Не знаю почему, но чаще всего в качестве жупела для психиатрической лечебницы используют аббревиатуру «НКО». Сейчас, мол, на эти три буквы пожалуюсь, они придут, во всём разберутся и оргвыводы сделают. С занесением в грудную клетку.
Должна вас разочаровать – ничего этого не будет.
НКО, в миру «некоммерческая организация», это всего лишь организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Чем они вправе заниматься, посмотрите сами: в Законе о некоммерческих организациях от 12.01.1996 г. № 7. Кому интересно, конечно.
Психушку же теоретически может посетить ОНК (это вам не арифметика, тут порядок буковок значение имеет). Что это за зверь?
Общественная наблюдательная комиссия (ОНК) это одна из форм общественного контроля, многообразие которых декларируется Федеральным законом об основах общественного контроля в РФ от 21.07.2014 N 212-ФЗ. (Этот же закон считает недопустимым необоснованное вмешательство субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и оказания неправомерного воздействия на указанные органы и организации).
Согласно ст.14 ФЗ № 212 ОНК осуществляют общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Создаются и действуют они в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
На этом месте больные, получающие психиатрическую помощь добровольно, а также их родственники и друзья, могут успокоиться и дальше не читать. Тем, кому тема интересна, расскажу ещё немного.
Полномочия ОНК по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и порядок их деятельности регулируются тем же ФЗ № 76 и подзаконными нормативными правовыми актами. Хотя насчёт последних честнее было бы сказать не «регулируются», а «ограничиваются» (или «сводятся к нулю»).
Так ещё 25 февраля 2020 года Минздрав издал два приказа. Приказом № 122н был утверждён порядок посещения членами ОНК психбольниц общего и специализированного типа, а приказом № 121н – психбольниц специализированного типа с интенсивным наблюдением и судебно-психиатрических медицинских организаций. Кроме названия, приказы эти не отличаются друг от друга ничем.
Сразу следует сказать, что «внезапной проверки» не получится. А когда все формальности наконец утрясут, может оказаться, что в лечебнице неожиданно вспыхнула эпидемия и её закрыли на карантин.
Нет, совсем конечно, не откажут. Руководство лечебницы даст свои объяснения на тему: «у нас всё хорошо» и даже документы предоставит. А к больным нельзя, нет. Они теперь не просто больные, а ещё и заразные. И видеосвязи у нас нема.
Если зараза в воздухе не носится, то члены ОНК могут быть допущены в «стационарные отделения, прогулочные дворики, столовые, библиотеки и иные помещения медицинской организации, в которых оказывается психиатрическая помощь в стационарных условиях». Конечно же, в сопровождении уполномоченных главврачом лиц – исключительно в целях безопасности. Возможность конфиденциальной беседы больного с членами ОНК была из виду как-то упущена. Хотя, заявления, предложения и жалобы больные им подавать вправе. Если, они конечно, в курсе, что «комиссия приехала» и её можно повидать.
Да, «разъяснительная работа с лицами, находящимися в медицинской организации, о целях, задачах и формах деятельности комиссии» приказами предусмотрена и возложена на администрацию заведения. С какими «лицами» - извините, не написали. Проведши эту «разъяснительную работу», руководитель (уполномоченный сотрудник) медицинской организации «на информационных стендах медицинской организации размещает список членов комиссии и адрес местонахождения комиссии». Но никто не говорил, что эти стенды должны находится в пределах досягаемости больных. Им лучше научиться принимать телепатические сигналы, чтобы не остаться в пролёте.
Но даже эта способность успеха не гарантирует. Потому что в дело вступает то самое «психическое состояние», которое не позволяет больному пользоваться телефоном, носить домашнюю одежду, участвовать в судебных заседаниях и т.д. и т.п. и проч.
«В случае если состояние здоровья лица, находящегося в медицинской организации, не позволяет провести беседу с ним членов комиссии, об этом делается отдельная запись в медицинской документации указанного лица и такая беседа не проводится либо прекращается в случае ее начала». Если суду нужно сказать лишь «не может», то и для ОНК это выражение должно быть достаточно хорошо. И не надо тут к словам придираться и требовать обоснования. Квалифицированным специалистам виднее. Не может и точка.
Кино-, фото- и видеосъемку ОНК при своём посещении осуществлять может. Это приложение № 2 к приказам. В том числе, съёмку больных – в целях фиксации нарушения прав этих лиц. Но опять же, «если это не влияет на состояние их здоровья, с письменного согласия этих лиц в местах, определяемых руководителем медицинской организации». Отснятый материал «изучается» руководителем заведения совместно с членами ОНК. «В случае установления факта фиксации при производстве кино-, фото- и видеосъемки объектов, обеспечивающих безопасность и охрану лиц, находящихся в местах принудительного содержания, соответствующая часть отснятого материала удаляется по решению руководителя (уполномоченного сотрудника) медицинской организации, о чем предварительно уведомляются члены комиссии».
Помимо всего этого в Федеральном законе № 76 есть ещё и ст.22 «Формы содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Согласно этой норме, основными формами содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
являются:
1) участие в решении вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства, а также в решении
вопросов, связанных с оказанием им медицинской помощи и предоставлением иных гарантий,
установленных законодательством в сфере охраны здоровья и законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании;
2) участие в обустройстве лиц, находящихся на иждивении подвергнутых административному
аресту, подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, принудительным работам, в случаях, если указанных лиц необходимо поместить в медицинские организации или организации социального обслуживания либо они нуждаются в постороннем уходе;
3) участие в обеспечении их свободы совести и вероисповедания;
4) оказание содействия администрации места принудительного содержания в создании новых
рабочих мест для осужденных к лишению свободы, размещении производственных заказов в
исправительных учреждениях и на их предприятиях;
5) оказание помощи администрации места принудительного содержания в получении лицами,
находящимися в местах принудительного содержания, общего образования, профессионального
обучения, среднего профессионального и высшего образования;
6) оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса;
7) оказание помощи администрации места принудительного содержания в организации досуга
осужденных к лишению свободы, принудительным работам, несовершеннолетних правонарушителей (организация концертов, выставок, лекций, просмотров кино- и видеофильмов, других культурных и просветительских мероприятий), проведении мероприятий по правовому просвещению осужденных к лишению свободы, принудительным работам, несовершеннолетних правонарушителей;
8) оказание содействия администрации места принудительного содержания в улучшении
библиотечного обслуживания подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы,принудительным работам, несовершеннолетних правонарушителей, организации их подписки на газеты и журналы, оборудовании спортивных площадок в учреждениях, исполняющих наказания, обеспечении их спортивным оборудованием и инвентарем;
9) оказание помощи психологической службе учреждения, исполняющего наказания;
10) участие в обучении осужденных к лишению свободы, принудительным работам методам
профилактики опасных инфекционных заболеваний;
11) участие в проведении мероприятий по пропаганде законопослушного поведения, здорового
образа жизни, поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных к лишению
свободы, принудительным работам, несовершеннолетних правонарушителей;
12) участие в работе попечительских советов при исправительных учреждениях;
13) оказание содействия в поддержании и укреплении связей между осужденными к лишению
свободы, принудительным работам, несовершеннолетними правонарушителями и их семьями,
налаживании контактов с лицами и организациями, находящимися за пределами мест принудительного содержания;
14) оказание содействия в обеспечении деятельности соответствующих общественных
наблюдательных комиссий;
14.1) участие в реализации мер по устранению дискриминации по признаку инвалидности в
отношении лиц, находящихся в местах принудительного содержания и являющихся инвалидами;
15) оказание материальной поддержки местам принудительного содержания в целях укрепления их материально-технической базы;
16) иные формы содействия.
И стоит ли после всего этого гадать, почему члены ОНК в психушку ехать не хотят? А если и приезжают, то лишь для того, чтобы поаплодировать свежевыкрашенному коридору образцово-показательного отделения или порадоваться что больных стали лучше кормить. Им и исправительных колоний хватает. Там всё проще, понятнее, привычнее и никто ничего особо не требует.
Не отвлекайте их, пожалуйста, от этой мирной и богоугодной деятельности. Ни к чему оно.