Когда заказчик объявляет тендер, он не просто ищет того, кто предложит лучшую цену или качество. В первую очередь он проверяет, а имеет ли право этот участник вообще заключать государственный контракт. Нельзя допустить к торгам фирму-однодневку, компанию с долгами по налогам или руководителем, имеющим непогашенную судимость за экономические преступления.
Именно для этого закон и устанавливает требования к участникам закупки. В этой статье мы подробно разберём, какие требования бывают, чем стандартные отличаются от дополнительных, что изменилось в 2026 году и как поставщику подтвердить своё соответствие, чтобы заявку не отклонили.
Три уровня требований: общая схема
С 2024 года законодательство чётко разделило все требования к участникам закупки на три группы.
Первая группа — единые требования. Это обязательный минимум, который должен соблюдать каждый участник без исключения. Они перечислены в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Если участник не соответствует хотя бы одному из них, его заявку обязаны отклонить, даже если он предложил самую низкую цену.
Вторая группа — дополнительные требования. Они устанавливаются заказчиком не всегда, а только в случаях, предусмотренных Правительством РФ. Основной документ здесь — Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, которое содержит перечень отдельных видов товаров, работ и услуг, при закупке которых предъявляются повышенные требования к участникам.
Третья группа — иные требования. Это те требования, которые заказчик может установить по своему усмотрению, но в разумных пределах и в соответствии с законом. Например, требование о наличии опыта поставок аналогичных товаров для определённых видов закупок.
Давайте разберём каждую группу подробно.
Единые требования: что обязан соблюдать каждый участник
Статья 31 Закона № 44-ФЗ — это главный нормативный акт, регулирующий требования к участникам. Часть 1 этой статьи устанавливает единые требования, обязательные для всех.
Вот полный перечень того, что обязан соблюдать каждый участник.
Соответствие требованиям законодательства
Участник должен иметь право осуществлять ту деятельность, на которую он претендует. Если для поставки товара или оказания услуги требуется лицензия, членство в саморегулируемой организации (СРО) или свидетельство о допуске, участник обязан их иметь. Без этого его заявку отклонят.
Отсутствие стадии ликвидации и банкротства
Юридическое лицо не должно находиться в процессе ликвидации. Также в отношении участника не должно быть возбуждено дело о банкротстве с введением конкурсного производства. Эти сведения проверяются через Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ).
Отсутствие административного приостановления деятельности
На момент подачи заявки деятельность компании или индивидуального предпринимателя не должна быть приостановлена в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Отсутствие налоговой задолженности
У участника не должно быть задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ. Важный нюанс: задолженность считается существенной, если её размер превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчётности за последний отчётный период.
Исключение: участник не считается не соответствующим этому требованию, если он обжалует наличие указанной задолженности в порядке, предусмотренном законодательством, и решение по такой жалобе на момент рассмотрения заявки не принято.
Отсутствие судимости у руководства
У руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера (если это должностное лицо, ответственное за финансово-хозяйственную деятельность), а также у самого участника, если он является физическим лицом, не должно быть непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики. Также сюда относятся преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса РФ (взятки, коммерческий подкуп).
Отсутствие наказания за дачу взятки
Юридическое лицо не должно быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), в течение двух лет до момента подачи заявки.
Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (РНП)
Участник не должен находиться в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом № 44-ФЗ. Если поставщик включён в РНП, он не имеет права участвовать в государственных закупках в течение двух лет.
Отсутствие конфликта интересов
Между участником закупки и заказчиком не должно быть конфликта интересов. Это означает, что участник не должен являться аффилированным лицом заказчика, а также его должностных лиц.
Участник не является офшорной компанией
Участник закупки — юридическое лицо не должен быть зарегистрирован в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны).
Дополнительные требования: когда заказчик вправе требовать большего
Единые требования — это лишь минимальный фильтр. Для сложных или социально значимых закупок закон позволяет устанавливать дополнительные требования к участникам. Это регулируется Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.
Что такое Постановление № 2571
Этот документ определяет, при закупке каких именно товаров, работ и услуг заказчик обязан или вправе установить дополнительные требования к участникам. Требования разбиты по позициям в приложении к постановлению, и для каждой позиции указано, какие именно документы и информацию должен представить участник для подтверждения соответствия.
Основные категории закупок с дополнительными требованиями
Постановление № 2571 охватывает широкий спектр закупок. Вот некоторые из них:
· Строительные работы — здесь требуют наличия опыта исполнения аналогичных контрактов, а также членства в СРО.
· Работы по сохранению объектов культурного наследия — участник должен иметь лицензию Министерства культуры и подтверждённый опыт работы с объектами культурного наследия.
· Услуги общественного питания и поставка пищевых продуктов для образовательных и медицинских организаций — участник не должен быть привлечён к административной ответственности по определённым статьям КоАП РФ (санитарные нарушения, нарушения технических регламентов).
· Услуги по стирке и химической чистке текстильных изделий — для этой категории с 4 октября 2024 года добавлена отдельная позиция 36.1 в приложении к Постановлению № 2571.
· Поставка медицинских изделий — участник должен иметь регистрационное удостоверение на медицинское изделие.
· Услуги по перевозке пассажиров и опасных грузов — требуются соответствующие лицензии и допуски.
Как подтверждать дополнительные требования
Для каждой позиции в приложении к Постановлению № 2571 указан перечень документов и информации, которые участник обязан представить в составе заявки. Это могут быть:
· копии исполненных контрактов с актами приёмки;
· копии разрешительных документов (лицензии, допуски СРО, сертификаты);
· декларации об отсутствии административных наказаний.
Важно: некоторые дополнительные требования могут подтверждаться только контрактами, заключёнными в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ. Например, для позиций 10 и 15 (строительные работы) контракты, заключённые по Постановлению Правительства № 615 (капитальный ремонт многоквартирных домов), не являются подтверждением опыта.
Иные требования: что заказчик может установить по своему усмотрению
Помимо единых и дополнительных требований, заказчик вправе установить иные требования к участникам закупки. Но здесь есть важные ограничения.
Заказчик не может устанавливать требования, которые не указаны в документации о закупке и не предусмотрены законодательством. Также запрещено устанавливать требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Типичные примеры иных требований:
· требование о наличии опыта поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), сопоставимых с предметом контракта;
· требование о наличии у участника собственного или арендованного производственного оборудования;
· требование о наличии у участника квалифицированного персонала с определённым стажем работы.
Но нужно помнить: заказчик не вправе требовать от участника представления документов и информации, не предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.
Ключевые изменения 2026 года: что нужно знать
2026 год принёс серьёзные изменения в сферу требований к участникам закупок. Игнорировать их нельзя.
Обязательное отстранение за недостоверность сведений
С 1 января 2026 года вступили в силу поправки, внесённые Федеральным законом от 07.06.2025 № 138-ФЗ. Теперь заказчик обязан отстранить участника закупки от участия в определении поставщика в любой момент, но не позднее даты подведения итогов, если обнаружит, что участник не соответствует единым требованиям либо предоставил недостоверную информацию о своём соответствии.
Если несоответствие или недостоверность обнаружены после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с таким участником.
Ответственность за недостоверность информации и документов, включённых в заявку, а также за действия, совершённые на основании таких сведений, несёт сам участник закупки.
Упрощение состава заявки
С 1 января 2026 года участники могут не включать в заявку информацию и документы, которые подтверждают соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, если одновременно соблюдаются два условия:
· такие сведения содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещённых в сети Интернет;
· в заявке представлена декларация о соответствии участника указанным требованиям.
Перечень таких реестров утверждён распоряжением Правительства РФ от 25.04.2006 № 584-р. Это существенно упрощает формирование заявки для поставщиков и снижает риск технического отклонения.
Новые позиции в Постановлении № 2571
С 4 октября 2024 года вступили в силу изменения в Постановление № 2571. Приложение дополнено новой позицией 36.1, которая предусматривает дополнительные требования к участникам закупок услуг по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных.
Также скорректированы требования к участникам закупок строительных работ и услуг общественного питания, уточнён перечень документов, подтверждающих соответствие.
Ответственность за несоответствие требованиям
Для участника закупки последствия несоответствия требованиям могут быть очень серьёзными.
Отклонение заявки
Самое мягкое последствие — заявку просто отклонят на этапе рассмотрения. Участник не сможет участвовать в торгах, даже если предложил самую выгодную цену.
Отказ от заключения контракта
Если несоответствие обнаружено после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с таким участником. Победителем становится участник, занявший второе место.
Включение в реестр недобросовестных поставщиков
Если участник предоставил недостоверные сведения в заявке и это привело к признанию его победителем, заказчик обращается в ФАС для включения такого участника в реестр недобросовестных поставщиков. Попадание в РНП означает запрет на участие в государственных закупках в течение двух лет.
Практические советы для поставщиков
Как подготовиться к участию в закупке, чтобы вашу заявку не отклонили из-за несоответствия требованиям.
Проверьте себя по единым требованиям. Убедитесь, что у вас нет долгов по налогам, превышающих 25 процентов балансовой стоимости активов. Проверьте, что руководитель не имеет непогашенной судимости за экономические преступления. Удостоверьтесь, что ваша компания не находится в реестре недобросовестных поставщиков.
Изучите извещение и документацию. Внимательно прочитайте, какие дополнительные требования установил заказчик. Если требуется подтверждение опыта — подготовьте копии исполненных контрактов с актами приёмки. Если требуется лицензия или допуск СРО — убедитесь, что они действуют.
Используйте упрощённый порядок. С 2026 года вы можете не прикладывать к заявке документы из открытых государственных реестров — достаточно декларации. Но убедитесь, что ваши сведения в этих реестрах актуальны и достоверны.
Не рискуйте с недостоверными сведениями. С 2026 года заказчик обязан отстранить участника, если обнаружит недостоверную информацию в заявке. И это касается не только требований к участнику, но и любых сведений — например, характеристик предлагаемого товара.
Проверьте себя на конфликт интересов. Убедитесь, что вы не являетесь аффилированным лицом заказчика или его должностных лиц. Это особенно актуально для дочерних структур государственных корпораций.
Заключение
Требования к участникам закупок — это фильтр, который отделяет добросовестных поставщиков от недобросовестных. Единые требования обязательны для всех и охватывают базовые параметры: отсутствие долгов, судимостей, банкротства и нахождение в РНП. Дополнительные требования применяются только к определённым видам закупок и устанавливаются Правительством РФ в Постановлении № 2571.
Для поставщика главный совет: внимательно читайте документацию, проверяйте себя по единым требованиям и не рискуйте с недостоверными сведениями. Ошибка или невнимательность могут стоить не только победы в тендере, но и места в реестре недобросовестных поставщиков.
#44ФЗ #требованиякучастникам #статья31 #единыетребования #дополнительныетребования #постановление2571 #госзакупки #тендеры #поставщикам #заказчикам #контрактнаясистема #РНП #изменения2026