очевидное, но не единственное нарушение, которое фиксируется по ст. 20.35. Вот полная картина того, что является основанием для протокола:
❌ Паспорт отсутствует полностью
Документ не разрабатывался вообще. Наиболее распространённое нарушение у объектов, открытых до активизации проверок или у новых объектов, руководство которых не знало о требовании.
❌ Паспорт есть, но не согласован
Документ разработан, но подписей МВД или ФСБ нет. Несогласованный паспорт юридически равнозначен его отсутствию. Хранящийся в ящике «черновик» от штрафа не защищает.
❌ Паспорт не соответствует реальному состоянию
Реконструкция, замена оборудования, смена охраны — но паспорт не актуализировался. Инспектор при осмотре фиксирует расхождения между документом и действительностью.
❌ Паспорт составлен по неверной форме
Использована форма от другого постановления, устаревшая редакция или произвольный шаблон. Формально документ есть, содержательно — требованиям не отвечает.
❌ Не выполнены мероприятия из паспорта
В паспорте зафиксирован план устранения уязвимостей с конкретными сроками. Сроки прошли — мероприятия не выполнены. При следующей проверке это отдельное нарушение.
❌ Нарушение требований к хранению
Паспорт хранится в открытом доступе, без грифа ограниченного доступа, или руководитель не может его предъявить при проверке. Режим хранения — самостоятельное требование законодательства.
Кто несёт ответственность: собственник, директор, арендатор
Вопрос о том, кто именно должен платить штраф, на практике решается иначе, чем многие предполагают.
Эксплуатирующая организация несёт ответственность по умолчанию. Это тот, кто фактически использует объект и организует работу на нём. Если объект арендован — арендатор, а не собственник. Если объект государственный и передан в оперативное управление — учреждение, а не вышестоящий орган.
Директор или руководитель привлекается как должностное лицо одновременно с организацией. Отговорка «я не знал о таком требовании» не является основанием для освобождения от ответственности — незнание закона не освобождает от его исполнения.
Собственник несёт ответственность только в том случае, если объект не передан в пользование другому лицу по договору, либо если договор аренды прямо возлагает на собственника обязанность по обеспечению антитеррористической защищённости.
Важный нюанс для арендных отношений
При проверке инспектор устанавливает, кто фактически эксплуатирует объект. Если арендатор работает, принимает посетителей — ответственность его. Договор аренды может перераспределять финансовые последствия между сторонами (арендатор заплатил штраф, взыскал с собственника, если тот должен был обеспечить защищённость по договору), но это уже гражданско-правовые отношения, не влияющие на административный протокол.
Как проходят проверки: три ведомства, три сценария
Антитеррористическую защищённость проверяют три ведомства с разными полномочиями и разными подходами к проведению контрольных мероприятий.
МВД
Плановые и внеплановые проверки
МВД проводит плановые проверки в соответствии с ежегодным планом, который размещается на сайте ведомства. Периодичность — раз в три года для большинства категорий объектов. Внеплановые — по поступившим жалобам, после чрезвычайных ситуаций или по поручению прокуратуры. При плановой проверке уведомление направляется за 24 часа до начала. При внеплановой — без предупреждения. Инспектор проверяет наличие паспорта, его актуальность и соответствие реальному состоянию объекта.
ФСБ
Проверки в рамках контрразведывательной деятельности
Территориальные органы ФСБ проводят проверки в рамках контроля за исполнением законодательства о противодействии терроризму. Формально плановые проверки ФСБ проводятся реже, чем МВД, однако их глубина выше: инспектор ФСБ особое внимание уделяет достоверности анализа угроз и полноте плана мероприятий. Именно ФСБ чаще всего возвращает паспорта с замечаниями по содержанию раздела угроз.
Росгвардия
Специализированный контроль с 2017 года
Росгвардия с момента создания в 2016 году активно участвует в проверках антитеррористической защищённости. Её плановые проверки охватывают объекты образования, торговли, спорта и культуры — то есть именно те категории, где постановления обязывают согласовывать паспорт в том числе с Росгвардией. С 2023 года Росгвардия проводит совместные проверки с МВД, что позволяет охватить больше объектов за меньшее время.
Что происходит при проверке: пошаговый сценарий
Понимание процедуры помогает не растеряться, когда инспектор появился на пороге. Вот как это происходит на практике.
Шаг 1. Инспектор предъявляет удостоверение и распоряжение о проведении проверки Шаг 2. Запрашивает паспорт антитеррористической защищённости и документы об охране Шаг 3. Изучает паспорт: форма, дата, подписи, актуальность данных Шаг 4. Проводит осмотр объекта: сравнивает схемы с реальным состоянием, проверяет работу систем Шаг 5. Составляет акт проверки с перечнем выявленных нарушений Шаг 6. При наличии нарушений — составляет протокол по ст. 20.35 КоАП на организацию и директора Шаг 7. Выдаёт предписание об устранении нарушений с конкретным сроком Шаг 8. Дело направляется на рассмотрение в суд или уполномоченному должностному лицу
Важный момент: подписывать протокол об административном правонарушении нужно — отказ от подписи не прекращает производство по делу, но лишает вас возможности вписать свои возражения прямо в протокол. Всегда указывайте в протоколе, если не согласны с квалификацией нарушения или его объёмом.
Размеры штрафов: реальная практика 2023–2025 годов
Санкция по ч. 1 ст. 20.35 — вилка от 100 000 до 500 000 рублей для юридических лиц. На практике суды и административные органы тяготеют к средним и верхним значениям. Разберём факторы, которые влияют на итоговый размер.
Фактор Влияние на размер штрафа Первичное нарушение Смягчающее обстоятельство — суд может приблизиться к нижней границе вилки Повторное нарушение (в течение года) Квалификация по ч. 2 ст. 20.35, штраф до 1 000 000 руб. для организации Паспорт разрабатывается на момент проверки (договор с подрядчиком есть) Смягчающее обстоятельство — фиксируется в протоколе Умышленное уклонение, длительное неисполнение Отягчающее обстоятельство — верхняя граница вилки Объект с высоким риском (I категория) Суды, как правило, назначают штраф ближе к максимуму Добровольное устранение до рассмотрения дела Существенное смягчающее обстоятельство, снижение до нижней границы Тяжёлое финансовое положение организации (подтверждённое) Суд вправе снизить штраф ниже минимума по ст. 4.1 КоАП
Реальные прецеденты: что и сколько
Судебная практика по ст. 20.35 КоАП уже достаточно обширна. Вот реальные кейсы из нашей практики и из открытых судебных решений, которые дают представление о реальных суммах.
⚖️
Детский оздоровительный лагерь, Нижегородская область, 2023
Паспорт не разрабатывался с момента открытия лагеря в 2015 году. МВД при плановой проверке составило протокол. Директор — штраф 40 000 руб., организация — штраф 300 000 руб. Обжаловали: суд снизил штраф организации до 200 000 руб. в связи с тем, что на момент рассмотрения паспорт уже был разработан и передан на согласование. Директор заплатил полностью.
⚖️
Торговый центр, Саратов, 2024
Паспорт был, но последняя актуализация — 2019 год. За пять лет прошла реконструкция, сменилось три охранных предприятия. Росгвардия при совместной проверке с МВД зафиксировала 14 расхождений между паспортом и реальностью. Квалифицировано как ненадлежащее исполнение требований. Организация — 450 000 руб., директор — 45 000 руб. Обжалование результата не дало: суд признал нарушение доказанным в полном объёме.
⚖️
Частная клиника, Краснодар, 2024
Клиника открылась в 2021 году, собственник — ИП. Паспорт не оформлялся: думали, что требование распространяется только на государственные учреждения. ФСБ при проверке — протокол. Как ИП (физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью) — штраф 5 000 руб. Однако одновременно привлечён как должностное лицо — ещё 50 000 руб. Итого 55 000 руб.
⚖️
МБОУ «Школа № 14», Волгоград, 2023
Государственное учреждение. Паспорт разработан, но Росгвардия не согласовала — отсутствовала её подпись в листе согласования. МВД при проверке выдало предписание. Директор — предупреждение (первичное нарушение, государственное учреждение, предписание исполнено в срок). Организация — штраф 100 000 руб. Снизить не удалось: несогласованный паспорт — прямое нарушение требований постановления № 1006.
Можно ли избежать штрафа или снизить его
Полностью избежать штрафа после того, как нарушение зафиксировано протоколом, крайне сложно. Но снизить его — реально. Вот что работает на практике.
- Устранить нарушение до рассмотрения дела. Если паспорт разработан и подан на согласование до момента вынесения постановления о штрафе — это существенное смягчающее обстоятельство. Суды в этом случае нередко снижают штраф до нижней границы вилки или назначают предупреждение при первичном нарушении.
- Сослаться на тяжёлое финансовое положение. Статья 4.1 КоАП позволяет суду снизить штраф ниже минимума при наличии исключительных обстоятельств. Для малого бизнеса, НКО, государственных учреждений с ограниченным финансированием это работает — при наличии подтверждающих документов.
- Оспорить квалификацию нарушения. Если фактические обстоятельства допускают иное толкование — например, объект формально не обязан иметь паспорт по критериям вместимости — это основание для прекращения дела. Здесь нужна юридическая помощь: самостоятельно оспаривать протокол сложно.
- Замена штрафа предупреждением. Возможна только при первичном нарушении, если организация относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, и при условии, что нарушение не создало реальной угрозы безопасности. Применяется редко, но прецеденты есть.
100–500 тыс. штраф для организации при первом нарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП до 1 млн штраф при повторном нарушении по ч. 2 ст. 20.35 КоАП 30–50 тыс. штраф для директора как должностного лица до 30 дней административное приостановление деятельности при повторном нарушении
Вопросы и ответы
Вопрос: Можно ли оштрафовать государственное бюджетное учреждение — школу, больницу, музей?
Да, и это происходит регулярно. Статья 20.35 КоАП не делает исключений для государственных и муниципальных учреждений. Школа, больница, библиотека — все несут ответственность наравне с коммерческими организациями. Единственная особенность: для некоммерческих организаций суды несколько чаще применяют нижнюю границу санкции и снижают штраф ниже минимума при наличии уважительных причин. Но это не правило, а усмотрение суда.
Вопрос: Если мы начали разработку паспорта, но он ещё не готов — штраф неизбежен?
Наличие договора с подрядчиком и подтверждение того, что работа ведётся, — это смягчающее обстоятельство, но не основание для отказа в возбуждении дела. Протокол составят, но при рассмотрении дела суд учтёт, что нарушение устраняется. Практика показывает: в таких случаях штраф назначается ближе к нижней границе или заменяется предупреждением при первичном нарушении у малого бизнеса. Главное — не затягивать и иметь документальное подтверждение начатой работы.
Вопрос: Прокуратура тоже может проверять наличие паспорта?
Да. Прокуратура проводит надзорные проверки самостоятельно, а также по жалобам и в рамках межведомственного взаимодействия с МВД, ФСБ и Росгвардией. При выявлении нарушений прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении и направить его для рассмотрения в суд. Прокурорские проверки в этой сфере участились после трагических событий на объектах с массовым пребыванием людей.
Вопрос: Через сколько времени после предписания проводится контрольная проверка?
Срок устранения нарушений указывается в предписании — как правило, от 30 до 60 рабочих дней. По истечении этого срока ведомство проводит контрольную проверку для проверки исполнения. Если нарушение не устранено — это повторное нарушение по ч. 2 ст. 20.35 с удвоенным штрафом. Именно поэтому важно укладываться в указанные сроки или заблаговременно обращаться за продлением при объективной невозможности устранить нарушение вовремя.
Сколько стоит паспорт против штрафа: простая арифметика
Этот расчёт мы делаем почти на каждой первичной консультации — он лучше любых аргументов убеждает руководителей не откладывать оформление.
Объект Стоимость паспорта Типичный штраф при проверке Экономия Небольшой офис, аптека, кафе от 8 000 руб. 150 000–300 000 руб. в 20–35 раз больше стоимости паспорта Школа, детский сад от 18 000 руб. 200 000–400 000 руб. в 12–22 раза Торговый центр от 35 000 руб. 350 000–500 000 руб. в 10–14 раз Гостиница от 25 000 руб. 200 000–400 000 руб. в 8–16 раз
К стоимости штрафа прибавьте время и ресурсы на судебное обжалование (которое в большинстве случаев не даёт результата), репутационные риски и обязанность всё равно разработать паспорт — уже под контролем и в установленный предписанием срок. Экономия на превентивном оформлении документа не выдерживает никакой логики.
Оформите паспорт до проверки — не после
Реестр Гарант разрабатывает паспорта антитеррористической защищённости для объектов всех категорий по всей России. Стоимость от 8 000 рублей, срок от 7 рабочих дней. Бесплатно определим, нужен ли паспорт вашему объекту и по какому постановлению — звоните или пишите прямо сейчас.
Свяжитесь с нами
Телефон / WhatsApp / Telegram: +7 920-898-17-18
Email: reestrgarant@mail.ru
Режим работы: Пн–Пт 9:00–18:00 | WhatsApp и Telegram — круглосуточно
Оригинальная статья
Полная версия статьи на нашем сайте: https://certification.vnesenie-v-reestr.ru/news/shtrafy-za-otsutstvie-pasporta-antiterroristicheskoy-zaschisch-nnosti-st-20-35-koap-razmery-kto-platit
Мы занимаемся включением в реестр Минпромторга
📞 Телефон: +7 920-898-17-18
✉️ Email: reestrgarant@mail.ru