Главгосэкспертиза России выступила с официальным комментарием по итогам рассмотрения в Государственной Думе отчета Счетной палаты о работе за 2025 год. В ведомстве обозначили ряд системных вопросов инвестиционно-строительного цикла и предложили направления для их решения.
Ловушка стартовой цены
Одной из главных проблем, озвученных в комментарии, стало занижение стоимости работ на стадии подачи документов на экспертизу. Как отметили в ведомстве, это делается зачастую с целью попадания в государственные программы. Однако впоследствии такая практика неизбежно оборачивается корректировкой бюджета и самого проекта.
«Экспертиза же, получая спроектированную ПСД, исходит из тех параметров, которые содержатся в ней и одобрены заказчиком», — подчеркнули в Главгосэкспертизе, обращая внимание на то, что ведомство работает с теми данными, которые ему предоставляют.
Особую озабоченность вызывает ситуация с социальными объектами. В ряде случаев увеличение сметы происходит уже в процессе прохождения экспертизы — по письмам от органов местной власти и главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). Заказчики требуют от ГРБС подтвердить наличие средств, ссылаясь на то, что время упущено, а проект уже готов. И ГРБС нередко подтверждает финансирование.
Слабый заказчик и удорожание «параллельно со стройкой»
Далее, по словам экспертов, запускается цепная реакция. Выходя на стройку, подрядчик начинает требовать деньги быстрее и в большем объеме. Если заказчик оказывается недостаточно компетентным, подрядчику это удается.
«Эта вся цепочка приводит к тому, что удорожание происходит параллельно со стройкой. И это надо остановить», — заявили в Главгосэкспертизе, выразив поддержку идее законодательного прекращения такой практики.
Низкое качество исходных данных — корень проблем
Еще одной существенной проблемой в экспертизе социальных объектов названо низкое качество проработки исходного проекта. Когда проектно-сметная документация разрабатывается на основе некорректных исходных данных, в дальнейшем неизбежно возникает необходимость в существенной корректировке проектов.
Что предлагает Главгосэкспертиза
Для повышения устойчивости и прозрачности инвестиционно-строительного цикла ведомство выделило три ключевых направления развития:
1. Усиление стадии планирования. Необходимо организовать системную работу по повышению уровня инвестиционного планирования и обоснованности первичного решения еще до начала проектирования объекта. Параметры должны не назначаться, а обосновываться.
2. Ограничение увеличения стоимости вне ПСД. Предлагается ввести ограничения для главных распорядителей бюджетных средств по увеличению стоимости проекта вне проектно-сметной документации (в частности, через официальные письма) и без реального технико-экономического обоснования. Вместо этого должна быть установлена полноценная процедура с обязательной верификацией.
3. Усиление компетенции заказчика. Третье направление, которым сейчас плотно занимается Главгосэкспертиза, — повышение квалификации самого заказчика строительства. Как отмечают в ведомстве, именно слабый заказчик становится тем звеном, через которое происходит необоснованное удорожание.
Системная работа на перспективу
В Главгосэкспертизе подчеркнули, что ведут системную работу, направленную на повышение устойчивости и прозрачности инвестиционно-строительного цикла. Выводы и рекомендации Счетной палаты будут учтены в дальнейшей деятельности, а предложенные меры призваны пресечь практику, когда удорожание строительства происходит уже параллельно с возведением объектов.