На сельхозземлях, которые не входят в состав пашни, фермерам предлагают разрешать возводить туристические объекты. Это экофермы, гостевые дома, глемпинги. Предполагается, что выделение земельного участка под такую застройку будут согласовывать с местными властями и Минсельхозом, при этом сам объект должен быть зарегистрирован и внесен в территориальный план развития. Как это изменит ситуацию с инфраструктурой агротуризма, разбиралась «Парламентская газета».
Важный шаг вперед
Законопроект, вносящий изменения в законодательство, упрощающие перевод земель сельхозназначения в категорию земель, на которых будет возможно строительство инфраструктуры для сельского туризма, прошел первое чтение в Госдуме 18 марта. Поправки, предлагаемые депутатами, планируется внести в законы о развитии сельского хозяйства, а также в Земельный и Градостроительный кодексы. Ранее фермеры, принимавшие туристов, могли размещать их только в собственных домах, поскольку иное строительство на сельхозземлях запрещено. Теперь запреты на строительство предлагают снять частично. Самые важные ограничения, которые касаются застройки пахотных земель, сохранятся и после внесенных изменений. Под застройку для туристов будут выделяться земли сельхозназначения, не приспособленные под сельхозугодья, — это неудобья, земли, заросшие лесом, или заболоченная местность.
Важным шагом вперед в развитии сельского туризма назвал принятие поправок в первом чтении один из авторов законопроекта — первый заместитель председателя аграрного комитета Госдумы Владимир Плотников. Депутат подчеркнул, что ясные правила возведения туристических объектов на сельхозземлях будут способствовать росту агротуризма, а также повышению доходности фермерских хозяйств.
По данным ВЦИОМ, за последние три года (2023-2025) около миллиона туристов посетили различные сельские объекты — сыроварни, винодельни, экофермы и так далее. В случае принятия закона для постройки туристических объектов фермеры смогут обратиться в район, где определят сельскохозяйственные участки под строительство, рассказал Плотников «Парламентской газете».
Помимо районного руководства, решение о выделении земли будут также приниматься и на региональном уровне, а затем пройдет обязательное согласование в Минсельхозе, поскольку такие земельные участки будут впоследствии относиться к категории особо охраняемых территорий. «Поправки эти давно ждали и фермеры, и люди, увлеченные агротуризмом», — заключил депутат, отметив при этом, что работа над законопроектом не закончена.
«Ко второму чтению законопроекта нам предстоит совместно с Правительством определить, какие виды строений будут относиться к объектам сельского туризма», — пояснил Владимир Плотников.
Быстровозводимый или капитальный?
Агротуризм имеет достаточно много направлений: экотуризм, дегустации, посещение сельскохозяйственных производств и так далее. «В зависимости от этого различается и характер необходимых построек», — отметил в разговоре с «Парламентской газетой» доцент кафедры государственного и муниципального управления Финансового университета при Правительстве Алексей Николаев. Он напомнил, что с закреплением в 2021 году в законе об основах туристической деятельности понятия "сельский туризм" фермеры получили право оказывать услуги по размещению туристов, предоставлять питание и организовывать досуг.
Однако, по мнению эксперта, ситуация со строительством гостевых домов на сельхозземлях остается подвешенной. «Сегодня фермеры, работающие в сфере туризма, предпочитают возводить легкие строения типа модульных домиков, которые могут эксплуатироваться только в летнее время и легко разбираются, в случае если у контролирующих органов возникают претензии», — рассказал эксперт.
С принятием поправок ситуация, по его мнению, может измениться. «Дело в том, что модульные некапитальные строения нельзя зарегистрировать в Росреестре. Также они не могут быть внесены в комплексные планы развития территорий, которые необходимо согласовывать с местными властями. Между тем по новому законодательству объекты туристической инфраструктуры должны быть зарегистрированы», — объясняет эксперт.
Значит, строить придется капитальные строения. Но и в этом вопросе тоже не все так просто. «Вряд ли будет приемлемым, если посреди поля вдруг начнут возникать десятиэтажные гостиницы. Это окажется проблемой для местных властей из-за дополнительной нагрузки на коммунальную инфраструктуру. Муниципалитет такое строительство вам не согласует», — прогнозирует эксперт.
По его мнению, на гостевые дома для туристов, вероятно, будут распространены требования к строительству фермерского дома, определенные в законе от 2021 года. Дом, построенный на сельхозземлях, должен иметь не более трех этажей и площадь не более 500 квадратных метров. «Если эти требования будут применяться и к строительству туристических объектов на сельхозземлях, экология не пострадает, а туристы получат возможность размещаться в достаточно комфортных условиях», — отмечает эксперт.
Какими будут требования к возводимым на сельхозземлях туристическим объектам, окончательно станет ясно из подзаконных актов Правительства, которые должны появиться не позднее 1 сентября этого года.
Риски сохраняются
Несмотря на меры защиты сельхозземель от неконтролируемой застройки, которые сегодня предусмотрены в законодательстве, риски все же сохраняются, считает сенатор от Краснодарского края Алексей Кондратенко. Он заметил, что правила строительства туристических объектов на сельхозземлях должны быть синхронизированы с правилами строительства фермерского дома.
«Развитие туризма на винодельческих производствах в Краснодарском крае очень важно. Дегустации на местных винодельнях приносят не только незабываемые впечатления приезжающим из городов посетителям, но и составляют важную часть дохода виноградарей», — заметил сенатор.
При этом он считает, что риск застройки сельхозземель непрофильными объектами будет сохраняться до тех пор, пока законодательно не будет закреплен минимальный размер фермерского надела. «При существующей сейчас неопределенности в этом вопросе под видом туристических объектов можно нарезать из одного фермерского участка землеотводы под целый коттеджный поселок», — предупреждает сенатор.
Он сообщил, что палата регионов также намерена подключиться к доработке поправок в законопроект ко второму чтению, которое должно состояться в начале апреля.