Среди всех конкурентных способов определения поставщика по 44-ФЗ запрос предложений занимает особое место. Это гибридная процедура, которая сочетает в себе элементы конкурса (оценка по множеству критериев) и запроса котировок (относительная быстрота проведения). При этом запрос предложений — самый «закрытый» способ: заказчик может пригласить конкретных поставщиков, а участники подают заявки дважды, имея возможность улучшить своё предложение после того, как увидят, что предложили конкуренты.
В этой статье мы подробно разберём, что такое запрос предложений по 44-ФЗ, в каких случаях его можно проводить, как проходит процедура и какие риски существуют как для заказчика, так и для участника.
Что такое запрос предложений по 44-ФЗ
Запрос предложений — это конкурентный способ определения поставщика, при котором победителем признаётся участник, чьё окончательное предложение наилучшим образом соответствует требованиям к объекту закупки, установленным заказчиком .
Ключевая особенность запроса предложений — двухэтапная подача предложений. Сначала участники подают первые заявки, которые комиссия оценивает, не раскрывая информацию об участниках. После оценки всем участникам предлагают в течение одного рабочего дня направить окончательные предложения, которые можно улучшить с учётом результатов предварительной оценки . Победителем признаётся тот, чьё окончательное предложение признано лучшим.
Этот способ определения поставщика был введён в 44-ФЗ как «аварийный» инструмент для ситуаций, когда конкурс или аукцион не состоялись, либо когда нужна срочная закупка в особых случаях. Перечень оснований для проведения запроса предложений является закрытым — заказчик не может провести запрос предложений просто потому, что ему так удобно .
Когда заказчик может проводить запрос предложений: закрытый перечень оснований
Закон № 44-ФЗ в части 2 статьи 83 устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда допускается проведение запроса предложений. Рассмотрим их подробно.
Основание 1. Несостоявшийся повторный конкурс
Если заказчик провёл открытый конкурс, он не состоялся (например, не подано ни одной заявки), затем провёл повторный конкурс, и он также был признан несостоявшимся, заказчик вправе провести запрос предложений .
Важное условие: повторный конкурс должен быть признан несостоявшимся исключительно по основаниям, указанным в части 2 статьи 55 Закона № 44-ФЗ. Например, если не было подано ни одной заявки либо все поступившие заявки были отклонены .
Что нельзя менять: при проведении запроса предложений в этом случае заказчик не вправе изменять качественные и количественные характеристики объекта закупки. Однако можно изменить начальную (максимальную) цену контракта, сроки и порядок оплаты .
Основание 2. Несостоявшийся электронный аукцион
Если электронный аукцион признан несостоявшимся по основаниям, указанным в части 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ, заказчик может провести запрос предложений. В отличие от конкурса, требование о повторности в отношении аукциона не установлено — достаточно того, что аукцион не состоялся .
Пример: на электронный аукцион подана только одна заявка, которая признана соответствующей требованиям. Аукцион признаётся несостоявшимся. Заказчик может вместо заключения контракта с единственным поставщиком провести запрос предложений.
Важно: как и в случае с конкурсом, при проведении запроса предложений по этому основанию нельзя менять качественные и количественные характеристики объекта закупки. НМЦК, сроки и порядок оплаты изменить можно .
Основание 3. Закупка неисполненной части расторгнутого контракта
Если заказчик расторг контракт в одностороннем порядке в соответствии с частями 9 или 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, он может провести запрос предложений на поставку той части товаров, работ, услуг, которые не были исполнены .
При этом начальная (максимальная) цена контракта и объём новой закупки должны быть уменьшены с учётом уже исполненных обязательств.
Пример: по итогам электронного аукциона заключён контракт на поставку 3 тонн дизельного топлива. Поставщик ненадлежащим образом исполнил обязательства, контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке. На момент расторжения поставлена 1 тонна топлива. Заказчик вправе провести запрос предложений на поставку оставшихся 2 тонн .
Основание 4. Закупка спортивного инвентаря для олимпийских сборных
Запрос предложений может проводиться для заключения контракта на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта .
Это основание объясняется спецификой: спортивные результаты заранее предсказать невозможно, и зачастую нужно срочно закупать инвентарь с уникальными характеристиками.
Основание 5. Лечение граждан РФ за границей
Федеральный орган исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами может заключить контракт с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации путём проведения запроса предложений .
Основание 6. Закупка лекарств по жизненным показаниям
Запрос предложений проводится для закупки лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии .
Это основание позволяет оперативно закупать жизненно необходимые лекарства для конкретных пациентов, когда стандартные конкурентные процедуры заняли бы слишком много времени.
Основание 7. Закупки дипломатических представительств
Запрос предложений могут проводить дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, торговые представительства Российской Федерации, официальные представительства Российской Федерации при международных организациях и иные заказчики, находящиеся за пределами территории Российской Федерации .
Основание 8. Закупки изделий народных художественных промыслов
Запрос предложений допускается для закупки изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в установленном порядке .
Основание 9. Адвокатские услуги для защиты интересов РФ
Оказание адвокатских услуг по защите интересов Российской Федерации в международных судебных инстанциях, а также в судебных инстанциях иностранных государств также может осуществляться путём запроса предложений .
Пошаговая инструкция проведения запроса предложений для заказчика
Процедура запроса предложений регламентирована статьёй 83 Закона № 44-ФЗ. Рассмотрим её по шагам.
Шаг 1. Подготовка и размещение извещения и документации
Заказчик разрабатывает и утверждает документацию о проведении запроса предложений. Документация должна включать :
· общую информацию о заказчике и закупке;
· информацию об объекте закупки;
· требования к участникам закупки;
· требования к заявкам на участие;
· критерии оценки заявок и их значимость;
· информацию о процедуре закупки;
· проект контракта.
Важнейшее правило: запрос предложений нельзя отменить после размещения извещения. Также нельзя внести изменения в извещение и документацию . Это серьёзное ограничение, которое нужно учитывать: если вы допустили ошибку в документации, исправить её уже не получится.
Извещение размещается в ЕИС не позднее чем за 5 календарных дней до даты проведения запроса предложений .
Заказчик вправе направить приглашения принять участие в запросе предложений конкретным лицам, способным осуществить поставку. При этом он обязан направить приглашения лицам, с которыми в течение 18 месяцев, предшествующих проведению запроса предложений, заключались контракты на тот же объект закупки, при условии, что эти контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиком своих обязательств .
Шаг 2. Подача первых заявок участниками
Участники подают заявки в письменной форме или в форме электронного документа в срок и в порядке, которые установлены в извещении . Минимальный срок подачи заявок — 5 календарных дней .
Заявка оформляется в соответствии с формой, установленной в документации. Это не рекомендация, а обязательное требование — несоответствие форме может стать основанием для отклонения заявки .
Шаг 3. Вскрытие конвертов и предварительная оценка заявок
В установленное время комиссия вскрывает конверты с заявками. Любой из участников вправе присутствовать на этой процедуре. Это также последний момент, когда можно подать, отозвать или изменить заявку .
Комиссия оценивает заявки в соответствии с критериями, указанными в документации. Важно: на этом этапе информация об участниках не раскрывается — комиссия видит только содержание предложений .
По результатам оценки составляется протокол, в котором определяется, какая заявка является лучшей по результатам предварительной оценки.
Шаг 4. Направление окончательных предложений
После того как процедура предварительной оценки завершена, всем участникам предлагается в течение одного рабочего дня направить окончательные предложения .
Участники могут улучшить свои предложения с учётом результатов предварительной оценки. При этом участник, чья заявка была признана лучшей на предварительном этапе, а также участники, занявшие второе и третье места, вправе изменить свои предложения .
Если участник по каким-либо причинам решил не продолжать борьбу за победу, он имеет право не направлять окончательного предложения. Штрафных санкций за это не предусмотрено .
Шаг 5. Вскрытие окончательных предложений и определение победителя
Окончательные предложения вскрываются публично. Процедура аналогична первому вскрытию. По результатам рассмотрения окончательных предложений выявляется победитель — участник, чьё окончательное предложение признано лучшим .
Шаг 6. Заключение контракта
Победитель и заказчик заключают контракт на условиях, указанных в окончательном предложении победителя.
Если запрос предложений проводится по основанию, связанному с несостоявшимся аукционом/конкурсом или с односторонним расторжением контракта, заказчик обязан установить требование к обеспечению исполнения контракта. В остальных случаях этот вопрос остаётся на усмотрение заказчика .
Особенности для поставщика: как участвовать в запросе предложений
Если вы поставщик и хотите участвовать в запросе предложений, вот ключевые моменты, которые нужно знать.
Внимательно изучите документацию
В отличие от аукциона, где достаточно согласия и цены, в запросе предложений заказчик вправе установить требования не только к содержанию, но и к форме заявки . Заявка должна быть оформлена строго в соответствии с формой, приложенной к документации. Это не рекомендация, а обязательное требование — любое отклонение может привести к отклонению.
Изучите критерии оценки
Заказчики вправе устанавливать критерии оценки заявок и их значимость на своё усмотрение . От того, сколько баллов удастся набрать в сумме, зависит возможность победы. Внимательно прочитайте, какие критерии установлены (цена, качество, квалификация участника, сроки и т.д.) и какой вес имеет каждый из них.
Готовьтесь к двум раундам
Запрос предложений предполагает подачу заявок в два этапа: сначала основное предложение, затем — уточнённое, окончательное . Вы имеете право улучшить своё предложение во втором раунде, но не обязаны этого делать — можете и вовсе отказаться от дальнейшего участия без последствий.
Обеспечение исполнения контракта
В случаях, когда запрос предложений проводится по причине несостоявшегося аукциона/конкурса или из-за одностороннего расторжения контракта, заказчик в обязательном порядке устанавливает требование к обеспечению исполнения контракта . Позаботьтесь о нём заранее — процедура короткая, времени на оформление банковской гарантии может не хватить.
Проверьте себя на соответствие требованиям
Убедитесь, что у вас нет долгов по налогам, руководство не имеет непогашенной судимости, вы не находитесь в реестре недобросовестных поставщиков. С 1 января 2026 года информация и документы, подтверждающие соответствие участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (отсутствие судимости и т.д.), могут не включаться в заявку, если они содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах — достаточно включить декларацию .
Риски и ограничения, о которых нужно знать
Для заказчика
Нельзя отменить или изменить. После размещения извещения о проведении запроса предложений заказчик не вправе отменить проведение запроса или внести изменения в извещение . Ошибки в документации исправить уже не получится.
Закрытый перечень оснований. Заказчик не может провести запрос предложений просто потому, что хочет сэкономить время или ему так удобно. Основания строго ограничены, и их выбор должен быть документально обоснован.
Высокая вероятность проверки. В связи с тем, что перечень оснований для проведения запроса предложений является закрытым, а сам способ даёт заказчику большую свободу в оценке заявок, эта процедура часто становится объектом пристального внимания контролирующих органов .
Для поставщика
Короткие сроки. Минимальный срок подачи заявок — всего 5 календарных дней, а на окончательные предложения даётся 1 рабочий день . Нужно быть готовым реагировать быстро.
Неопределённость. В отличие от аукциона, где вы видите ценовые предложения конкурентов в реальном времени, в запросе предложений вы не знаете, что предложили другие участники, и не можете скорректировать свою стратегию до второго раунда.
Субъективность оценки. Поскольку оценка заявок происходит по критериям, установленным заказчиком, и часто включает такие параметры, как «качество» или «деловая репутация», всегда есть риск субъективного подхода комиссии.
Часто задаваемые вопросы
Можно ли обжаловать результаты запроса предложений?
Да, результаты запроса предложений можно обжаловать в ФАС в порядке, установленном главой 6 Закона № 44-ФЗ. Однако нужно учитывать, что сроки обжалования очень сжатые из-за короткой процедуры.
Нужно ли обеспечение заявки?
Вопрос обеспечения заявки в запросе предложений законом специально не урегулирован. На практике заказчики редко устанавливают требование обеспечения заявки при проведении запроса предложений, но формально такая возможность не запрещена. Внимательно читайте документацию.
Может ли заказчик провести запрос предложений, если не состоялся запрос котировок?
Нет. Запрос предложений проводится только при несостоявшемся конкурсе или аукционе. Запрос котировок в этом перечне отсутствует.
Что делать, если запрос предложений не состоялся?
Если до момента вскрытия конвертов с заявками подана только одна заявка или не подано ни одной, запрос предложений признаётся несостоявшимся . В этом случае заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком (если подана одна заявка) либо провести закупку иным способом.
Заключение
Запрос предложений — специфический инструмент госзакупок, который занимает промежуточное положение между конкурсом и запросом котировок. С одной стороны, он позволяет заказчику оценить предложения по множеству критериев и выбрать лучшее, а не просто самое дешёвое. С другой — он даёт участникам возможность улучшить свои предложения во втором раунде, увидев, насколько хорошо их предложение оценила комиссия.
Однако закрытый перечень оснований для проведения запроса предложений и невозможность отмены или изменения извещения после размещения делают этот способ рискованным для невнимательных заказчиков. Для поставщиков же главные сложности — это короткие сроки и необходимость быстро готовить качественные предложения.
Если вы заказчик — семь раз отмерьте, прежде чем размещать извещение о запросе предложений. Если вы поставщик — будьте готовы реагировать быстро и предлагать действительно лучшие условия.
#запроспредложений #44ФЗ #госзакупки #тендеры #поставщикам #заказчикам #электронныепроцедуры #контрактнаясистема #закупки2026 #конкурсныепроцедуры