Оценку соответствия критериям ресторана по закону о "наливайках" в Петербурге прошли треть баров, сообщили в Смольном
Так называемый "закон о наливайках" вступил в силу с 1 сентября 2025 года. Он подразумевает запрет на продажу алкоголя в заведениях площадью менее 50 м2 в многоквартирных домах (МКД). Также требования городского законодательства запретили продавать спиртное с 22:00 до 11:00, кроме точек ресторанов (исключение — Новый год).
Ресторанами считаются заведения с залом обслуживания минимальной площадью от 50 м2, кухней, двумя отдельными туалетами и входами, штатом от пяти сотрудников.
Тогда же заработал реестр ресторанов, формирование и ведение которого осуществляет комитет по промышленной политике, инновациям и торговле (КППИиТ). Сведения об объектах, соответствующих критериям, включаются в реестр на основании заявлений организаций и ИП, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общепита.
"По состоянию на 12 марта в комитет поступило 686 заявлений для включения в реестр, в реестре содержатся сведения о 470 объектах общественного питания и их правообладателях, из которых 467 имеют статус “включён” и три — “на рассмотрении'”. Таким образом, порядка трети участников рынка успешно прошли оценку соответствия критериям ресторана", — сообщили в комитете.
По словам председателя бюджетно–финансового комитета Законодательного собрания Дениса Четырбока, общее количество заведений в МКД в городе — около 1600–1800.
На этапе разработки документ вызвал широкий резонанс среди бизнеса, горожан и представителей власти. Во многом это произошло из–за большого количества противоречий. Как писал "ДП", предприниматели многократно обращали внимание, что вступление закона в силу ударит не только по "магазинам–оборотням", которые днём работают как кафе, а ночью — как ресторан (в целом именно с такими точками в многоквартирных домах и собирались бороться), но и по крафтовым барам, которых в Петербурге немало.
Звучали опасения, что множество заведений не смогут переформатироваться под новые требования и закроются, а также что проблемные объекты "переедут" из жилых домов в паркинги и ТЦ. Спустя полгода после вступления в силу закона оценки воздействия снова полярные.
Утихомирили как смогли
По сведениям Дениса Четырбока, не попало в реестр ресторанов всего 51 заведение, но это, по словам депутата, не означает, что все такие организации закрылись.
"Кто–то переформатировал свою работу, сделав акцент на кухне, а не на алкоголе, другие — ограничили время продажи алкогольной продукции до 22:00, как того требует закон. Поэтому в целом рассуждать о конкретных цифрах по закрывшимся заведениям нецелесообразно. Как минимум нет точного понимания причин. Далеко не все закрывшиеся в последнее время заведения приняли такое решение из–за “закона о наливайках”, здесь много факторов, которые не следует приводить к общему знаменателю", — пояснил он.
В целом Денис Четырбок считает, что со вступлением закона в силу удалось получить положительный эффект: в первую очередь это касается тишины в ночное время.
"Это отметил и начальник регионального ГУ МВД Роман Плугин, в своём отчёте в Законодательном собрании он упомянул о снижении почти на треть количества правонарушений возле общепита в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях впервые за 5 лет", — добавил депутат.
Также он указал, что разработанные нормы позволили сформировать так называемый "петербургский стандарт" работы общепита в МКД в ночные часы: понятные правила, которые добропорядочные заведения должны соблюдать для нормального и безопасного обслуживания посетителей.
В КППИиТ также заявили, что введённые дополнительные ограничения оказали существенное влияние и количество поступающих в комитет жалоб от жильцов многоквартирных домов, где находится общепит, существенно уменьшилось.
Бомба замедленного действия
В комитете сообщили, что на текущий момент в Петербурге действует 2703 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, которые включают в себя 3 415 обособленных подразделений.
"В лицензиях не указывается статус здания, в котором осуществляется деятельность, соответственно отсутствует возможность сообщить о количестве обособленных подразделений, расположенных в многоквартирных жилых домах. С 1 сентября 2025 года было отказано в выдаче, продлении или переоформлении лицензии на основании несоответствия зала обслуживания посетителей лицензионным требованиям в отношении 26 объектов общественного питания", — пояснили в ведомстве.
При этом представители бизнеса и ассоциаций оценивают эффект от закона скорее негативно. Документ сильно повлиял на рынок общественного питания, но полноценной прозрачной статистики его последствий не ведётся. Как указал руководитель Клуба профессионалов алкогольного рынка (КПАР) Максим Черниговский, массового одномоментного закрытия баров 1 сентября не произошло, однако реальный эффект проявляется позже — по мере продления розничных лицензий, роста издержек и накопления экономического давления.
"На момент принятия закона число объектов общепита в МКД, работавших с легальным алкоголем, рынок оценивал примерно в 2,6 тыс. То есть за прошедшие месяцы в реестр вошла лишь примерно пятая часть потенциально затронутого сегмента. Это говорит о масштабе проблемы гораздо больше, чем любые точечные цифры по закрытиям", — обратил внимание Максим Черниговский.
Он рассказал, что отдельные заведения пытались адаптироваться: корректировали внутреннюю организацию пространства, отказывались от ночной продажи алкоголя. Однако это была скорее точечная адаптация, чем массовая волна успешной перестройки бизнеса.
"Главный барьер заключался и заключается не в “косметических” изменениях, а в требовании 50 м2 зала обслуживания. Если помещение изначально меньше, то вопрос уже не в том, чтобы нанять дополнительный штат сотрудников или установить тревожную кнопку. Это означает либо серьёзную реконструкцию, часто технически и экономически невозможную, либо переезд. Именно поэтому рынок не показал масштабной успешной адаптации — для значительной части малого общепита такой путь оказался просто недоступен", — подчеркнул эксперт.
Суд — не гарантия
Предприниматели в большинстве своём старались адаптироваться к новым правилам или отстоять своё заведение, если оно оказывалось под угрозой. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт–Петербурге Валерий Калугин сообщил "ДП", что к нему поступают обращения: у бизнеса возникают вопросы при определении площади зала обслуживания, а также отнесении заведения к категории "ресторан".
В том числе предприниматели идут в суды для защиты своих прав.
"В одном деле оспаривались действия КППИиТ, определившего площадь зала по инструментальным замерам без учёта технической документации ГУИОН. Наша позиция основывается на том, что при расчёте площади следует ориентироваться на данные кадастрового учёта, а применение добровольного ГОСТа не может изменять нормы закона. Тем не менее суд первой инстанции поддержал КППИиТ. Для подготовки правовых заключений в целях обжалования в апелляционной инстанции мы направили запросы в СПбГУ и РАНХиГС", — поделился Валерий Калугин.
И это не единственный пример, где дело дошло до суда. Как рассказала партнёр, руководитель практики "Недвижимость и строительство" бюро юридических стратегий Legal to Business Дарья Филина, из системы kad.arbitr.ru известны два дела.
В первом случае ООО "БРЕКИНГ БЭД" оспаривало предписание о запрете продажи алкогольной продукции (по результатам проверки было установлено несоблюдение в том числе критериев по площади зала). А ООО "СТИРКА" оспаривало административный штраф (вменена продажа алкоголя после 23:00, среди прочего указано и несоблюдение требований по площади, в данном деле суд снизил размер штрафа).
"Сложно сказать, о чём свидетельствует такая судебная статистика — о закрытии заведений, их уходе в серую зону или о том, что большинству удалось соблюсти требования законодательства", — прокомментировала Дарья Филина.
Ряд экспертов считают, что многие опасения бизнеса в значительной степени подтвердились — возможно, в форме не мгновенного обвала, а затяжного ослабления малого барного рынка. Закон не вызвал одномоментной катастрофы в сентябре 2025 года, но он усилил уже существующее давление: высокую аренду, рост издержек, изменение налоговой среды и снижение потребительской активности. На этом фоне дополнительные региональные ограничения стали не точечной мерой, а ещё одним барьером для легального малого общепита.
Максим Черниговский обратил внимание, что продажи алкогольной продукции в канале HoReCa в Петербурге по основным категориям в 2025–м резко снизились по сравнению с 2024 годом.
По оценке КПАР, в Петербурге в прошлом году продажи вин игристых и шампанских снизились на 50,1%, вин — на 52,3%, напитков слабоалкогольных (с содержанием спирта не более 9%) — на 67,4%, водки — на 38,1%, других видов спиртного крепче 9% — на 35,7%.
"Это означает, что рынок ослаб не только психологически, но и экономически. Если говорить коротко, барный рынок Петербурга после введения закона стал более сжатым и осторожным, менее уверенным в завтрашнем дне", — резюмировал Максим Черниговский.