В советской историографии (И. Лепешкин, А. Разгон, Е. Городецкий) начальный процесс становления органов советской власти на местах традиционно называли триумфальным шествием советской власти. Такая оценка, впервые прозвучавшая из уст В.И. Ленина в марте 1918 г., не вполне отвечала реальному положению дел, поскольку переход властных полномочий к Советам во многих регионах приобрел характер ожесточенной классовой борьбы. Зримым доказательством стали события в ключевых регионах страны.
В Москве кровавое противостояние между местным ВРК (Г.А. Усиевич, Н.И. Бухарин) и командующим Московским военным округом полковником К.И. Рябцевым продолжалось более десяти дней (7–16 ноября) и стоило жизни тысячам москвичей.
В середине ноября 1917 г. на территории Области войска Донского началось формирование Белого движения, идеологами которого стали бывшие «февралисты» В.В. Шульгин, П.Б. Струве и Н.Н. Львов. Первоначально движение возглавил «триумвират» генералов М.В. Алексеева, А.М. Каледина и Л.Г. Корнилова, создавших прообраз будущего общерусского правительства — Донской гражданский совет. В начале декабря 1917 г. войска Добровольческой армии генерала Л.Г. Корнилова начали активные боевые действия на Дону, где большевикам пришлось срочно создать Южный фронт во главе с В.А. Антоновым-Овсеенко. Первоначально лидерам Белого движения сопутствовал успех, однако уже в конце февраля 1918 г. большевики смогли переломить ситуацию и взять под контроль Ростов, Таганрог и Новочеркасск. Генерал А.М. Каледин застрелился, а остатки Добровольческой армии отошли на Кубань и в Сальские степи. В марте 1918 г., во время Первого Кубанского («Ледяного») похода, при штурме Екатеринодара погиб генерал Л.Г. Корнилов, и армию возглавил генерал М.В. Алексеев (скончался в октябре 1918 г.).
В середине ноября 1917 г. войсковой атаман Оренбургского казачьего войска генерал-майор А.И. Дутов, подняв мятеж против Советов, захватил Оренбург, Челябинск, Верхнеуральск и взял под контроль железнодорожное сообщение между Сибирью и Центральной Россией. По распоряжению правительства на Южный Урал были направлены части РККА во главе с В.К. Блюхером, А.Л. Борчаниновым и П.З. Ермаковым, которые в марте 1918 г. выбили А.И. Дутова из Оренбурга и восстановили советскую власть.
Не менее сложная ситуация сложилась в Малороссии и Новороссии, где войска Центральной рады Украины (В.К. Винниченко, С.А. Петлюра) до февраля 1918 г. вели активные боевые действия против войск РККА под командованием левого эсера М.А. Муравьева.
Вряд ли можно согласиться с мнением ряда зарубежных советологов, что власть большевиков распространялась по стране вопреки воле Советов и завоевывалась исключительно силой оружия. По данным советских и российских историков к моменту переворота на территории России уже существовало 67 губернских, 437 уездных и 593 городских Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вместе с тем отсутствие прочной центральной власти порождало парадоксальные явления. В конце 1917 г. по всей стране возникла масса квазигосударственных образований: «трудовые коммуны», уездные и волостные «совнаркомы» и иные структуры, не вписывавшиеся в общую систему организации власти на местах.
Более того, во многих регионах продолжали существовать старые городские думы, губернские и уездные земства, что противоречило принципу единовластия Советов. В условиях шаткости собственной власти большевики вынуждены были пойти на компромисс и до конца 1917 г. терпеть разного рода коалиции, в том числе советско-земские, советско-думские, советско-профсоюзные и иные органы провинциальной власти.
Разгон Учредительного собрания и решения III Всероссийского съезда Советов в январе 1918 г. вынудили политическое руководство начать борьбу за единовластие Советов на местах, в которой главная роль была отведена Наркомату внутренних дел РСФСР во главе с Г.И. Петровским. К весне 1918 г. эта борьба увенчалась временным успехом, и на большей части территории страны была установлена советская власть. Однако реальными органами власти на местах стали не сами Советы, а их исполнительные комитеты (исполкомы), которые частично вобрали в себя технические аппараты ликвидированных земств и дум. В строгом соответствии с большевистским принципом объединения властей в деятельности Советов и их исполкомов совмещались функции законодательства и исполнения. В структуре исполкомов долгое время существовал разнобой, и только к концу 1918 г. количество, названия и функции отделов стали в основном едиными.
По мнению ряда историков, к весне 1918 г. наметилась тенденция снижения влияния Советов за счет опережающего расширения функций центрального государственного аппарата и появления различных военных и чрезвычайных органов, не контролировавшихся местными властями. Более того, в марте 1918 г. на VII съезде РКП(б) была сформулирована установка на частичное перераспределение властных функций от Советов к партийным комитетам, которые, по выражению Я.М. Свердлова, могли более резко и открыто проводить свои решения в жизнь.
Новый удар по местным органам власти был нанесен летом 1918 г., когда решением СНК и ВЦИК РСФСР были созданы комитеты бедноты (комбеды), которые, по выражению наркома продовольствия А.Д. Цюрупы, «стали новой точкой опоры на местах и укрепили советскую власть по новому базису». Комбеды стали действовать как параллельные структуры власти, в значительной мере вытеснив «кулацко-середняцкие» Советы из политической жизни и сведя их функции практически к нулю. Кроме того, по мнению ряда историков, из-за слабости деревенских Советов определенные регулирующие функции в деревне продолжала выполнять крестьянская община, сохранявшая хозяйственные, управленческие и фискальные функции.
Таким образом, фактический отказ от советской системы государственного управления произошел уже летом 1918 г., когда начался процесс создания альтернативного аппарата власти по партийным и иным каналам. Этот процесс выразился, прежде всего, в повсеместном создании большевистских партийных комитетов во всех волостях, уездах и губерниях, которые вкупе с комбедами и органами ВЧК дезорганизовали деятельность Советов, превратив их в придатки партийно-административных органов.
Спасибо за внимание!