Государственные закупки — это огромный рынок, доступ к которому для малого бизнеса долгое время был ограничен. Крупные компании с административным ресурсом и оборотными средствами часто выигрывали торги за счёт масштаба, оставляя малый бизнес «за бортом». Чтобы исправить этот перекос и поддержать малые предприятия, законодатель ввёл целую систему преимуществ для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).
Для заказчика соблюдение этих требований — обязанность, за неисполнение которой предусмотрены штрафы. Для поставщика — реальный шанс выиграть тендер в условиях ограниченной конкуренции, получить освобождение от обеспечения контракта и заработать репутацию надёжного партнёра.
В этой статье мы подробно разберём, кто может получить преференции, какие именно преимущества предусмотрены законом, как правильно подтвердить свой статус, чтобы заявку не отклонили, и что изменилось в 2025–2026 годах.
Кто такие СМП и СОНКО с точки зрения 44-ФЗ
Прежде чем говорить о преимуществах, нужно чётко понять, кто вообще может на них претендовать. Закон № 44-ФЗ не устанавливает собственных критериев для СМП и СОНКО, а отсылает к другим федеральным законам.
Субъекты малого предпринимательства
Согласно статье 3 Закона № 44-ФЗ, к субъектам малого предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), соответствующие критериям, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Критерии отнесения к СМП:
Ограничения по численности работников. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек для малых предприятий. Для микропредприятий — до 15 человек. Для средних предприятий — до 250 человек, но средние предприятия преимуществ по 44-ФЗ не получают, поэтому ориентир — 100 человек.
Ограничения по доходам. Годовой доход (выручка) не должен превышать 800 миллионов рублей для малых предприятий и 120 миллионов рублей для микропредприятий. Крупные компании с выручкой до 2 миллиардов рублей считаются средним бизнесом, но на льготы по 44-ФЗ они не претендуют.
Доля участия. Доля участия других юридических лиц (не являющихся СМП) в уставном капитале не должна превышать 25 процентов. Исключение сделано для акционерных обществ, акции которых относятся к акциям высокотехнологичного сектора экономики, и для участников проекта «Сколково».
Статус СМП распространяется также на крестьянские (фермерские) хозяйства, производственные и сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные партнёрства.
Важно понимать: некоммерческие организации, унитарные муниципальные или государственные учреждения не являются субъектами малого предпринимательства.
Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО)
СОНКО — это некоммерческие организации, созданные в предусмотренных законом формах и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем. Это могут быть благотворительные фонды, общественные объединения, религиозные организации и т.д.
Ключевые условия для получения статуса СОНКО в целях 44-ФЗ:
· учредителями не являются Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования;
· организация осуществляет виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (социальная поддержка граждан, помощь пострадавшим, охрана окружающей среды, защита прав и свобод и т.д.).
Главное преимущество №1: обязательная квота 25 процентов
Самый значимый механизм поддержки СМП и СОНКО в госзакупках — это обязательная квота. Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объёме не менее 25 процентов совокупного годового объёма закупок (СГОЗ). Это прямо установлено в части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.
Как рассчитывается СГОЗ для квоты
СГОЗ СМП — это утверждённый лимит финансирования на оплату контрактов, заключённых по 44-ФЗ, включая договоры прошлых лет, оплачиваемые в текущем году. Из этой суммы выделяется минимальный объём закупок у СМП и СОНКО, который равен 25 процентам.
Но не все закупки учитываются при расчёте. Закон устанавливает перечень исключений — те закупки, которые не включаются в СГОЗ для целей расчёта квоты. К ним относятся:
· закупки в сфере обороны страны и безопасности государства;
· услуги по предоставлению кредитов;
· закупки у единственного поставщика по пунктам 4, 5, 8, 29 части 1 статьи 93;
· закупки в сфере атомной энергетики;
· закрытые способы закупок.
С 2025 года добавились новые исключения, закреплённые Постановлением Правительства № 708 от 22.05.2025:
· контракты на лекарства или медицинские изделия, если их годовой объём превышает 20 миллионов рублей;
· закупки наркотических средств и психотропных веществ.
Нарушение 25-процентной квоты грозит заказчику не только штрафом 50 000 рублей по статье 7.32.5 КоАП РФ, но и репутационными рисками: казначейство может приостановить новые закупочные процедуры, а контрольные органы — инициировать внеплановую проверку.
Главное преимущество №2: специальные закупки только для СМП и СОНКО
Второй ключевой механизм — закупки, в которых участниками могут быть только СМП и СОНКО. Закон № 44-ФЗ предусматривает два способа предоставления преимуществ.
Способ первый: закупка исключительно среди СМП и СОНКО
Заказчик проводит открытые конкурентные способы определения поставщика (конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений), в которых участниками закупок являются только СМП и СОНКО. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей.
В извещении об осуществлении такой закупки обязательно указывается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только СМП и СОНКО.
Способ второй: привлечение СМП и СОНКО в качестве субподрядчиков
Если заказчик проводит закупку без ограничения участников, он вправе установить требование к победителю — не являющемуся СМП или СОНКО — о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП или СОНКО. Это требование устанавливается в извещении и документации.
Важное уточнение: преимущества предоставляются СМП и СОНКО одновременно, а не раздельно для каждой категории. Статья 30 Закона № 44-ФЗ такого разделения не предусматривает.
Дополнительная преференция: преимущество в цене до 15 процентов
Отдельный механизм поддержки предусмотрен для учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС). При закупках у УИС им предоставляется преимущество в размере 15 процентов от цены контракта. Однако это не относится напрямую к СМП и СОНКО.
Для СМП и СОНКО преимущество в цене выражается в освобождении от обеспечения исполнения контракта (см. следующий раздел), а не в повышении цены их предложения.
Освобождение от обеспечения: как не вносить деньги на счёт
Одна из самых ценных льгот для малого бизнеса — возможность не вносить обеспечение исполнения контракта. Это серьёзно снижает финансовую нагрузку на участника и повышает его конкурентоспособность.
Условия освобождения
Если закупка проводится только среди СМП и СОНКО, участник освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта (в том числе с учётом антидемпинговых мер) при соблюдении определённых условий.
Альтернативой обеспечению является предоставление заказчику до заключения контракта сведений, содержащихся в реестре контрактов Единой информационной системы (ЕИС), об исполнении участником трёх контрактов, отвечающих следующим требованиям:
· контракты исполнены в течение трёх лет до даты подачи заявки на участие в закупке;
· контракты исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней);
· сумма цен исполненных контрактов составляет не менее начальной (максимальной) цены контракта (либо максимального значения цены контракта).
Важно: контракты должны быть исполнены самим участником, без правопреемства. Списание начисленных неустоек свидетельствует об отсутствии у поставщика неоплаченных сумм, но не исключает факта их применения к такому участнику.
Если участник соответствует этим требованиям, заказчик обязан освободить его от предоставления обеспечения исполнения контракта.
Как подтвердить статус СМП и СОНКО: инструкция для поставщика
Подтверждение статуса — критически важный этап. Ошибка здесь может стоить победы в тендере. Рассмотрим, как правильно подтвердить свою принадлежность к СМП или СОНКО.
Для СМП
Основной документ — декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, которую участник включает в заявку. В декларации указывается, что участник соответствует критериям, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ.
Однако одной декларации недостаточно. С 1 августа 2016 года действует Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, который ведёт Федеральная налоговая служба (ФНС). Информация из этого реестра имеет официальный статус.
Если ваша организация или ИП является субъектом малого предпринимательства, сведения о вас должны содержаться в Едином реестре МСП на сайте ФНС по адресу rmsp.nalog.ru. При регистрации в ЕИС участник представляет декларацию о своей принадлежности к СМП или СОНКО.
Важно: заказчик не вправе требовать от участника дополнительных документов для подтверждения статуса помимо декларации. Оператор электронной площадки обязан возвращать заявку, если участник не является СМП или СОНКО. Заказчик же при рассмотрении заявок ориентируется на данные, отображаемые в ЕИС.
Важное разъяснение Минфина (2025 год)
Минфин России в письме от 09.09.2025 № 24-06-09/87685 разъяснил ситуацию, когда возникает расхождение между данными ЕИС и реестром МСП. Проблема возникает, когда участник уже исключён из реестра МСП, но в ЕИС по-прежнему отображается его статус как СМП, что даёт ему возможность подать заявку на закупку с ограничением для малых предприятий и СОНКО.
Минфин подтвердил: если в ЕИС отображается статус СМП, комиссия не имеет оснований для отклонения заявки, даже если в реестре МСП уже зафиксировано исключение. Заказчик не наделён полномочиями самостоятельно признавать заявку несоответствующей. Практический вывод: при рассмотрении заявок ориентироваться на данные ЕИС и фиксировать в протоколах, что комиссия исходила из сведений, содержащихся в ЕИС на момент рассмотрения.
Для СОНКО
Подтверждение статуса СОНКО включает:
· декларацию о принадлежности к СОНКО;
· соответствие вида деятельности перечню, установленному пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ;
· отсутствие в числе учредителей РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.
Рекомендуется также иметь при себе учредительные документы, подтверждающие, что организация создана в одной из форм, предусмотренных для некоммерческих организаций (фонд, общественное объединение, религиозная организация и т.д.).
Что изменилось в 2025–2026 годах
Законодательство в сфере закупок постоянно обновляется, и преимущества для СМП и СОНКО не стали исключением.
Расширение исключений из СГОЗ
Постановлением Правительства № 708 от 22.05.2025 введены новые исключения из СГОЗ для расчёта квоты. Теперь не учитываются:
· контракты на лекарственные препараты и медицинские изделия, если их годовой объём превышает 20 миллионов рублей;
· закупки наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Перечнем № 681.
Для заказчиков это означает, что объём СГОЗ для расчёта 25-процентной квоты стал меньше, а значит, и сама квота в абсолютном выражении снизилась. Для поставщиков — сокращение числа закупок, включаемых в квоту, но сами льготы остались в силе.
Уточнение порядка освобождения от обеспечения
Минфин России разъяснил, что участники совместных закупок с неизвестным объёмом среди СМП и СОНКО могут быть освобождены от предоставления обеспечения контракта, включая случаи применения антидемпинговых мер. Для этого участник должен подтвердить выполнение трёх контрактов в течение последних трёх лет до подачи заявки при условии отсутствия штрафов и пеней.
Единые подходы к СМП и СОНКО
Важно отметить: преимущества предоставляются СМП и СОНКО одновременно, а не раздельно для каждой категории. Статья 30 Закона № 44-ФЗ такого разделения не предусматривает. Это означает, что закупка среди СМП и СОНКО — это единая категория участников, и заказчик не может проводить отдельно закупку только для СМП и отдельно только для СОНКО.
Ответственность за нарушение прав СМП и СОНКО
Как заказчики, так и поставщики несут ответственность за нарушения в этой сфере.
Для заказчика
Основные риски:
· Невыполнение 25-процентной квоты — штраф по статье 7.32.5 КоАП РФ в размере 50 000 рублей для должностного лица.
· Некорректный расчёт СГОЗ и включение в него закупок, которые должны быть исключены, — основание для привлечения к ответственности за недостоверную отчётность.
· Необоснованное отклонение заявки участника-СМП/СОНКО — штраф по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ в размере 1 процента от НМЦК, но не менее 5 000 рублей и не более 30 000 рублей.
Для поставщика
Если поставщик заявляет о своём статусе СМП или СОНКО, не имея на то оснований, либо предоставляет недостоверные сведения о соответствии критериям, это может привести к:
· отклонению заявки на этапе рассмотрения;
· отказу от заключения контракта в случае победы;
· включению в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) с запретом на участие в госзакупках в течение двух лет.
Практические советы для поставщиков — СМП и СОНКО
Как максимально эффективно использовать предоставленные преимущества.
Совет 1. Убедитесь, что ваши данные актуальны в Едином реестре МСП. Зайдите на сайт rmsp.nalog.ru и проверьте, что ваша организация или ИП там есть. Если вас нет — обратитесь в ФНС для включения. Без этого участие в закупках только для СМП и СОНКО невозможно.
Совет 2. Внимательно ищите закупки с преимуществом. В конструкторе поиска закупок на портале ЕИС выберите пункты, которые относятся к СМП и СОНКО. Ищите извещения, где прямо указано: «Преимущество участникам закупок, которыми могут быть только СМП и СОНКО».
Совет 3. Подготовьте «три контракта» для освобождения от обеспечения. Если у вас есть три исполненных контракта без штрафов и пеней, сумма цен которых не ниже НМЦК текущей закупки, вы можете не вносить обеспечение исполнения контракта. Подготовьте выписки из реестра контрактов ЕИС, подтверждающие эти факты.
Совет 4. Не забывайте про декларацию в заявке. Даже если закупка проводится только для СМП и СОНКО, декларация о принадлежности к этим категориям должна быть включена в заявку. Без неё заявку могут отклонить.
Совет 5. Следите за изменениями. Постановление № 708 ввело новые исключения из СГОЗ, что повлияло на расчёт квоты. Это не отменяет ваши преимущества, но может изменить структуру закупок, в которых вы можете участвовать.
Практические советы для заказчиков
Как правильно выполнить требования по поддержке СМП и СОНКО и не получить штраф.
Совет 1. Точно рассчитывайте СГОЗ для квоты. Исключите из расчёта закупки, перечисленные в части 1.1 статьи 30, включая новые исключения по Постановлению № 708. Ошибка в расчёте — прямой путь к штрафу.
Совет 2. Проводите закупки только для СМП и СОНКО. Выполнять 25-процентную квоту можно как прямыми закупками у СМП и СОНКО, так и через привлечение их в качестве субподрядчиков. Но самый надёжный способ — проводить конкурентные процедуры с ограничением участников только для этих категорий.
Совет 3. Не устанавливайте избыточных требований. При закупках только для СМП и СОНКО заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к участникам, не предусмотренные законом. Любое избыточное требование может быть обжаловано в ФАС.
Совет 4. Включайте условие об освобождении от обеспечения в контракт. Даже если участник имеет право на освобождение от обеспечения исполнения контракта, это условие должно быть прописано в проекте контракта. Минфин России разъяснил, что условие об освобождении СМП от обеспечения исполнения контракта необходимо включить в проект контракта, даже если оно содержится в извещении.
Совет 5. Ориентируйтесь на данные ЕИС при проверке статуса. Если в ЕИС отображается статус участника как СМП или СОНКО, комиссия не имеет оснований для отклонения заявки, даже если у неё есть сомнения. Фиксируйте в протоколе, что решение принято на основании данных ЕИС.
Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1. Может ли ИП участвовать в закупках только для СМП и СОНКО?
Да, индивидуальные предприниматели, соответствующие критериям СМП, имеют полное право участвовать в таких закупках наравне с юридическими лицами.
Вопрос 2. Нужно ли подтверждать статус СМП документами, если данные есть в ЕИС?
Нет, заказчик не вправе требовать дополнительных документов для подтверждения статуса. Достаточно декларации, включённой в заявку, и информации из ЕИС.
Вопрос 3. Что делать, если заказчик незаконно отклонил заявку СМП?
Обжалуйте действия заказчика в ФАС в порядке, установленном главой 6 Закона № 44-ФЗ. Срок обжалования — до 10 дней с даты размещения протокола.
Вопрос 4. Можно ли участвовать в закупке для СМП и СОНКО, если я среднее предприятие?
Нет, средние предприятия не относятся к СМП в целях 44-ФЗ. Преимущества предоставляются только малым предприятиям и микропредприятиям.
Вопрос 5. Как подтвердить отсутствие штрафов по трём контрактам для освобождения от обеспечения?
Информация о начисленных неустойках содержится в реестре контрактов ЕИС. Если в реестре нет записей о штрафах и пенях, контракт считается исполненным без применения неустоек. Списание начисленных неустоек не исключает факта их применения, поэтому такие контракты не подходят для освобождения от обеспечения.
Заключение
Система преимуществ для СМП и СОНКО в госзакупках — это не просто формальная льгота, а продуманный механизм поддержки малого бизнеса. Квота 25 процентов, специальные закупки только для СМП и СОНКО, освобождение от обеспечения исполнения контракта — всё это реально работает и приносит пользу как поставщикам, так и заказчикам.
Для малого бизнеса главный совет: проверьте, что ваши данные есть в Едином реестре МСП, внимательно ищите закупки с преимуществом и готовьте «три контракта» для освобождения от обеспечения. Для заказчиков: точно рассчитывайте квоту, не устанавливайте избыточных требований и ориентируйтесь на данные ЕИС при проверке статуса участников.
Госзакупки для малого бизнеса — это не «небо в алмазах», но реальный шанс вырасти и заявить о себе. Пользуйтесь предоставленными преимуществами, соблюдайте правила и выигрывайте тендеры.
#СМП #СОНКО #44ФЗ #госзакупки #преимуществаСМП #квота25процентов #малыйбизнес #тендерыдлямалогобизнеса #поставщикам #заказчикам #освобождениеотобеспечения #ЕИС #реестрМСП #изменения2025 #контрактнаясистема