Разрушение привычного первичного звена местного самоуправления во Владимирской области привело к подрыву самостоятельности управленцев на местах и поставило их в полную зависимость от региональных властей.
Вместо защиты интересов населения на местах их функционал свелся к безропотному исполнению поручений «белого дома». Окружные главы по существу стали беззащитными «штатными стрелочниками» в случае возникновения текущих сбоев в вертикали исполнительной власти (а поводы для таких кадровых рокировок всегда найдутся при избранной модели единоначалия). Так легче и проще списать всю ответственность за собственные системные просчеты на безголосых подчиненных.
Одно принципиальное уточнение: классическое единоначалие тогда дает ожидаемый эффект, когда губернатор имеет в регионе солидную поддержку населения и высокий лимит доверия. У Александра Авдеева, по всей видимости, такой опоры нет. И, стало быть, протестный настрой к нему будет нарастать не только со стороны системной оппозиции и избирателей, но и среди влиятельной части политической, деловой и управленческой элиты.
Фото: www.business-class.su
А ведь даже в недалеком прошлом муниципалы могли публично выразить несогласие с позицией своенравной «хозяйки» областной администрации Светланы Орловой. А по ее преемнику Владимиру Сипягину обсуждали варианты возможного импичмента. Правда, тогда органы местного самоуправления были независимыми и не входили в систему государственной власти.
С запуском реформы МСУ превратились в формальные территориальные управления, о чем наши эксперты предупреждали в своих публикациях на протяжении всего 2025 года. Продолжение темы (начало см. в публикации «Что побудило Колгашкина покинуть пост главы Судогодского округа» на сайте «Томикс» от 21 марта текущего года).
Принципиально важно, что в отставку ушел не просто глава муниципального округа, а председатель Ассоциации муниципальных образований Владимирской области, предложенный на столь некогда статусный общественный пост губернатором Александром Авдеевым в апреле 2025 года. Хотя в кулуарах не все коллеги — муниципалы одобряли выбор «белого дома».
Правда, публично, как сегодня принято в номенклатурных кругах по негласным правилам политического лицемерия, никто возражать не стал. С той поры судогодского главу стали величать «человеком губернатора» (см. публикацию «В совете муниципалов Владимирской области сменился лидер» на сайте «Томикс» от 10 апреля 2025 года).
Напомню: председателем Ассоциации муниципальных образований Владимирской области с декабря 2018 года был мэр крупного округа Муром Евгений Рычков. Поэтому кандидатура его сменщика из скромного Судогодского района Андрея Колгашкина и была воспринята с неким удивлением и ропотом.
Евгений Рычков. Андрей Колгашкин. Коллаж редакции.
Эксперты, хорошо разбирающиеся в причинах подобных кадровых рокировок, считают произошедшую смену лидера в муниципальной ассоциации на региональном съезде делегатов МСУ в райцентре Камешково 9 апреля 2025 года года, многоходовой комбинацией «белого дома» и последствий реформы ОМС (см. публикацию «Обе модели первичного звена МСУ признаны правомерными» на сайте «Томикс» от 28 марта 2025 года).
Не могу сказать, что ставка на Андрея Колгашкина была в чем-то спонтанной или уязвимой. Просто у Евгения Рычкова был совершенно другой политический вес и авторитет среди муниципалов региона-33. Он оставался до последнего времени последним мэром во Владимирской области, кто не поддавался административному и политическому давлению «белого дома» и сохранял прямые выборы градоначальника в Муроме.
Не случайно, эксперты неизменно за последние 7 лет называли Рычкова одним из числа реальных претендентов от местной политэлиты на губернаторский пост. И, насколько осведомлен, в Москве не исключали такой вариант развития событий вплоть до осени 2021 года. И уроженцу Калужской области Александру Авдееву это было, вероятно, известно.
Но даже во многом неожиданный общественный статус не гарантировал 53-летнему Андрею Колгашкину триумфального пришествия на судогодский «престол» при процедуре назначения на должность муниципального главы в октябре 2025 года. При административной поддержке команды губернатора из 17 депутатов окружного муниципального парламента (всего их — 20, в том числе — 17 «единороссов») за Андрея Валерьевича проголосовали 14 человек или 66,6% от их общего числа. Это самый низкий показатель среди всех назначенных глав муниципалитетов во Владимирской области (см. публикацию «И вчерашние выборы окружных глав прошли по разнарядке «белого дома» на сайте «Томикс» от 24 октября 2025 года).
Выступление Колгашкина во время выборов главы МО. Фото: vk.com/aadmsud
К тому же, Андрей Колгашкин заполучил в округе амбициозную оппозицию, весьма не гостеприимно встретившую его назначение главой муниципалитета (см. публикацию «Экс-глава Судогодской райадминистрации Александр Смирнов вынашивает планы политического реванша?» на сайте «Томикс» от 30 января текущего года). Приход в самый разгар противоречивой реформы только обострил отношение к Колгашкину со стороны местной политической элиты.
Сегодня уязвимость большинства окружных глав — в их полной финансовой и административной зависимости от «белого дома», поскольку муниципалитеты дотационны и лишены возможности принятия, как прежде, важных для населения управленческих решений. При малейшем ослушании их ждет отставка. Работать в таких условиях согласится далеко не каждый муниципальный управленец.
А теперь округа собираются лишить полномочий по содержанию и дорожной инфраструктуры (см. публикацию «Сюрприз для муниципалов: местные дороги станут частью региональной сети» на сайте «Томикс» от 19 марта текущего года). Прибавьте сюда проблемы с развитием промышленного сектора многих окружных территорий. А солидные инвестиционные проекты на местах находятся в зоне ответственности областного правительства, испытывающего серьезные затруднения в этом жизненно важном для региональной экономике вопросе.
Скажем, третий год подряд региональные власти пытаются склонить китайцев к производству огнеупорных материалов во Владимирской области. Тем не менее, данное направление «белый дом» по-прежнему считает перспективным для продолжения сотрудничества с Китаем. Это важно в связи с планами создать в 2026 – 2031 годах кластера огнеупорных материалов в Судогодском округе. Соглашение об этом было подписано Правительством области на ПМЭФ-2025 с ООО «Владимирская огнеупорная компания».
Александр Авдеев в Китае. Скриншот видео avo.ru
«Наладить производство огнеупоров в регионе необходимо для импортозамещения и дальнейшего развития стекольной отрасли. Продолжаем изучать зарубежный опыт и технологии, стремимся увеличить число партнёров», – по итогам переговоров в КНР уклончиво пояснил Александр Авдеев. Полагаю, Андрей Колгашкин так же рассчитывал на этот проект (см. публикацию «Визит губернатора Александра Авдеева в Китай, похоже, пока ограничился лишь намерениями сторон» на сайте «Томикс» от 13 марта текущего года), который был бы хорошим подспорьем в укреплении его деловой хватки и репутации. Не сложилось…
И ведь такие проблемы испытывают многие наши муниципалы. К примеру, первый тревожный сигнал о последствиях насаждения в регионе-33 одноуровневой модели местного самоуправления «белым домом» прозвучал от главы Покровского городского округа Александра Курбатова. Он фактически предложил восстановить взаимовыгодные связи между двумя округами, образованными «белым домом» в результате директивного расчленения в 2025 году некогда единого Петушинского района.
Александр Курбатов. Фото: «Районная газета «Вперед»
Подобные перспективы эксперты прогнозируют в Ковровском и Суздальском районах, в которых также организованы по два округа (см. публикацию «Глава Покровского округа Александр Курбатов засомневался в реформе МСУ?» на сайте «Томикс» от 21 ноября текущего года).
Так что добровольная отставка Андрея Колгашкина скорее выглядит не неожиданной, а незапланированной «белым домом». Она, на мой взгляд, отражает те тенденции, которые нарастают в муниципальном сообществе Владимирской области. И предстоящая избирательная кампания Госдумы только, похоже, обострит эту проблему.