Мессенджер Telegram на протяжении многих лет сохраняет статус одной из самых популярных цифровых платформ для коммуникации и потребления новостного контента. Однако в последнее время вокруг него усиливается правовая дискуссия, связанная с вопросами соблюдения требований российского законодательства. Это ставит под сомнение дальнейшие перспективы функционирования сервиса в существующем формате. О ключевых юридических аспектах, возможных рисках и сценариях развития ситуации подробно рассказывает директор Института информационной и медиабезопасности Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Владимир Никишин.
Telegram не исполняет требования 236-ФЗ «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации» – так называемого «закона о приземлении», в соответствии с которым крупные иностранные IT-сервисы обязаны открыть полноценное представительство на территории России, создать личный кабинет на сайте Роскомнадзора и разместить форму для обратной связи.
За 2025 и 2026 годы мессенджер как информационный ресурс неоднократно получал уведомления от Роскомнадзора о необходимости удаления информации, распространяемой с нарушением закона, направленные на основании требования Генеральной прокуратуры.
Какая информация запрещена к распространению статьей 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»?
- информация, содержащая предложение о приобретении поддельного документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей;
- информация, содержащая предложения о предоставлении незаконных услуг в сфере миграции, а также о способах организации незаконной миграции;
- информация, вводящая в заблуждение по поводу возможностей получения финансовых услуг со стороны лиц, не имеющих право на оказание подобных услуг;
- ложные сообщения об актах терроризма;
- информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности;
- информационные материалы террористических и экстремистских организаций и т.д.
В качестве меры, предусмотренной ст. 15.3 ФЗ «Об информации», установлена возможность ограничение доступа к информационному ресурсу, на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация, до тех пор, пока она не будет удалена. Однако требования регулятора по исполнению закона остаются невыполненными, за что на протяжении 2025 – 2026 гг. мессенджер был неоднократно оштрафован Таганским районным судом по ст. 13.41 КоАП.
Помимо штрафов в отношении Telegram продолжают действовать и ограничительные меры. Таким образом, регулятор относит мессенджер к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Наибольший интерес к вопросам ограничения доступа к мессенджеру особо подогревается на фоне сообщений Федеральной антимонопольной службы о запрете рекламы в Telegram. 5 марта 2026 года в СМИ появилось Определение ФАС, в котором было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении одного из Telegram-каналов. В настоящий момент это первое подобное дело.
Напоминаем, что еще с 1 сентября 2025 года в ст. 5 Федерального закона «О рекламе» была добавлена ч. 10.7, которая предусматривает запрет на распространение рекламы на следующих информационных ресурсах:
- Информационные ресурсы организаций, признанных нежелательными в Российской Федерации;
- Информационные ресурсы организаций, признанных экстремистскими и террористическими;
- Информационные ресурсы, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10 марта пресс-служба ФАС сделала заявление, что «Решение об ограничении доступа к информационным ресурсам принимает Роскомнадзор в соответствии с пятью федеральными законами, при принятии ограничительных мер размещение рекламы на таких ресурсах запрещена и является нарушением законодательства». Таковыми Федеральными законами являются: ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан России», ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ «О связи».
Исходя из данной позиции, под запрет подпадает размещение рекламы на YouTube, так как в отношении него тоже введены ограничения.
Также запрет на распространение рекламы касается Instagram*** и Facebook***, так как данные социальные сети принадлежат экстремистской Meta Platforms Inc*** (*** Решением Тверского районного суда г. Москвы от 21.03.2022 деятельность американской транснациональной холдинговой компании Meta Platforms Inc (владелец продуктов Fasebook, Instagram) признана экстремистской и запрещена на территории Российской Федерации).
Стоит отметить, что в соответствии с требованием ч. 10.7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» под запретом находятся как прямое размещение рекламных материалов, так и любые формы их повторного продвижения. К юридической ответственности за нарушение установленных законом правил могут быть привлечены рекламодатели, рекламораспространители, рекламные агенты, рекламные агентства, а также иные информационные площадки и ресурсы блоггеров, распространяющие рекламный материал.
Что не считается рекламой?
1. Аналитические обзоры
2. Личные отзывы без призывов к покупке или продвижению определенного товара или услуги
3. Анонсы внутренних мероприятий
4. Корпоративные новости
Какие штрафы грозят за нарушение закона о рекламе?
1. Граждане: от 2 тысяч до 2,5 тысяч рублей;
2. Должностные лица: от 4 тысяч до 20 тысяч рублей;
3. Юридические лица: от 100 до 500 тысяч рублей.
Также обращаем внимание, что несмотря на введение данной нормы в действие с 01.09.2025 г., она распространяется не только на рекламные материалы, размещенные после 1 сентября 2025 года, но и на повторное распространение рекламы, размещенной до вступления нормы в силу.
Стоит отметить, что 25 марта 2026 года пресс-служба ФАС сообщила об установлении ведомством переходного периода, в течение которого не будет привлекать к административной ответственности за размещение рекламы в мессенджере Telegram и на видеохостинге YouTube. Переходный период продлится до конца 2026 года.