Февральские платежки с цифрами, способными вызвать инфаркт даже у самого здорового пенсионера, видимо, стали последней каплей. Нервы сдали не только у граждан, привыкших закупаться валерьянкой перед получением квитанций, но и у законодателей. На минувшей неделе Госдума в двух финальных чтениях приняла пакет законопроектов, призванных обуздать аппетиты тех, кто кроит наши кошельки под названием «оплата ЖКХ». Обещают: тарифы больше не улетят в космическую бесконечность, а Федеральная антимонопольная служба (ФАС) получит дубину в виде права устанавливать потолок цен и дисквалифицировать зарвавшихся региональных чиновников.
Звучит красиво. Но, как говорится, гладко было на бумаге. Давайте, не отрываясь от реальности попробуем разобраться: это действительно прорыв или очередная попытка заткнуть дыры в тонущем корабле нашего ЖКХ декоративными заплатками?
Депутаты, судя по стенограммам, рубились всерьез. Вячеслав Володин прямо намекнул чиновникам ФАС, что теперь им придется часто и внятно объяснять, почему в регионах цены на услуги ЖКХ ползут вверх как на дрожжах. «Объяснения, что кто-то не заложил инвестиционную составляющую, — это не объяснение, а оправдание», — отрезал спикер. И ведь прав: десятилетиями мы слышим про износ сетей под 70%, но трубы, по которым течет вода, гниют дальше, а цифры в квитке растут.
Главный бич, который вскрыли парламентарии, — это кулуарность и круговая порука. Региональные регуляторы, по меткому выражению депутата Андрея Кузнецова, превратились в «междусобойчики», где вопросы решаются в интересах своих сетевиков. А Валерий Селезнев из ЛДПР и вовсе раскрыл секрет Полишинеля: региональные энергокомпании и регулирующие органы часто повязаны одной веревочкой. Отсюда и «перекосы валовой выручки»: в нужные карманы оседает сколько надо, а на модернизацию — что останется.
Новый закон пытается эту систему разорвать. Мало того что ФАС сможет устанавливать предельный (максимальный) уровень тарифов, так еще и чиновников, посмевших превысить этот потолок без веских оснований, ждет безальтернативная дисквалификация на три года. Вместо прежних смешных штрафов до 50 тысяч рублей — потеря должности и права занимать посты. Это уже серьезно. Это заставит задуматься любого вице-губернатора или председателя комитета по тарифам, прежде чем подписывать бумажку о повышении.
Однако есть в этой истории один подводный камень, и он огромен. Депутаты обратили внимание на практику концессионных соглашений. Формально это святое: приходит инвестор, вкладывается в изношенные сети, поднимает тариф, чтобы окупить вложения. Муниципалитет просит у губернатора разрешения превысить предельный индекс, губернатор дает добро — все по закону. Но, как подчеркнул Андрей Кузнецов, нет механизма концессионного контроля. А люди, принимающие решения, зачастую связаны с теми, кто эти концессии реализует. И вот тут-то и рождаются тарифы, обоснованные «расходами», но по факту превращающиеся в золотые трубы для узкого круга лиц.
ФАС в этой схеме теперь отводится роль арбитра, который должен отделять зерна от плевел: где реальные инвестиции, а где простое перекладывание денег из карманов граждан в карманы «эффективных менеджеров». Сможет ли антимонопольная служба, даже с новыми полномочиями, распутать этот клубок аффилированности? Вопрос открытый. Слишком уж живуча практика «своих» концессий, когда договоры заключаются с компаниями, только вчера созданными и не имеющими ни опыта, ни техники, но зато имеющими «нужные» связи.
Для обывателя, который, скрепя сердце, оплачивает квитанции, главное — чтобы цифры перестали кусаться. И чтобы за эти цифры появилась хоть какая-то ответственность. Ведь сейчас как? Тариф вырос, трубу прорвало, полгорода без тепла — крайним всегда назначают дворника или погоду. А те, кто утверждал «экономически обоснованный» тариф, остаются в тени.
Новый закон вселяет осторожный оптимизм. Во-первых, у граждан появляется инструмент давления: если тарифы в регионе взлетают выше разумного, можно смело писать жалобу в ФАС, требуя проверки обоснованности. Во-вторых, угроза дисквалификации для чиновников — это реальный сдерживающий фактор. Чиновник, который дорожит креслом, трижды подумает, прежде чем штамповать повышение в интересах «своих» компаний.
Но есть и обратная сторона медали. Установление «потолка» — мера административная. Она не решает главной проблемы ЖКХ: колоссального износа инфраструктуры. Если тарифы заморозить или ограничить, а денег на ремонты по-прежнему не будет, трубы продолжат гнить. И в один прекрасный день мы можем остаться без воды и тепла вообще. Выход — в балансе. Тариф должен быть справедливым: не грабительским, но и не нищенским, позволяющим ресурсникам хотя бы латать самые острые дыры.
Можно поздравить Госдуму с решимостью навести порядок в тарифном хаосе. Закон, без сомнения, нужный и своевременный.
Теперь слово за ФАС и региональными властями. Если новые полномочия не останутся на бумаге, а заработают в полную силу, если дисквалификации станут реальностью, а не страшилкой, если концессионные соглашения пройдут через сито объективного аудита — тогда есть шанс, что наши с вами платежки перестанут быть шоком и трепетом.
Я. Ортнев