Два федеральных закона — 44-ФЗ и 223-ФЗ — регулируют госзакупки в России. Но принципы у них абсолютно разные. 44-ФЗ — это строгая контрактная система для государственных и муниципальных нужд. 223-ФЗ — рамочный закон для госкомпаний и организаций с госучастием, который устанавливает общие принципы, а конкретные правила заказчик прописывает в своём Положении о закупке.
Для участника закупок принципиальная разница в том, что 44-ФЗ предсказуем — правила едины для всех. А по 223-ФЗ правила игры у каждого заказчика свои, и их нужно изучать отдельно. Поставщикам же 44-ФЗ гарантирует, что с победителем заключат контракт и оплатят работу.
Кто ОБЯЗАН работать по 44-ФЗ
Закон № 44-ФЗ распространяется на строго определённый круг заказчиков. Вот полный список тех, кто не имеет права выбора и обязан проводить закупки исключительно по правилам 44-ФЗ.
1. Государственные органы
· Федеральные органы исполнительной власти (министерства, федеральные службы, агентства).
· Законодательные и судебные органы власти.
· Органы государственной власти субъектов РФ.
· Органы местного самоуправления (администрации городов и районов).
Пояснение: Любые закупки за счёт бюджетных средств эти организации проводят строго по 44-ФЗ.
2. Государственные внебюджетные фонды
· Пенсионный фонд России (СФР — Социальный фонд России).
· Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).
· Фонд социального страхования (ранее — ФСС, теперь в составе СФР).
Эти фонды аккумулируют целевые средства и обязаны закупать всё по правилам контрактной системы.
3. Казённые учреждения
Казённые учреждения — это организации, которые финансируются исключительно из бюджета по смете и не имеют собственных доходов. Например:
· Казённые образовательные учреждения (суворовские училища, кадетские корпуса).
· Казённые медицинские учреждения (специализированные больницы, психоневрологические интернаты).
· Казённые учреждения культуры и архивов.
Все средства, которые получает казённое учреждение, — это бюджетные ассигнования. Поэтому оно в любом случае работает по 44-ФЗ.
4. Бюджетные учреждения (когда тратят бюджетные средства)
Школы, больницы, вузы, театры, библиотеки — это бюджетные учреждения. У них есть два источника финансирования:
· Бюджетные субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.
· Средства от приносящей доход деятельности (платные услуги, пожертвования, гранты).
Ключевой момент: Когда бюджетное учреждение тратит бюджетные субсидии — закупка идёт строго по 44-ФЗ. Никаких исключений.
5. Государственные и муниципальные унитарные предприятия (в ряде случаев)
Унитарные предприятия (ГУПы и МУПы) — особая категория. По общему правилу они работают по 223-ФЗ. Но есть случаи, когда они обязаны применять 44-ФЗ:
· Когда предприятие получает бюджетные инвестиции на конкретный проект.
· Когда закупает товары, работы или услуги за счёт субсидий из бюджета.
· В иных случаях, прямо предусмотренных законом.
На практике: Если ГУП или МУП получает деньги из бюджета — скорее всего, закупка будет по 44-ФЗ. Если тратит свои заработанные средства — по 223-ФЗ или собственному Положению.
6. Государственные корпорации и компании с госучастием (исключения)
По общему правилу госкорпорации («Росатом», «Роскосмос») и компании с долей государства более 50% («Газпром», «РЖД», «Роснефть») работают по 223-ФЗ. Но и здесь есть исключения:
· Если госкорпорация или госкомпания получает бюджетные средства на конкретные цели.
· Если закупка связана с государственным оборонным заказом (ГОЗ).
· В иных случаях, установленных законодательством.
Важно: Даже если организация работает по 223-ФЗ, при трате бюджетных денег она обязана применять 44-ФЗ. Источник финансирования — главный критерий.
Кто может выбирать: бюджетные учреждения и смешанное финансирование
Самая сложная категория — бюджетные учреждения, у которых есть и бюджетные, и внебюджетные средства. Какую сумму по какому закону закупать? Ответ даёт часть 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.
Когда бюджетное учреждение ОБЯЗАНО применять 44-ФЗ
Вне зависимости от источника финансирования закупка идёт по 44-ФЗ, если:
· Закупка финансируется полностью или частично за счёт бюджетных субсидий.
· Закупка проводится со смешанным финансированием (бюджет + внебюджетные средства).
Пример: Университет получил грант на научные исследования — это внебюджетные средства. Но если для реализации гранта университет использует и бюджетные субсидии (например, зарплату сотрудников-бюджетников), то закупка оборудования для гранта должна проводиться по 44-ФЗ.
Когда бюджетное учреждение может применять 223-ФЗ
Бюджетное учреждение вправе проводить закупки по 223-ФЗ (или по своему Положению о закупке), если одновременно выполняются два условия:
1. Средства получены от приносящей доход деятельности (платные услуги, гранты, пожертвования, доходы от аренды и т.д.).
2. Эти средства не смешиваются с бюджетными субсидиями и тратятся отдельно.
Важное ограничение: Даже если деньги заработаны самим учреждением, закупать по 223-ФЗ можно только товары, работы и услуги, прямо не связанные с выполнением государственного (муниципального) задания.
Пример: Школа заработала деньги на платных кружках и хочет купить новую мебель для кружков. Закупку можно провести по 223-ФЗ. Но если школа хочет купить учебники для общеобразовательной программы (это часть госзадания), то закупка — только по 44-ФЗ, даже если деньги заработаны самостоятельно.
Кто работает по 223-ФЗ (и не работает по 44-ФЗ)
Для полноты картины — краткий список тех, кто работает по 223-ФЗ и не подпадает под 44-ФЗ (при условии, что тратят свои, а не бюджетные средства):
· Государственные корпорации («Росатом», «Роскосмос») и госкомпании с долей участия РФ более 50% («Газпром», «РЖД», «Роснефть»).
· Субъекты естественных монополий (электросети, водоканалы, операторы ж/д транспорта).
· Дочерние и «внучатые» общества вышеуказанных компаний.
· Автономные учреждения (если тратят собственные средства, а не бюджетные субсидии).
· Бюджетные учреждения — при закупках за счёт средств от приносящей доход деятельности (при соблюдении условий, описанных выше).
· Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУПы) и муниципальные унитарные предприятия (МУПы) — по общему правилу.
Практический алгоритм: как определить, какой закон применять
Если вы заказчик и сомневаетесь — используйте пошаговый алгоритм.
Шаг 1. Определите тип вашей организации.
· Государственный орган, казённое учреждение, государственный внебюджетный фонд — 100% 44-ФЗ.
· Бюджетное учреждение, автономное учреждение, ГУП/МУП, госкорпорация, госкомпания — переходите к шагу 2.
· Коммерческая организация без госучастия — ни 44-ФЗ, ни 223-ФЗ не применяются.
Шаг 2. Определите источник финансирования закупки.
· Средства из бюджета (субсидии, бюджетные инвестиции) — 44-ФЗ.
· Собственные средства от приносящей доход деятельности, гранты, пожертвования — переходите к шагу 3.
· Средства смешанные (бюджет + внебюджет) — 44-ФЗ (принцип: если есть хоть копейка бюджета — весь контракт по 44-ФЗ).
Шаг 3. Проверьте, можно ли применять 223-ФЗ (только для бюджетных и автономных учреждений, ГУПов/МУПов, госкорпораций и госкомпаний).
· Если средства получены от приносящей доход деятельности И закупка НЕ связана с выполнением госзадания — можно применять 223-ФЗ (или своё Положение о закупке).
· В остальных случаях — 44-ФЗ.
Последствия ошибки в выборе закона
Выбрали не тот закон? Последствия серьёзные.
Для заказчика:
· Контракт, заключённый с нарушением требований 44-ФЗ, может быть признан недействительным.
· Должностные лица заказчика несут административную ответственность по статье 7.29 КоАП РФ (штраф от 30 000 до 50 000 рублей).
· При систематических нарушениях — дисквалификация на срок до 2 лет.
· Контролирующие органы (ФАС, казначейство, Счётная палата) могут выдать предписание об устранении нарушений, вплоть до отмены закупки.
Для поставщика:
· Контракт могут расторгнуть в одностороннем порядке, если выяснится, что закупка проведена с нарушением.
· Вы рискуете не получить оплату за уже поставленные товары или выполненные работы, если контракт признают недействительным.
· В худшем случае — попадание в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), если суд решит, что вы знали или должны были знать о нарушениях заказчика.
Частые ошибки и заблуждения
Ошибка 1: «Бюджетное учреждение всегда может выбрать 44-ФЗ или 223-ФЗ».
Нет. При трате бюджетных средств выбора нет — только 44-ФЗ. При трате внебюджетных — вы можете выбрать 223-ФЗ или своё Положение. Но если в закупке участвуют и бюджетные, и внебюджетные средства — применяется 44-ФЗ.
Ошибка 2: «Гранты — это внебюджет, можно закупать по 223-ФЗ».
И да, и нет. Грант — действительно внебюджетные средства. Но если для исполнения гранта учреждение использует бюджетное имущество или сотрудников-бюджетников — ФАС может посчитать закупку смешанной и потребовать 44-ФЗ. Безопаснее закупать по 44-ФЗ, если есть хоть малейшая связь с бюджетом.
Ошибка 3: «Мы ГУП, всегда работаем по 223-ФЗ».
Не всегда. Если ГУП получает бюджетные инвестиции или субсидии — закупка по 44-ФЗ. Если ГУП закупает за счёт собственных средств — по 223-ФЗ.
Ошибка 4: «Если закупка маленькая, можно не заморачиваться с 44-ФЗ».
Нельзя. Мелкие закупки до 600 000 рублей по пункту 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ — это тоже закупка у единственного поставщика по правилам 44-ФЗ. Но она проводится с соблюдением всех требований: обоснование цены, включение в план-график, отчётность в ЕИС. Игнорирование 44-ФЗ в малых закупках — прямое нарушение.
Практический пример из жизни
Ситуация: Городская больница (бюджетное учреждение) проводит три закупки:
1. Покупка медицинского оборудования за счёт бюджетной субсидии на выполнение госзадания.
2. Покупка новой мебели в платную палату за счёт средств, полученных от платных услуг.
3. Покупка канцтоваров для бухгалтерии: 40% — бюджетные средства, 60% — от платных услуг.
Правильные решения:
1. 44-ФЗ — бюджетные средства.
2. 223-ФЗ (по Положению больницы) — только внебюджетные средства, закупка не связана с госзаданием.
3. 44-ФЗ — смешанное финансирование.
Ошибка (частая на практике): Бухгалтерия больницы считает, что раз 60% средств — внебюджетные, можно провести закупку по 223-ФЗ. Это нарушение. Если в финансировании закупки участвуют бюджетные средства — вся закупка идёт по 44-ФЗ.
Краткий итог
По 44-ФЗ работают все, кто получает деньги из бюджета. Государственные органы, казённые учреждения и бюджетные учреждения при трате бюджетных средств — всегда 44-ФЗ. Госкорпорации, ГУПы и бюджетные учреждения при трате своих заработанных средств — могут работать по 223-ФЗ, но при смешанном финансировании — только 44-ФЗ.
Помните главное правило: «Проследи путь денег». Если в финансировании закупки участвуют бюджетные средства (субсидии, бюджетные инвестиции, средства бюджетных фондов) — закупка проводится по 44-ФЗ. Источник финансирования — определяющий фактор.
#госзакупки #44фз #223фз #закупки2026 #контрактнаясистема #тендеры #поставщикам #заказчикам #бюджетныеучреждения