В мире госзакупок есть особая категория процедур, о которой редко говорят открыто. Информация о них не публикуется в Единой информационной системе, извещения не висят на общих площадках, а участвовать в таких торгах могут только специально приглашённые поставщики. Это закрытые закупки.
В этой статье мы подробно разберём, что такое закрытые способы определения поставщика по 44-ФЗ, в каких случаях они применяются, кто может в них участвовать и чем они отличаются от привычных открытых процедур.
Что такое закрытые закупки и чем они отличаются от открытых
Закрытые закупки — это конкурентные способы определения поставщика, при которых информация о закупке не публикуется в открытом доступе. Вместо размещения извещения в Единой информационной системе заказчик направляет персональные приглашения ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, являющихся объектом закупки .
Это ключевое отличие от открытых процедур. При открытом конкурсе или аукционе любой желающий может зайти на сайт zakupki.gov.ru, найти извещение и подать заявку. При закрытых способах торги проходят «в тени» — информация о них не афишируется, и попасть на такие торги можно только по приглашению заказчика .
Гражданский кодекс РФ также закрепляет это различие: в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо, а в закрытых — только лица, специально приглашённые для этой цели .
Какие бывают закрытые способы закупок по 44-ФЗ
Статья 24 Закона № 44-ФЗ устанавливает перечень конкурентных способов определения поставщика, которые могут применяться в закрытой форме :
· Закрытый конкурс — определение поставщика, при котором победителем признаётся участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта (не только цену, но и качество, квалификацию, сроки).
· Закрытый электронный конкурс — то же самое, но проводимое в электронной форме на специализированной площадке.
· Закрытый аукцион — определение поставщика, при котором победителем признаётся участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.
· Закрытый электронный аукцион — аукцион в электронной форме.
Важное отличие: запрос котировок в закрытой форме законодательством не предусмотрен. Электронный запрос котировок проводится исключительно в открытом формате .
При этом закон различает закрытые процедуры в «бумажном» виде и закрытые электронные процедуры. И те, и другие проводятся без размещения информации в ЕИС, но для электронных используется специализированная электронная площадка .
Когда заказчик обязан применять закрытые способы закупок
Закон не оставляет заказчику свободы выбора в вопросах применения закрытых процедур. Часть 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда закрытые способы применяются в обязательном порядке .
Государственная тайна
Это самый очевидный и распространённый случай. Закрытые способы применяются, если:
· закупаемые товары, работы или услуги необходимы для обеспечения федеральных нужд, а сведения об этих нуждах составляют государственную тайну;
· сведения о самой закупке (содержащиеся в документации или проекте контракта) составляют государственную тайну .
Государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. Для закупок с гостайной закрытая форма — единственно возможная.
Ценности Гохрана, музейные экспонаты и архивные документы
Закрытые способы применяются при закупке услуг по страхованию, транспортировке и охране :
· ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (Гохран России);
· музейных предметов и музейных коллекций, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение;
· редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов.
Сюда же относятся случаи передачи и получения таких ценностей во временное владение и пользование (например, для проведения выставок на территории России и за рубежом).
Эти закупки требуют повышенной конфиденциальности, потому что речь идёт о предметах, представляющих огромную культурную и материальную ценность. Информация о маршрутах перевозки, местах хранения и системах охраны не должна становиться публичной.
Деятельность судебных приставов
Закрытые способы применяются при закупке услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения Российской Федерации . Сюда относятся:
· техническое обслуживание и эксплуатационный контроль зданий и сооружений;
· текущий ремонт зданий;
· уборка зданий и прилегающих территорий;
· перевозка грузов, пассажиров и багажа.
Почему такие, казалось бы, обычные услуги требуют закрытых закупок? Деятельность судебных приставов связана с исполнением судебных решений, в том числе в отношении должников. Раскрытие информации о том, кто обслуживает здания или перевозит грузы ФССП, может создать угрозы для сотрудников и безопасности проводимых мероприятий.
Силовые ведомства и Роскосмос
Закон предписывает применять закрытые способы при закупках товаров, работ и услуг, осуществляемых :
· федеральными органами исполнительной власти в области обороны;
· федеральными органами в области государственной охраны;
· федеральными органами в области обеспечения безопасности Российской Федерации;
· федеральными органами в сфере деятельности войск национальной гвардии (Росгвардия);
· федеральными органами в сфере внутренних дел (МВД);
· федеральными органами в сфере управления государственным материальным резервом (Росрезерв);
· Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос».
А также подведомственными им государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями.
Распоряжением Правительства РФ № 3095-р утверждён специальный перечень заказчиков из числа силовых структур, которые всегда должны проводить закупки только закрытым способом. В этот перечень входят Минобороны, Служба внешней разведки, ФСБ, Росгвардия и ФСО .
Обеспечение деятельности судов
Заказчик вправе (но не обязан) применить закрытые способы при обеспечении деятельности :
· судов общей юрисдикции;
· арбитражных судов;
· а также для обеспечения деятельности судей.
Это случай, когда закрытая форма применяется по выбору заказчика, а не в обязательном порядке. Но такое право у заказчика есть.
Санкционные ограничения
В современной геополитической ситуации появилось ещё одно основание. Если в отношении заказчика введены иностранные санкции, он также может применять закрытые способы закупок .
Кроме того, Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ предоставил Правительству РФ право устанавливать иные случаи применения закрытых конкурентных способов определения поставщиков — дополнительно к тем, что перечислены в части 11 статьи 24. При этом приглашения могут направляться до 31 декабря 2026 года включительно, а информация и документы из реестра контрактов могут не размещаться на официальном сайте .
Когда заказчик может применять закрытые способы по своему выбору
В некоторых случаях закрытые способы закупок — это не обязанность, а право заказчика. Он может выбрать между открытой и закрытой формой. К таким случаям относятся :
· обеспечение деятельности судов общей юрисдикции;
· обеспечение деятельности арбитражных судов;
· обеспечение деятельности судей.
Здесь заказчик сам решает, насколько целесообразно проводить закупку в закрытой форме.
Как выбрать между закрытым конкурсом и закрытым аукционом
Если заказчик определился, что закупка будет проводиться закрытым способом, перед ним встаёт следующий вопрос: конкурс или аукцион? Правила выбора здесь такие же, как и для открытых процедур.
Закрытый аукцион обязателен, если объект закупки включён в аукционный перечень, утверждённый Правительством РФ (распоряжение № 471-р). В этом случае проводить конкурс нельзя — только аукцион .
Закрытый конкурс проводится, если объект закупки не входит в аукционный перечень, и заказчику важно оценить не только цену, но и качественные характеристики, квалификацию участника, его опыт и ресурсы.
Исключение: услуги по организации детского отдыха, для которых аукционы не проводятся даже в закрытой форме .
Согласование закрытых закупок с ФАС: важное отличие от 223-ФЗ
Ключевая особенность закрытых закупок по 44-ФЗ — необходимость согласования с Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). ФАС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет согласование применения закрытых способов определения поставщиков .
Как проходит согласование
Для получения согласования заказчик (или уполномоченный орган) направляет в ФАС обращение, которое должно содержать :
1. Обоснование того, почему закупка относится к случаям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ (связанным с государственной тайной). Иными словами, заказчик должен доказать, что закрытая форма действительно необходима.
2. Информацию и документы о закупке: объект закупки, НМЦК, требования к участникам, сроки исполнения контракта и другие сведения.
3. Информацию об участниках закупки, которые способны осуществить поставку.
ФАС обязана рассмотреть обращение в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днём его поступления. По итогам рассмотрения принимается решение о согласовании либо об отказе .
Исключения из правила
Не для всех закрытых закупок требуется согласование с ФАС. Если заказчиком выступают силовые структуры (Минобороны, ФСБ, Росгвардия и другие из перечня), согласование не требуется — они вправе проводить закрытые закупки самостоятельно .
Ответственность за нарушение
Если заказчик применил закрытый конкурентный способ определения поставщика без согласования с ФАС либо провёл закупку на условиях, отличных от согласованных, это влечёт административную ответственность. Штраф для должностных лиц составляет от 30 000 до 50 000 рублей (часть 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ) .
Какие площадки используются для закрытых электронных закупок
Для проведения закрытых закупок в электронной форме требуются специализированные электронные площадки, обеспечивающие повышенный уровень конфиденциальности и защиты информации.
Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р утверждены три такие площадки :
1. АСТ ГОЗ — основная площадка для государственного оборонного заказа (ГОЗ). Подключение к ней — самый сложный процесс, который может занять до месяца. Требуется установка специального ПО ViPNet, разработка внутренних регламентов использования средств криптографической защиты информации (СКЗИ) и предоставление оператору площадки подписанных документов.
2. ЭТП ГПБ — отдельная площадка «Закупки.Стратег». Имеет секции для закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗ и ГОЗ. Для работы может использоваться ПО «Континент АП», которое необходимо приобрести.
3. ЭТП РФ (ООО «ЭТП») — также имеет секции для закрытых закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗ и ГОЗ.
Для работы на этих площадках необходим отдельный компьютер, поскольку специальное программное обеспечение может конфликтовать с другими программами. Также потребуется установить криптографическое ПО (КриптоПро CSP) и браузер с поддержкой российских криптостандартов (Chromium-Gost или Яндекс.Браузер) .
Аккредитация поставщика на специализированной электронной площадке действует 3 года. При этом запрещается подавать заявку на участие в закупке, если до конца действия аккредитации осталось менее трёх месяцев .
Кто может участвовать в закрытых закупках
Участвовать в закрытых закупках могут юридические лица, индивидуальные предприниматели и в некоторых случаях даже физические лица. Но есть важные нюансы :
· Доступ к участию возможен только по приглашению заказчика. На практике поставщик может сам подать запрос на участие, а заказчик уже решает, включать его в список приглашённых или нет.
· Для большинства закупок в рамках государственного оборонного заказа требуется лицензия ФСБ на допуск к работе с государственной тайной.
· Поставщику желательно иметь подтверждённый опыт добросовестного исполнения контрактов — заказчики предпочитают приглашать проверенных партнёров.
· Для отдельных видов деятельности требуются допуски СРО и другие разрешительные документы.
К гособоронзаказу в качестве головных исполнителей допускаются только организации, которые затем могут по субподряду привлекать ИП и других юридических лиц .
Особенности проведения закрытых закупок
Проведение закрытых закупок имеет ряд procedural особенностей, установленных статьёй 72 Закона № 44-ФЗ :
1. Документация не публикуется. Приглашение, документация о закупке, изменения, внесённые в документацию, разъяснения, проект контракта и все протоколы не подлежат размещению на официальном сайте и опубликованию в СМИ.
2. Документация разрабатывается в бумажном виде (за исключением закрытых электронных процедур). Не допускается предоставлять документацию в форме электронных документов, если только закупка не проводится в электронной форме.
3. Аудио- и видеозапись не осуществляется, если иное не предусмотрено законом.
4. Участники вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также участникам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их .
5. Закрытый конкурс и закрытый аукцион проводятся по согласованию с ФАС (за исключением случаев, когда заказчиком выступают силовые структуры).
6. Победитель не вправе уступать права по контракту (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем лично, если иное не установлено законом .
Закрытые закупки по 223-ФЗ
Хотя эта статья посвящена 44-ФЗ, стоит кратко упомянуть, что закрытые закупки проводятся и по Закону № 223-ФЗ. Здесь перечень шире: помимо конкурсов и аукционов, могут проводиться закрытые запросы котировок и закрытые запросы предложений .
Случаи применения закрытых способов по 223-ФЗ установлены частью 1 статьи 3.5 этого закона :
· если сведения о закупке составляют государственную тайну;
· закупки по государственному оборонному заказу;
· если принято соответствующее решение Правительства РФ;
· если закупка подпадает под случаи или перечни, указанные в части 16 статьи 4 223-ФЗ.
Ответственность за нарушения при проведении закрытых закупок
Как и в любой другой сфере госзакупок, нарушения при проведении закрытых процедур влекут административную ответственность.
Основные составы правонарушений:
· Применение закрытого конкурентного способа без согласования с ФАС либо проведение закупки на условиях, отличных от согласованных, — штраф от 30 000 до 50 000 рублей для должностных лиц (часть 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ) .
· Нарушение порядка выбора способа определения поставщика — аналогичные санкции.
Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1. Может ли поставщик сам инициировать участие в закрытой закупке?
Формально заказчик направляет приглашения самостоятельно. Но на практике поставщик может направить запрос на участие, и заказчик принимает решение, включать его в список приглашённых или нет .
Вопрос 2. Нужна ли регистрация в ЕИС для участия в закрытых закупках?
Да, регистрация в ЕИС необходима, как и для любых других закупок по 44-ФЗ. Без неё вы не сможете получить аккредитацию на специализированных площадках .
Вопрос 3. Чем отличаются закрытые электронные процедуры от «бумажных»?
В закрытых электронных процедурах допускается использование электронных документов, и они проводятся на специализированных электронных площадках. В «бумажных» закрытых процедурах документооборот ведётся на бумажных носителях .
Вопрос 4. Действуют ли преимущества для СМП при закрытых закупках?
Да, для закрытых конкурентных закупок по 44-ФЗ действуют преимущества при заключении контракта для организаций инвалидов и уголовно-исполнительной системы. Что касается СМП, то преимущества применяются в общем порядке .
Вопрос 5. Как долго действует аккредитация на закрытых электронных площадках?
Аккредитация поставщика на специализированной ЭТП действует 3 года. Подать заявку на участие в закупке нельзя, если до окончания срока аккредитации осталось менее трёх месяцев .
Заключение
Закрытые способы закупок — это особый инструмент контрактной системы, предназначенный для ситуаций, когда открытость и публичность могут нанести ущерб государственным интересам. Государственная тайна, безопасность перевозки ценностей, деятельность силовых ведомств — вот те сферы, где закрытые закупки не просто возможны, а обязательны.
Для поставщиков закрытые закупки — это возможность работать с крупными государственными заказчиками в условиях ограниченной конкуренции. Но вход в этот «закрытый клуб» требует не только регистрации в ЕИС и на специализированных площадках, но и, зачастую, наличия лицензии ФСБ, допусков СРО и подтверждённого опыта исполнения контрактов.
Если вы планируете участвовать в закрытых закупках, начните с регистрации на специализированных площадках (АСТ ГОЗ, ЭТП ГПБ, ЭТП РФ) — этот процесс может занять от нескольких дней до месяца. И помните: для большинства закрытых закупок по 44-ФЗ требуется согласование с ФАС, поэтому заказчики подходят к их проведению с особой тщательностью.
#закрытыезакупки #44ФЗ #гостайна #гособоронзаказ #закрытыйконкурс #закрытыйаукцион #АСТГОЗ #поставщикам #заказчикам #контрактнаясистема #ФАС