Валерий Подмаско
Сейчас мы рассмотрим раннюю историю политического клерикализма в германоязычных протестантских странах континентальной Европы. В этом ряду несколько исключений. Первое – это уже рассмотренная нами Австрийская (с 1867 года Австро-Венгерская) Империя, первой титульной нацией которой были немцы-католики. Второе исключение – это католические государства Германии, прежде всего, Королевство Бавария. Третье исключение – это католическая Бельгия, населенная германоязычными и романо-язычными католиками.
Бельгия получила независимость в 1830 году в результате революции, которая вытащила ее из состава протестантских германоязычных Нидерландов. В итоге Нидерланды превратились в государство с преобладающим протестантским населением, пополнив список протестантских монархий Европы. Нидерланды пополнили короткий список самых-самых протестантских стран, в который тогда входили еще и Скандинавские страны – Дания, Швеция и зависимая от нее Норвегия.
Объединённое королевство Нидерланды
Первая Конституция Нидерландов появилась на свет 29 марта 1814 года. Она была принята Собранием нотаблей (нидер. Vergadering van Notabelen), в состав которого входило примерно 600 представителей элиты, назначенных властями. Эта Конституция действовала только на территории Нидерландов, населенных по преимуществу протестантами. Конституция 1814 года устанавливала в стране ограниченную монархию и унитарное государственное устройство. Все было бы хорошо, но в 1815 году на Венском конгрессе державы-победительницы Наполеона почему-то решили присоединить к Нидерландам территорию бывших Австрийских Нидерландов, т.е. современной Бельгии.
Территория современной Бельгии (Южные Нидерланды) в XVIII – начале XIX века два раза меняла владельцев. С 1556 до 1713 года страна была под властью Испанской короны и даже называлась «Испанскими Нидерландами». Не удивительно, что жители Испанских Нидерландов сохранили католическую веру. По Утрехтскому миру 1703 года Испанские Нидерланды достались Священной Римской Империи, и страну стали называть «Австрийскими Нидерландами». В период австрийского господства страна управлялась из Вены, хотя и обладала широкой автономией. В период австрийского господства так же, как и в период испанского господства, никто и ничто не мешало населению быть католиками. Религиозную идиллию нарушили французы, которые в 1792 году аннексировали Австрийские Нидерланды и включили их в состав Франции, после чего на территории страны начались либеральные преобразования и жестокие систематические притеснения Католической Церкви. Период французской оккупации (1792–1815 гг.) был одним из самых тяжелых в истории бельгийского католицизма. Особенно Католической Церкви Бельгии досталось в первые годы оккупации (1795–1799 гг.), когда во Франции еще продолжалась Революция. Французы конфисковывали церковное имущество, разгоняли монашеские ордены и монастыри, арестовывали священников и депортировали их из страны или отправляли на каторгу, оскверняли церкви, колокола переливали на пушки, уничтожали богослужебную утварь и т.д. Временное облегчение наступило после прихода к власти Наполеона Бонапарта I (1769-1821 гг.) и подписания им 15 июля 1801 года Конкордата с Папой Пием VII (1742-1823 гг.). Церковь ожила, но превратилась в инструмент императорской власти. Наполеон, по сути, стал главой Католической Церкви по образу протестантских монархов.
Решение Венского конгресса о присоединении к Нидерландам территории бывших Австрийских Нидерландов заведомо ставило католиков Юга в подчинение протестантам Севера. Это понимали все, и это не радовало католиков Юга. 16 марта 1815 года принц Оранский Виллем (1772-1843 гг.) был провозглашен в Гааге Королём Нидерландским и Великим герцогом Люксембургским под именем «Виллем I». Стремясь хоть как-то объединить протестантский Север и католический Юг, Виллем I инициировал разработку проекта конституции Объединённого королевства Нидерландов (нидер. Verenigd Koninkrijk der Nederlanden). Проект был разработан специальной комиссией, а затем передан на утверждение двум отдельным собраниям назначенных нотаблей: Северному (собственно Нидерланды) в составе 1203 нотаблей, и Южному (Бельгия) в составе 1603 нотаблей. Конституция была принята с небольшим перевесом голосов.
Конституция 1815 года предусматривала формирование двухпалатных Генеральных штатов (нид. Staten-Generaal) Объединённого королевства с очень ограниченными полномочиями. С названием палат не мудрили: верхнюю палату назвали «Первой палатой» (нидер. «Eerste Kamer»). Членов этой палаты пожизненно назначал сам Король. Нижнюю палату назвали «Второй палатой» (нидер. «Tweede Kamer»). Членов этой палаты избирали провинциальные собрания. Первое заседание Генеральных штатов состоялось в Брюсселе 21 сентября 1815 года. Почему в Брюсселе, а не в Амстердаме? Дело в том, что южные провинции Объединённого королевства, т.е. Бельгия, в то время были экономически более развиты. Генеральные штаты Объединённого королевства разместили во дворце, который в период австрийского господства занимал Совет Брабанта (фр. Palais du Conseil du Brabant) – высший суд герцогства Брабант. Специально для размещения Генеральных штатов была перестроена центральная часть Дворца, и в задней его части был построен полукруглый зал пленарных заседаний «Второй палаты».
Что удивительно, в Генеральных штатах не было организованных парламентских фракций: ни клерикальных, ни либеральных. При дворе отсутствовала протестантская клерикальная партия, так как Король Виллем I жестко контролировал протестантскую Церковь и не допускал независимой политической роли ее духовенства. На Юге (в Бельгии) католики представляли собой достаточно организованную политическую силу, но в Генеральных штатах они тоже не создали клерикальной католической фракции, действуя лишь как региональная группа депутатов. Настоящие клерикальные парламентские группы, как протестантские, так и католические, начнут формироваться только после раздела страны.
По-видимому, уже в 1820-е годы католики Юга, валлоны и фламандцы, объединились в оппозиционный патриотический союз против протестантского Короля за отделение бельгийских провинций от Нидерландов. Это было полноценное политическое движение, хотя и не оформившееся в политическую партию. Оно приняло активное участие в Бельгийской революции 1830 года, и после обретения Бельгией независимости именно на его основе и была создана Конфессиональная католическая партия, о которой мы поговорим позже. В это же время на Юге сформировалась парадоксальная коалиция двух, казалось бы, несовместимых сил: движения католиков, недовольных контролем государства над церковью и школами, и движения либералов, недовольных отсутствием политических свобод и засильем северян. Их объединила ненависть к авторитарному режиму Виллема I.
Новое католическое государство
В июле 1830 года во Франции вспыхнула очередная революция. 25 августа она достигла Брюсселя. Сначала начались массовые беспорядки. Потом Виллем I ввел войска в Брюссель. В конце сентября в городе начались уличные бои, и малочисленные королевские войска отступили. 4 октября Временное правительство, состоявшее из радикальных либералов и католиков, провозгласило независимость Бельгии. В ноябре был созван Национальный конгресс – Учредительное собрание, которое было призвано разработать и принять конституцию страны и выбрать главу государства. Конституция была принята 7 февраля 1831 года, а 26 июля того же года она вступила в действие. Независимая Бельгия стала конституционно-парламентской монархией. На Бельгийский трон был призван герцог Леопольд из Саксен-Кобург-Готской династии под именем «Леопольд I».
Конституция 1831 года предусматривала формирование двухпалатного парламента, состоящего из Сената (фр. Sénat, нид. Senaat), избираемого при высоком возрастном и имущественном цензе, и избираемой Палаты представителей (фр. Chambre des Représentants, нид. Kamer van Volksvertegenwoordigers). Кстати, до 1993 года Парламент Бельгии называли «Палатами» (фр. «Chambres», нид. «Kamers»). В августе-сентябре 1831 года прошли первые выборы в Сенат и Палату представителей, а 8 сентября 1831 года обе палаты собрались на свои первые заседания в том же самом здании, где заседали Генеральные штаты Объединённого королевства Нидерландов. Только теперь это здание назвали «Дворцом Нации» (фр. «Palais de la Nation»). Кстати, так его называют и по сей день.
В Парламенте независимой Бельгии долгое время не было конфликтующих друг с другом фракций. Не было и политических партий. Период с 1831 по 1846 годы в истории Бельгии – это время так называемого «унионизма» или союза католиков и либералов, которые действовали совместно в целях укрепления молодого государства. Признаки фракционности начинают проявляться только после 1846 года. Угроза со стороны Нидерландов исчезла, и союз католиков и либералов начал распадаться. Либералы, особенно молодое поколение, все более охватывал антиклерикализм, и они требовали секуляризации общества и школы, в особенности. В 1846 году либералы провели свой первый партийный конгресс в Брюсселе и создали Либеральную партию – первую политическую партию в Бельгии. Отныне у либералов появилась единая программа и дисциплина. Теперь они представляли реальную опасность для Католической Церкви и католиков, которые еще долго не могли создать своей партии. Однако католики доминировали в Парламенте численно, и, ощущая нарастающую угрозу со стороны либералов, начали сплачиваться. Скоро в нижней палате Парламента появилась устойчивая и сплоченная клерикальная католическая фракция, которая жестко координировала свои действия против либеральных инициатив. Именно она и многочисленные католические общественные организации станут основой будущей Католической партии. Затем на Европу обрушилась Революция 1848 года. В Бельгии монархия устояла, но к власти в стране пришли либералы. Они побеждают на выборах и формируют правительство, которое начинает наступление на Католическую Церковь на всех фронтах. Бывшему союзу либералов и католиков пришел конец. Эпоха унионизма закончилась, уступив место эпохе острой политической борьбы.
Эпоха либерального доминирования продлится до 1870 года. Затем католики ненадолго пришли к власти и создали свою политическую партию. Началась католическая реакция. В 1879 году, после возвращения к власти либералов, правительство проводит радикальную реформу образования. Создается сеть светских государственных школ. Католические школы лишаются финансирования. Католическая церковь призывает родителей не отдавать детей в «безбожные школы». По всей стране открываются частные католические школы, часто в частных домах и даже в сараях. Между тем, католическая фракция в парламенте готовится смести либералов. В 1884 году католики одерживают сокрушительную победу на выборах и получают абсолютное большинство в Парламенте. Новое католическое правительство немедленно отменяет так называемый «Школьный закон» 1879 года и начинает субсидировать католические школы. С 1884 года католики будут находиться у власти непрерывно вплоть до 1914 года. Вот пример эффективной деятельности клерикал-консерваторов, не отягощенных монархическими пристрастиями.
Нидерланды: продолжение
Потеря Бельгии стала тяжелым ударом для Виллема I. Это его политика привела к катастрофе. Считается, что, тяжело переживая свое поражение, Виллем I в 1840 году отрекся от престола. Тем не менее, утверждать, что Нидерланды проиграли в результате отделения Бельгии от Объединенного королевства, вряд ли стоит. Нидерланды стали этнически и конфессионально более однородной страной с устойчивым политическим режимом, что в итоге пошло им только на пользу. Новым Королем стал старший сын Виллема I – Виллем II (1792-1849 гг.). Конституция 1815 года действовала до 1848 года.
В 1848 году на Европу обрушилась Революция, которая крушила крупнейшие европейские монархии. Виллем II, будучи консерватором с ярко выраженными авторитарными наклонностями, был напуган и опасался того, что революция перекинется на Нидерланды. Удивительно, но он решается на широкие либеральные реформы «сверху». Виллем II поручает специальной комиссии разработать новую либеральную редакцию Конституции 1815 года. Она была подготовлена менее, чем за месяц. Новая редакция Конституции 1815 года предусматривала преображение конституционной монархии с сильной королевской властью в конституционную парламентскую монархию. В частности, предусматривалось избрание депутатов нижней палаты Генеральных штатов населением Королевства и ответственность министров перед Парламентом. Виллем II отказывает от октроирования новой редакции Конституции и решает вынести ее на утверждение Парламента. При этом действовавшие тогда Генеральные штаты были распущены, и после выборов был сформирован новый Парламент, который и утвердил новую либеральную редакцию Конституции. В нидерландской историографии череда этих событий называется «пересмотром конституции 1848 года» (нидер. «Grondwetsherziening van 1848»). Конституция 1848 года действовала в Нидерландах вплоть до 1917 года. Между прочим, Парламент Нидерландов все еще называется «Генеральными штатами» (нид. Staten Generaal), а палаты по-прежнему называются «Первой палатой» (нидер. «Eerste Kamer der Staten-Generaal») и «Второй палатой» (нидер. «Tweede Kamer der Staten-Generaal »). Удивительный консерватизм. После раздела Объединенного королевства Генеральные штаты и Правительство Нидерландов вернулось в дворец Бинненхоф (нид. Binnenhof – «Внутренний двор») в Гааге, который служил резиденцией Генеральных штатов и правительственной резиденцией с XVI века.
Во второй половине XIX века в Нидерландах еще не было массовых клерикальных партий со строгой дисциплиной, но существовали устойчивые клерикальные парламентские фракции и политические течения, основанные на религиозной принадлежности. Самой влиятельной протестантской (кальвинистской) группой была группа Груна ван Принстерера (1801-1876 гг.). Сторонники ван Принстерера были монархистами и выступали против идей Французской революции. Откуда и название группы – «Антиреволюционеры». Они отстаивали суверенитет Бога над суверенитетом Народа или государства. Главным требованием было уравнение церковных школ с государственными в праве на финансирование.
Католики составляли в Нидерландах конфессиональное меньшинство. В основном, они проживали в граничащих с Бельгией южных провинциях – в Северном Брабанте и Лимбурге. Равные права с протестантами они получили только после 1848 года. Вне Парламента существовало и развивалось католическое политическое движение, а в Парламенте действовала сплоченная католическая депутатская группа. Она защищали интересы Католической Церкви и католического образования. Депутаты-католики часто и плодотворно сотрудничали с антиреволюционерами в важнейших политических вопросах, что стало основой будущей коалиции клерикалов-католиков и клерикалов-протестантов.
Борьба клерикалов с либералами после 1848 года протекала на нескольких основных фронтах, главным из которых был школьный. Школьная борьба (нидер. Schoolstrijd) сосредотачивалась вокруг вопроса о праве родителей выбирать для своих детей религиозное образование и получения ими на это государственных субсидий наравне с государственными школами. Школьная борьба имела настолько принципиальное значение, что в конце концов она привела всех ее участников к осознанию необходимости создания массовых политических партий в Нидерландах.
Помимо парламентских клерикальных фракций и внепарламентских клерикальных движений в Нидерландах всегда существовали влиятельные придворные протестантские группировки. Внутри протестантской элиты при Дворе и в светских салонах было сильно движение «Réveil» (Пробуждение), которое было движением протестантского религиозного возрождения, основанного на личной вере и христианской благотворительности. Многие придворные, министры и высокопоставленные чиновники были активными сторонниками этого движения и сформировали очень влиятельную клерикальную оболочку вокруг Трона. Это движение пользовалось симпатиями Короля Виллема II, а затем и Короля Виллема III (1817-1890 гг.).
Из Ландтага в Рейхстаг
В 1820-1830 гг. в Германии клерикальные католические депутатские группы появились в ландтагах южных земель (Баден, Гессен, Вюртемберг, Саксония). Они требовали заключения конкордатов, т.е. договоров соответствующих германских земель с Папой Римским, и настаивали на сохранении автономии Католической Церкви. Параллельно во многих протестантских государствах Германии, например, в Пруссии, которая приобрела после разгрома Наполеона католическую Рейнскую область, возникали и активно действовали клерикальные движения католического духовенства, аристократии и интеллектуалов-католиков, которые выступали в защиту Католической Церкви против секуляризационной политики Прусского государства.
Пруссия в 1848 году получила свою первую Конституцию, октроированную Королем Фридрихом Вильгельмом IV (1795-1861 гг.). Конституция предусматривала формирование двухпалатного парламента (Ландтага), верхняя плата которого – Палата господ (нем. Herrenhaus), формировалась из лиц, назначенных королем, а нижняя палата – Палата представителей (нем. Abgeordnetenhaus), избиралась по трехклассовой цензовой системе. В 1849 году Фридрих Вильгельм IV приказал уже сформированным палатам Ландтага собраться вместе и выступить в роли Учредительного (конституционного) собрания для пересмотра текста Конституции 1848 года. Палаты выполнили приказ Короля и выработали новую редакцию Конституции, которая была октроирована Королем 31 января 1850 года с указанием на то, что октроированный текст разработан и одобрен палатами Ландтага. Конституция 1850 года действовала в Пруссии до 1918 года.
Таким образом, уже в середине XIX в. в Пруссии вполне состоялся конституционно-парламентский режим. Тогда же в нижней палате Ландтага сформировалась устойчивая группа депутатов-католиков, которая занимала центр тогдашнего политического спектра Королевства. Отсюда появившееся в 1858 году название группы – «фракция Центра». Такое конфессионально нейтральное название было избрано для того, чтобы расширить состав группы за счет депутатов-протестантов. Католики в Королевстве Пруссия составляли религиозное меньшинство. Большинство католиков проживало на западе и на юге: в Рейнланде, Вестфалии, Эльзас-Лотарингии, а также на востоке Королевства, где преобладало славянское, по преимуществу, католическое население – поляки, кашубы, силезцы. Такой географический и этнический разрыв сильно усложнял консолидацию католического меньшинства в Пруссии. Возможно поэтому депутаты-католики пытались найти поддержку хотя бы у части депутатов-протестантов. Группа прекратила свое существование в 1867 году, чтобы в 1870 году в пылу борьбы протестантов и католиков за политическое влияние на основе ее политической доктрины была создана Общегерманская католическая «Партия Центра», о которой мы поговорим позже.
Королевство Бавария было крупнейшим католическим государством Германии. Первая октроированная Королем Максимилианом I (1756-1825 гг.) Конституция Баварии и всей Германии появилась в 1808 году. Однако она не предусматривала формирование Парламента. В 1818 году Максимилиан I октроировал 2-ю Конституцию, которая действовала 100 лет (!) – до Ноябрьской революции 1918 года. Конституция 1818 году уже предусматривала образование двухпалатного Парламента. Его первое собрание состоялось 4 февраля 1819 года. Первоначально Парламент назывался «Сословным собранием» (нем. «Bayerische Ständeversammlung») и состоял из верхней палаты – Палата государственных советников (нем. Kammer der Reichsräte), и нижней палаты – Палата представителей (нем. Kammer der Abgeordneten). В 1848 году после радикальной избирательной реформы Сословное Собрание было переименовано в «Ландтаг» (нем. «Bayerischer Landtag»), который уже не формировался по сословному признаку.
До середины XIX века традиционная политика Правительства Баварии не вызывала противодействия со стороны католиков, и группы депутатов-католиков клерикально-консервативного и клерикально-монархического толка не были формализованы. Начиная с 1868 года Правительство Баварии развернуло либеральные реформы, в ходе которых урезались права и прерогативы Католической Церкви и параллельно разрушался традиционный уклад жизни баварских крестьян. Католические объединения, крестьянские союзы и местные газеты, а также низшее духовенство начало работу по консолидации консервативного католического электората, и в 1868 году возникло политическое движение «Союз баварских патриотов» (нем. «Verein der bayerischen Patrioten»). На выборах 1869 года Союз баварских патриотов обеспечил победу клерикал-монархистов и клерикал-консерваторов, и депутаты-католики образовали в Ландтаге Патриотическую фракцию (нем. Patriotische Fraktion). Эта фракция была крупнейшей фракцией баварского Ландтага до 1918 года, когда Германскую Империю сменила Веймарская Республика. Союз баварских патриотов в 1887 году был официально реорганизован в «Баварскую партию Центра» (нем. «Bayerische Zentrumspartei»), которая затем влилась в упомянутую мною Общегерманскую католическую «Партию Центра».
Еще до объединения Германии во 2-ой Рейх в крупнейших германских государствах появились конституции и парламенты. Это создало благоприятные условия для развития клерикального католического консерватизма в отрыве от монархизма. Поэтому мы имеем в Германии пример раннего развития клерикального католического консерватизма в самостоятельную и самодостаточную политическую силу со своей уникальной программой, со своими целями и задачами.
Ситуация с протестантскими политическими движениями была кардинально иной. До объединения Германии протестантские клерикальные фракции в ландтагах (земельных парламентах) практически отсутствовали. Хотя были и немногочисленные исключения. Так, в Баварском ландтаге действовала протестантская фракция, защищавшая интересы протестантского меньшинства в католическом Королевстве. Однако она была не «клерикальной», а скорее конфессионально-консервативной группой. В верхних палатах ландтагов протестантских государств Германии, например, в Палате господ Прусского ландтага, заседали епископы и иные иерархи государственной Евангелической церкви, назначаемые туда Королем. Таким образом, ситуация в Пруссии напоминала ситуацию в Португалии, где архиепископы и епископы Католической Церкви всегда назначались Королем в состав верхней палаты Португальского парламента, и эффективно использовали права и полномочия верхней палаты для защиты Церкви от атак либералов из нижней палаты Парламента. Прусские епископы-евангелисты также обладали большими возможностями для эффективного влияния на ход политического и законодательного процесса, не создавая клерикальных и даже конфессиональных фракций в палатах Ландтага. Обычным делом для протестантских государств Германии, а также для государств с высокой долей протестантского населения, таких как Вюртемберг, Баден, Гессен, было избрание протестантских пасторов в ландтаги. Став депутатами, они вступали в консервативные и даже либеральные фракции Ландтагов, и их присутствия там было достаточно, чтобы в нужный момент призвать всех коллег – депутатов-протестантов, а иногда и депутатов-католиков голосовать правильно.
В целом, депутаты-протестанты были пассивнее депутатов-католиков. Причина этому кроется в уникальности германского и вообще Северо-Европейского протестантизма, для которого было обязательным подчинение церкви государству. Эта интегрированность клира и священников в госаппарат в большинстве случаев парализовывала самостоятельную политическую активность протестантов, которые, как правило, пополняли «чужие» франции, хотя даже там им часто удавалось достичь своих политических целей.