Депутаты утвердили переход от двухуровневой системы к городским и муниципальным округам.
59-е заседание Курской областной Думы седьмого созыва прошло 26 марта 2026 года. В рамках него было рассмотрено 11 вопросов. Перед началом работы председатель Николай Жеребилов объявил о создании фракции «Справедливая Россия» (прежнее наименование — «Справедливая Россия — Патриоты — За правду»), руководителем которой избран депутат Геннадий Баев.
Депутатам представили заместителя губернатора Сергея Фофанова, который курирует министерства промышленности, сельского хозяйства и природных ресурсов. Фофанов сообщил, что губернатор поставил задачу увеличить объем промышленного производства в регионе, привлечь инвесторов, обеспечить рост налоговой базы.
«Заверяю вас в своей честной и добросовестной работе на благо региона. Если есть какие-то мысли, предложения по инвестиционным проектам, я всегда открыт, готов в индивидуальном порядке или на заседании областной думы рассказать и показать, чем мы занимаемся», — обратился Фофанов к депутатам.
Реформа местного самоуправления
Основным вопросом повестки стал проект закона «Об отдельных вопросах территориальной организации местного самоуправления в Курской области», внесенный губернатором. Документ предусматривает переход от двухуровневой системы (районы и поселения) к одноуровневой — городским и муниципальным округам.
Врио заместителя министра внутренней и молодежной политики Анатолий Дроган в докладе пояснил, что вместо 347 муниципальных образований в регионе останется 33: пять городских округов (Курск, Железногорск, Курчатов, Льгов, Щигры) и 28 муниципальных округов в границах нынешних районов. Представительные органы первых созывов будут избираться по одномандатным округам, численность депутатов сохранится на уровне действующих райсоветов. Главы округов будут избираться из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией (за исключением Курска, где кандидатов представляет губернатор).
«Ключевая задача — повышение уровня муниципального управления, улучшение качества жизни людей. Действующие для жителей льготы в сельских территориях сохранятся. Поселения, которые войдут в муниципальный округ, не поменяют свой статус», — отметил Дроган.
Отвечая на вопросы депутатов, он пояснил, что на местах будут созданы территориальные органы администраций, куда войдут сотрудники упраздняемых сельсоветов. Финансирование их работы сохранится, а централизация позволит упорядочить бюджетные потоки. Дроган также сообщил, что в настоящее время более 30 муниципалитетов региона работают без глав, и реформа призвана решить кадровую проблему.
Депутат от ЛДПР Алексей Томанов предложил изменить статью о выборах в сторону смешанной системы. Николай Жеребилов разъяснил, что это предложение должно быть оформлено как поправка и рассмотрено на комитете.
Депутаты КПРФ выступили против законопроекта. Депутат Александр Анпилов заявил, что фракция в Госдуме и облдуме будет голосовать против. Зато законопроект нашёл поддержку среди других партий. Например Анастасия Крюкова («Новые люди») сообщила, что главная задача муниципалитетов — выполнение обязанностей в рамках своих полномочий, и для этого им нужны ресурсы.
«Если этих ресурсов нет, а зачастую такое бывает, то наиболее эффективно было бы ряд функций перевести на региональный уровень. Давайте честно: когда люди обращаются за помощью к государству, им совершенно неважно, какого уровня власть. Им важно, чтобы сам вопрос был решен и решен эффективно», — прокомментировала депутат.
Депутат Ирина Анциферова («Российская партия пенсионеров за социальную справедливость»), заместитель председателя комитета по законодательству и местному самоуправлению, призвала поддержать законопроект, отметив, что он прошёл широкое обсуждение и не содержит противоречий действующему законодательству.
«Данный законопроект продуман. В нём предусмотрена постепенность преобразований, наличие переходных положений, согласно которым органы местного самоуправления поселения будут продолжать действовать вплоть до истечения своих полномочий. Заложен принцип исчерпания полномочий. Все необходимые заключения на законопроект получены, они не содержат замечаний. Призываю поддержать внесённый законопроект», — сказала Анциферова.
Руководитель фракции «Единая Россия» Константин Комков поддержал законопроект, назвав его следствием поправок к Конституции 2020 года, которые установили единую систему публичной власти. Он отметил, что в регионе ежегодно происходит отток сельских жителей, и система должна быть прежде всего управляемой.
«На конец года остаются серьезные деньги в бюджетах сельских советов, десятки миллионов рублей, а у глав нет людей, которые бы отработали по 44 закону, и сам глава боится принять какое-либо решение и направляет то людей в район, то район отправляет в сельсовет, а дело не решается. Для людей создавалась эта двухуровневая система, в том числе сельсоветы. Но главы зарплаты себе ставят, машины покупают, коллектив создают, а для людей ничего не меняется абсолютно», — объяснил Комков.
Глава Ассоциации муниципальных образований, руководитель Беловского района Николай Волобуев также призвал депутатов поддержать закон.
«Я работал с 1990-го года в структурах разной исполнительной власти: исполкомов, администрации сельских советов, поселений. Всегда был единый бюджет. Этот закон принят Государственной Думой, он не противоречит Конституции. Будут ошибки, какие-то проблемы, но время даст нам все исправить», — объяснил Волобуев.
Слово взял и председатель Курской областной Думы Николай Жеребилов, сделав акцент на преимуществах одноуровневой системы.
«Главная выгода данной реформы для региона — это консолидированный бюджет, который не будет дробиться между сельскими советами. Это позволит повысить эффективность и прозрачность органов власти. При переходе на одноуровневую систему при определении объёма субвенции должны будут учитываться все затраты, связанные с организацией исполнения таких полномочий. При осуществлении переданных полномочий муниципалитеты будут отвечать исключительно в пределах представленных субвенций», — отметил спикер.
По его словам, плюсами одноуровневой системы являются повышение ответственности органов местного самоуправления за принимаемые решения, единые подходы к формированию нормативно-правовой базы, тарифов в образовании, налогообложению, оказанию муниципальных услуг, единство документов стратегического планирования, оптимизация бюджетных отношений.
В итоге после прений законопроект был принят в двух чтениях.
Социальная поддержка участников СВО и новые льготы
Министр социального обеспечения, материнства и детства Татьяна Сукновалова представила законопроект, расширяющий возможности получения социального контракта для участников СВО, инвалидов I и II группы, уволенных с военной службы. Нововведение позволяет получать адресную помощь в размере 350 тыс. руб. без учета среднедушевого дохода семьи. Денежные средства в областном бюджете предусмотрены — более 370 млн руб., из них 309 млн — федеральные. Законопроект принят единогласно.
Также депутаты приняли изменения в закон об уполномоченном по правам ребенка, внесенные председателем комитета по социальной и семейной политике Игорем Зарей. Документ устанавливает административную ответственность за вмешательство в деятельность детского омбудсмена с целью повлиять на его решения. Штраф составит от 1 до 2 тыс. руб.
Отчет Контрольно-счетной палаты
Председатель Контрольно-счетной палаты (КСП) Курской области Андрей Брехов отчитался о работе за 2025 год. Всего проведено 72 мероприятия, выявлено нарушений на сумму, которая после устранения составила 1,287 млрд руб. По материалам палаты возбуждено четыре уголовных дела, 15 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Особое внимание уделялось проверкам выплат жителям, пострадавшим от вторжения ВСУ. По итогам проверок в бюджет возвращено 8,6 млн руб., излишне выплаченных гражданам.
Брехов также представил результаты анализа доступности фельдшерско-акушерских пунктов в регионе. Выяснилось, что 34 ФАПа обслуживают менее 100 человек, а 139 требуют строительства или реконструкции. В семи населенных пунктах (1тыс. человек) расстояние до ближайшего ФАПа превышает 6 км, а их строительство не предусмотрено. Глава КСП предложил рассмотреть возможность строительства модульных ФАПов меньшей площади (53 кв. м вместо 88), что позволит удешевить возведение.
Депутаты приняли отчет к сведению и утвердили новый регламент КСП.
Штрафы за благоустройство и бесконтрольный выпас скота
Председатель комитета правового обеспечения Эдуард Сенников представил законопроект губернатора Александра Хинштейна. Он ужесточает ответственность за несоблюдение правил благоустройства: повышаются штрафы и вводится обязанность уборки прилегающих территорий в зимний период.
В рамках проекта введён новый состав правонарушения — бесконтрольный выпас сельскохозяйственных животных и птицы. Штрафы составят: для граждан от 1 до 3 тыс. руб., для должностных лиц — 5–10 тыс., для юрлиц — 10–20 тыс. руб., при повторном нарушении суммы увеличиваются.
При обсуждении развернулась дискуссия. Депутаты Алексей Томанов (ЛДПР) и Василий Якунин (КПРФ) высказали опасения, что под действие закона могут попасть обычные сельские жители, которые владеют, например, гусями, поэтому формулировку следует изменить. Другие депутаты отметили важность принятия закона: каждый год из-за халатности некоторых фермеров гибнут посевы у законопослушных курян.
В итоге закон был принят: 27 голосов «за», шесть против, один воздержался.
Регулирование перевозок такси и общественного транспорта
Первый заместитель министра транспорта Ольга Алистратова представила два законопроекта, приводящих региональное законодательство в соответствие с федеральным.
Первый документ вносит изменения в статью 4 закона «Об отдельных вопросах в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Курской области». Согласно федеральному закону, субъекты РФ должны утвердить порядок определения общего количества транспортных средств, сведения о которых могут быть внесены в региональный реестр легковых такси, а также порядок учета и рассмотрения уведомлений о внесении сведений о транспортных средствах в этот реестр. Законопроект наделяет правительство Курской области полномочиями по установлению такого порядка.
Второй законопроект связан с вступлением в силу с 1 сентября 2026 года федерального закона № 304-ФЗ, который меняет систему допуска перевозчиков к работе на маршрутах регулярных перевозок. Вместо выдачи свидетельства об осуществлении перевозок будет предоставляться право осуществления регулярных перевозок по муниципальному или межмуниципальному маршруту. В связи с этим из регионального законодательства исключаются положения о порядке выдачи дубликатов свидетельств и дубликатов карт маршрута, а также уточняются полномочия правительства Курской области и органов местного самоуправления Курска. Оба законопроекта приняты депутатами.
Вопросы образования: дефицит директоров и зарплаты учителей
В разделе «разное» депутат от КПРФ Василий Якунин поднял проблему кадрового кризиса в школах Железногорска. По его словам, в городе сложилась ситуация, когда директора школ и их заместители массово увольняются из-за низких зарплат и высокой ответственности.
Он привел данные: в Железногорске за учебный год сменился директор в школах №4, 5 и 7, в школе №10 два месяца не было директора, в школе №11 сменился третий, в школе №12 нет директора на данный момент. Он также сообщил, что учителя массово отказываются брать более 18 часов в неделю, что грозит срывом учебного процесса с сентября.
Депутат Ирина Анциферова предложила вернуться к этому вопросу в рабочей группе или на ближайшем парламентском часе.
В завершение заместитель губернатора Евгений Лобов отметил важность обсуждения законопроекта о местном самоуправлении.
«В первую очередь хочу поблагодарить за рабочий процесс, за обширную, горячую риторику по главному законопроекту. Обсуждения были действительно объемные, и я говорю это без всякой риторики, а в том плане, что это крайне важная история. Я уверен, что дорогу осилит идущий», — сказал Лобов.
Николай Жеребилов поблагодарил депутатов и закрыл заседание.
«Я хочу искренне поблагодарить всех коллег за работу. И надеюсь во время заседаний в апреле и мае заседание мы вместе возникшие вопросы тщательно поработаем», — подытожил спикер.