Когда на электронных торгах цена контракта падает до неприличных значений — например, с миллиона до 100 тысяч рублей, — у любого заказчика возникают резонные сомнения: а сможет ли победитель качественно исполнить контракт за такие деньги? А если не сможет — кто будет отвечать за срыв закупки?
Именно для защиты от таких ситуаций в 44-ФЗ существуют антидемпинговые меры. Это не запрет на снижение цены, а механизм фильтрации, который отсеивает недобросовестных участников и компании-однодневки, оставляя в игре только тех, кто действительно готов и способен исполнить контракт.
В этой статье мы подробно разберём, что такое демпинг по 44-ФЗ, как работают антидемпинговые меры, какие изменения вступили в силу с 2026 года и как правильно применять эти правила — как заказчику, так и поставщику.
Что такое демпинг в госзакупках и когда срабатывают антидемпинговые меры
Демпинг в контексте 44-ФЗ — это сознательное и чрезмерное снижение цены контракта участником закупки, часто ниже себестоимости товара или услуги. Закон определяет демпинг формально: это снижение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) на 25 процентов и более.
Как только это происходит, автоматически запускается механизм антидемпинговых мер, предусмотренных статьёй 37 Закона № 44-ФЗ.
Важно понимать: цель антидемпинговых мер — не запретить участникам снижать цену, а создать барьер, который подтверждает серьёзность намерений победителя. Участник должен доказать, что его низкая цена — это не ошибка и не мошенническая схема, а результат эффективной работы, и что у него есть ресурсы для выполнения контракта.
Основной механизм: повышенное обеспечение исполнения контракта
Когда участник побеждает в конкурсе или аукционе со снижением цены на 25 процентов и более, первое и основное требование, которое к нему предъявляется, — предоставление обеспечения исполнения контракта в повышенном размере.
Как рассчитывается повышенное обеспечение
Правила расчёта зависят от двух факторов: размера НМЦК и того, установил ли заказчик в извещении требование об обеспечении исполнения контракта.
Если заказчик установил требование об обеспечении, то при снижении цены на 25 процентов и более его размер увеличивается в 1,5 раза — то есть в полтора раза больше установленного в извещении.
Пример: в извещении установлено обеспечение исполнения контракта в размере 5 процентов от НМЦК. Победитель снизил цену на 30 процентов. Он обязан предоставить обеспечение в размере 7,5 процента от цены контракта (5% × 1,5).
Если НМЦК превышает 15 миллионов рублей, то при снижении цены на 25 процентов и более действуют дополнительные правила. Победитель обязан предоставить обеспечение в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения, указанный в извещении, но не менее чем 10 процентов от НМЦК.
Альтернатива: подтверждение добросовестности вместо повышенного обеспечения
Вместо предоставления повышенного обеспечения победитель вправе подтвердить свою добросовестность. Это альтернативный вариант, который позволяет не вносить деньги на счёт или не оформлять банковскую гарантию в повышенном размере.
Для этого участник должен предоставить сведения из реестра контрактов ЕИС об исполнении им в течение трёх лет до даты подачи заявки не менее трёх контрактов, которые одновременно соответствуют трём условиям:
· контракты исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней);
· цена каждого из таких контрактов составляет не менее 20 процентов от НМЦК текущей закупки;
· контракты относятся к той же группе товаров, работ или услуг, что и предмет текущей закупки.
Если участник соответствует этим требованиям, заказчик не вправе требовать от него повышенного обеспечения — достаточно подтверждения добросовестности.
Ключевые изменения 2026 года: что нужно знать
С 1 января 2026 года вступили в силу важные изменения, которые существенно повлияли на применение антидемпинговых мер. Игнорировать их нельзя — ошибка может стоить заказчику законности всей процедуры.
Изменение №1. Привязка к требованию об обеспечении в извещении
Главное нововведение: требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в повышенном размере (в том числе в размере 10 процентов от цены контракта) теперь применяется только в случае, когда такое требование установлено в извещении о закупке.
Простыми словами: если заказчик при объявлении закупки не потребовал обеспечения исполнения контракта вообще, то и антидемпинговые меры применяться не будут. Демпингующий участник не обязан предоставлять повышенное обеспечение, даже если снизил цену на 50 процентов.
Это изменение было внесено Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ. Раньше на практике возникали споры: многие заказчики пытались применять антидемпинговые меры даже тогда, когда изначально не устанавливали требование об обеспечении. Теперь эта лазейка закрыта.
Изменение №2. Повышение порога НМЦК для особого правила
Статья 37 Закона № 44-ФЗ в новой редакции устанавливает, что специальное правило о предоставлении обеспечения в размере не менее 10 процентов от НМЦК при демпинге применяется, если НМЦК превышает 15 миллионов рублей.
Ранее этот порог составлял 15 миллионов рублей — в новой редакции он сохранён, но важно помнить, что само правило теперь действует только при наличии требования об обеспечении в извещении.
Антидемпинговые меры в разных процедурах: особенности
Электронный аукцион
В электронном аукционе антидемпинговые меры срабатывают автоматически, если цена, предложенная победителем, снижена на 25 процентов и более от НМЦК. Победитель обязан предоставить обеспечение в полуторном размере либо подтвердить добросовестность.
При этом обоснование цены предоставляется при подписании контракта, а не в составе заявки.
Конкурс (в том числе электронный)
В конкурсе правила те же: снижение на 25 процентов и более — запуск антидемпинговых мер. Однако в конкурсе участник может включить обоснование цены сразу в заявку, что часто упрощает процедуру.
Важно: антидемпинговые меры применяются и к совместным конкурсам и аукционам — исключений для них законом не предусмотрено.
Запрос котировок
А вот здесь важный нюанс. Контролёры не раз напоминали: антидемпинговые меры по Закону № 44-ФЗ применяются только при проведении конкурса или аукциона. Победитель запроса котировок не обязан предоставлять обеспечение в повышенном размере или информацию, подтверждающую добросовестность.
Заказчики, которые пытались применить антидемпинг к запросу котировок, получали предписания от ФАС. Так что будьте внимательны: запрос котировок — не тот инструмент, где работают эти правила.
Особенности для СМП и СОНКО: освобождение от обеспечения
Субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации находятся в особом положении.
Если закупка проводится только среди СМП и СОНКО, участник освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта — в том числе с учётом антидемпинговых мер. Это означает, что даже если СМП или СОНКО снизили цену на 25 процентов и более, они не обязаны вносить повышенное обеспечение.
Однако есть нюанс: освобождение действует только при закупках, в которых участниками могут быть исключительно СМП и СОНКО. Если закупка открытая и в ней участвуют и СМП, и крупные компании, то для СМП действуют общие правила, но с возможностью альтернативного подтверждения добросовестности.
Ответственность за нарушение антидемпинговых правил
Для поставщика: последствия непредоставления обеспечения
Если победитель закупки, снизивший цену на 25 процентов и более, не предоставляет в установленный срок требуемое обеспечение или документы о добросовестности, наступают серьёзные последствия:
· контракт заключается с участником, занявшим второе место (если его предложение соответствует требованиям);
· первый участник признаётся уклонившимся от заключения контракта;
· информация о таком участнике направляется в ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Попадание в РНП означает запрет на участие в государственных закупках в течение двух лет — для многих компаний это фактически приговор бизнесу.
Для заказчика: риски неправильного применения
Заказчик тоже несёт ответственность за ошибки при применении антидемпинговых мер. Если заказчик:
· применил антидемпинговые меры там, где закон этого не требует (например, при запросе котировок);
· неправильно рассчитал размер обеспечения;
· не потребовал обеспечения, когда должен был;
— его действия могут быть обжалованы в ФАС, а в случае выявления нарушений — наложен административный штраф. Размер штрафа зависит от характера нарушения, но может достигать десятков тысяч рублей для должностных лиц.
Практика ФАС и судов: о чём говорят споры
Практика показывает, что споры вокруг антидемпинговых мер возникают регулярно. Вот несколько характерных ситуаций.
Неверный размер банковской гарантии
В одном из дел, рассмотренных ФАС в феврале 2026 года, цена контракта была снижена на 31 процент, что в силу части 1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ повлекло обязанность победителя предоставить обеспечение в повышенном размере. Однако банк выдал гарантию в исходном размере, без учёта антидемпингового повышения.
Контрольный орган указал: банк обязан учитывать условия закупки, включая антидемпинговые меры, а размер гарантии должен соответствовать фактически подлежащему предоставлению обеспечению, а не исходным параметрам извещения.
Вывод для поставщиков: заказывая банковскую гарантию, обязательно сообщайте банку, применялись ли в закупке антидемпинговые меры. Иначе гарантию могут не принять.
Подтверждение добросовестности: внимание к деталям
Ещё одна частая проблема — попытки участников подтвердить добросовестность контрактами, которые не соответствуют установленным требованиям. Например, контракты, по которым были начислены неустойки (даже если потом их списали), не считаются исполненными без применения неустоек и не подходят для подтверждения добросовестности.
Контролёры и суды последовательно отклоняют такие попытки. Если участник предоставил недостоверные сведения о добросовестности, его могут не только признать уклонившимся, но и включить в РНП.
Практические рекомендации для заказчиков
Как заказчику правильно применять антидемпинговые меры и не допустить ошибок.
Совет 1. Чётко прописывайте требование об обеспечении в извещении. Помните: с 2026 года антидемпинговые меры применяются только в том случае, если вы установили требование об обеспечении исполнения контракта в извещении. Если вы хотите защититься от демпинга — обязательно включайте это требование.
Совет 2. Правильно рассчитывайте размер обеспечения. При демпинге (снижении цены на 25 процентов и более) обеспечение увеличивается в 1,5 раза. При НМЦК выше 15 миллионов рублей — не менее 10 процентов от НМЦК, но не менее полуторного размера обеспечения, установленного в извещении.
Совет 3. Не применяйте антидемпинговые меры к запросам котировок. Как уже говорилось, это частая ошибка. Запрос котировок — не то место, где работают правила статьи 37.
Совет 4. Проверяйте документы о добросовестности. Если участник выбрал альтернативный вариант — подтверждение добросовестности тремя контрактами, — тщательно проверьте, что эти контракты соответствуют требованиям: исполнены без неустоек, цена каждого не менее 20 процентов от НМЦК, и они относятся к той же группе товаров, работ или услуг.
Совет 5. Фиксируйте решение в протоколе. Если вы признали участника уклонившимся из-за непредоставления обеспечения или недостоверных сведений о добросовестности, чётко обоснуйте это решение в протоколе. Это защитит вас при возможном обжаловании.
Практические рекомендации для поставщиков
Как поставщику выиграть тендер с низкой ценой и не попасть в РНП.
Совет 1. Оценивайте свои возможности реально. Прежде чем снижать цену на 50 процентов, подумайте: сможете ли вы исполнить контракт с таким уровнем рентабельности? Если нет — лучше не рискуйте. Победа в тендере, за которой следует срыв контракта, приведёт вас в реестр недобросовестных поставщиков.
Совет 2. Готовьте «три контракта» заранее. Если у вас есть опыт успешного исполнения контрактов, соберите подтверждающие документы заранее. Выписки из реестра контрактов ЕИС, акты приёмки, отсутствие записей о неустойках — всё это понадобится, если вы решите подтверждать добросовестность вместо внесения повышенного обеспечения.
Совет 3. Внимательно читайте извещение. Проверьте, установил ли заказчик требование об обеспечении исполнения контракта. Если нет — антидемпинговые меры применяться не будут, и вы можете снижать цену без дополнительных обязательств.
Совет 4. При заказе банковской гарантии сообщайте банку о демпинге. Если вы снизили цену на 25 процентов и более, размер гарантии должен быть увеличен в 1,5 раза. Убедитесь, что банк это учёл, иначе заказчик не примет гарантию.
Совет 5. Не пытайтесь обмануть с «тремя контрактами». Контролёры и суды внимательно проверяют, были ли на контрактах неустойки. Даже если неустойку потом списали, факт её применения остаётся, и такой контракт не подойдёт для подтверждения добросовестности.
Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1. Антидемпинговые меры применяются, если заказчик не установил требование об обеспечении исполнения контракта?
Нет. С 1 января 2026 года антидемпинговые меры применяются только в том случае, если заказчик изначально установил при объявлении закупки требование об обеспечении исполнения контракта.
Вопрос 2. Что считается демпингом — снижение на 25 процентов от НМЦК или от цены, предложенной другими участниками?
Демпингом считается снижение цены контракта (суммы цен единиц товара) на 25 процентов и более по сравнению с НМЦК, установленной заказчиком в извещении. Сравнение с предложениями других участников значения не имеет.
Вопрос 3. Может ли СМП не вносить повышенное обеспечение при демпинге?
Если закупка проводится только среди СМП и СОНКО, участник освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учётом антидемпинговых мер. Если закупка открытая, для СМП действуют общие правила.
Вопрос 4. Что будет, если победитель не предоставил ни повышенного обеспечения, ни подтверждения добросовестности?
Такой участник признаётся уклонившимся от заключения контракта. Контракт заключается с участником, занявшим второе место, а информация об уклонисте направляется в ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Вопрос 5. Применяются ли антидемпинговые меры при закупке у единственного поставщика?
Нет. Антидемпинговые меры применяются только при проведении конкурентных закупок — конкурса или аукциона. При закупке у единственного поставщика торги не проводятся, поэтому демпинг в классическом понимании там отсутствует.
Заключение
Антидемпинговые меры — это не запрет на снижение цены, а разумный фильтр, защищающий заказчиков от недобросовестных поставщиков, готовых пообещать что угодно, но не способных исполнить взятые обязательства.
Для заказчика главные правила: обязательно включайте требование об обеспечении исполнения контракта в извещение, если хотите защититься от демпинга; правильно рассчитывайте размер повышенного обеспечения; и помните, что запрос котировок — не место для антидемпинга.
Для поставщика: если вы уверены в своих силах и можете исполнить контракт по низкой цене — дерзайте. Но будьте готовы либо внести повышенное обеспечение, либо подтвердить свою добросовестность тремя успешно исполненными контрактами. И помните: попытка обмануть с «тремя контрактами» или недостоверными сведениями приведёт вас прямиком в реестр недобросовестных поставщиков.
Разумный подход к ценообразованию, честность и профессионализм — вот лучшая защита от любых антидемпинговых мер.
#антидемпинг #44ФЗ #статья37 #госзакупки #демпинг #обеспечениеконтракта #тендеры #поставщикам #заказчикам #контрактнаясистема #РНП #изменения2026 #добросовестностьучастника