Зима закончилась, и это заметно не только по погоде. Дорожники больше не посыпают трассы песком и реагентами, зато на смену гололёду пришла другая проблема – ямы. В городе выбоины раздражают, на скоростных трассах они превращаются в реальный фактор риска. На высокой скорости попадание в глубокую яму может привести к разрыву шины, потере управления, вылету в кювет и тяжёлой аварии. Если речь идёт о грузовике с лесом или другим тяжёлым грузом, последствия могут быть катастрофическими.
Жители Воронежской области всё активнее жалуются на серьёзные дефекты покрытия на федеральной трассе М-4 «Дон». Первым делом мы обратились за разъяснениями в региональное Министерство дорожной деятельности. Руководитель ведомства Максим Оськин ответил, что эта магистраль не относится к зонам ответственности области и предложил адресовать вопросы ФКУ «Упрдор» или государственной компании «Автодор».
У «Автодора» есть воронежский филиал, но дозвониться туда не удалось: телефоны не отвечают вне зависимости от времени суток и дня недели. Аналогичная ситуация – с федеральными номерами. Связаться удалось только с представителями ФКУ «Упрдор Москва-Харьков». Там пояснили, что их зона ответственности – другие направления: трассы в сторону Курска, Липецка, Тамбова, Борисоглебска и т.п. Сомнений в том, кто отвечает за М-4, не осталось, а вот вопросов к госкомпании стало только больше. Раз ответа от неё добиться не получается, попробуем разобраться без её участия.
Зачем нужен «Автодор» и чем он занимается
Государственная компания «Российские автомобильные дороги» («Автодор») – некоммерческая структура, созданная Российской Федерацией по закону от 17.07.2009 № 145-ФЗ. Её задача – управлять и развивать сеть федеральных автодорог, переданных ей в доверительное управление, в том числе тех, что используются на платной основе, а также курировать строительство и реконструкцию новых трасс.
«Автодор» выступает заказчиком при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и содержании федеральных дорог, а также при развитии полос отвода и придорожной инфраструктуры. Кроме того, компания выполняет функции концедента по концессионным соглашениям в отношении своих дорог.
У госкомпании есть собственная система управления, она может оперативно принимать решения в пределах своих полномочий, но в целом её деятельность направляется и контролируется государством. Внешний контроль осуществляют Российская Федерация через правительство и Минтранс, Счётная палата и Федеральное казначейство. В рамках крупных инфраструктурных проектов «Автодор» действует от имени правительства РФ.
Управляющие органы компании – наблюдательный совет (совет директоров), правление и председатель правления как единоличный исполнительный орган.
«Автодор» подведомствен Федеральному дорожному агентству («Росавтодор»), которое, в свою очередь, подчиняется Минтрансу России и отвечает за управление сетью федеральных автодорог и развитие дорожной отрасли. По сути, Минтранс определяет общую стратегию, «Росавтодор» реализует и контролирует её, а «Автодор» решает конкретные задачи по строительству, эксплуатации и обслуживанию, в том числе платных магистралей.
По состоянию на 13 августа 2024 года в доверительном управлении «Автодора» находилось 5012 км дорог. Из них значительная часть – платные участки: 3094 км. Компания отвечает за строительство новых магистралей, их содержание и сбор платы за проезд. При этом не все платные дороги управляются именно «Автодором»: часть отдана концессионерам, а некоторые платные участки принадлежат регионам и муниципалитетам.
Деньги, долги и проверки: что показывают отчёты
ГК «Автодор» (ИНН 7717151380) зарегистрирована 14.08.2009 по адресу: Москва, Страстной бульвар, 9. Основной вид деятельности – управление государственным имуществом. С 26 марта 2019 года председателем правления является Вячеслав Петушенко (ИНН 782580325109).
У компании 13 филиалов: Сочинский, Екатеринбургский, Пермский, Башкирский, Нижегородский, Казанский, Краснодарский, Ростовский, Санкт Петербургский, Тверской, Калужский, Голицыно и Воронежский (394026, Воронеж, Московский проспект, 7Е). Есть и дочерние структуры: АО «ДЭП № 73» (ИНН 6949106918), ООО УК «Автодор» (ИНН 7709874971) и реорганизованное ООО «Автодор-Инфраинвест» (ИНН 7707413380).
Финансовая отчётность «Автодора» с 2018 года показывает нулевую выручку и прибыль, что формально объясняется некоммерческим статусом компании. При этом в 2015 году чистая прибыль составляла 985,5 млн рублей, в 2016-м – 925,5 млн. По итогам 2024 года кредиторская задолженность – 46 млрд рублей, дебиторская – 971 млрд. Доля заёмного капитала достигает 72%: на каждый рубль собственных средств приходится 2,63 кредитных рубля.
Финансирование госкомпании идёт из нескольких источников: имущественные взносы РФ, федеральные субсидии и доходы от доверительного управления дорогами. Главный распорядитель бюджетных средств – Минтранс. В 2024 году субсидии на управление дорогами в ведении «Автодора» выросли с 35,3 до 89,5 млрд рублей, на строительство и реконструкцию – с 85,8 до 100,6 млрд. Доходы от платных участков за тот же период увеличились с 80,2 до 121,8 млрд рублей.
Юридическая активность компании очень высока. «Автодор» участвовал в 12 708 арбитражных спорах, из них в 11 387 делах – как истец и в 775 – как ответчик. Сейчас он фигурирует в 4861 деле в качестве истца и в 34 – как ответчик. На 13.03.2026 в отношении компании открыто 18 исполнительных производств на сумму 463 тыс. рублей, завершено 408 производств на 808 млн рублей. Основные споры связаны с неисполнением обязательств и вопросами недвижимости.
Контроль над деятельностью госкомпании сопровождается большим количеством проверок: зарегистрировано 2084 проверки, из них 2032 – внеплановые. Выявлено 2051 нарушение, два из которых так и не были устранены.
Магистрали «Автодора» и «воронежский вопрос»
По линии госзакупок «Автодор» выступает и заказчиком, и поставщиком. Всего заключено 30 контрактов на 78 млн рублей как поставщиком и 3767 контрактов на сумму 1 884,4 млрд рублей как заказчиком.
В доверительном управлении «Автодора» находятся ключевые федеральные трассы:
• М-1 «Беларусь» (МКАД – граница с Беларусью);
• М-3 «Украина» (Московская, Калужская, Брянская, Курская области);
• М-4 «Дон» (Москва – Краснодар с выходом на Новороссийск; отдельные участки, включая платные в Тульской и Липецкой областях и обход Воронежа, переданы в концессию);
• М-11 «Нева» (Москва – Санкт Петербург);
• М-12 «Восток» (Москва – Казань, обходы населённых пунктов в Татарстане и Башкортостане).
С 2022 года «Автодор» занимается ремонтом дорог в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях.
На официальном портале закупок нет данных о предстоящих ремонтах трасс в Воронежской области. На сайте компании последняя процедура по этому направлению проводилась ещё в прошлом году, новых конкурсов и аукционов сейчас нет. При этом на федеральной трассе в регионе, по наблюдениям, работают как минимум две компании: «Земдорстрой» и «Навастрой». Техника «Земдорстроя» регулярно замечена на платных участках М-4, а «Навастрой» хорошо известен по крупным городским объектам – расширению Московского проспекта, ремонту проспекта Революции и другим значимым участкам. Однако крупные контракты «Земдорстроя» с «Автодором» датируются ещё 2022 годом, а «Навастрой» сотрудничал только с ФКУ «Упрдор Москва-Харьков» и в том числе занимался для него ремонтом кровли.
Поэтому главный вопрос для водителей Воронежской области остаётся открытым: кто именно и когда займётся ремонтом М-4 на нашем участке.