Правовое обоснование обязанности по уборке эк.скрементов собак с территорий общего пользования силами уполномоченных организаций вне зависимости от действий владельцев животных
Приветствую читателей моего блога! Подписчикам - всех благ и плюс 100500 к карме!
Несколько недель назад я написала статью в поддержку собачников, и она вызвала бурную дискуссию в коментариях.
В большинстве комментариев основновная претензия выражается к наличию собачьих "пирамидок" всех оттенков коричневого во дворах, на дорожках в парках и даже на детских площадках. И не удивительно, что это стало главным аргументом в борьбе против собачников и собак в городах как таковых. Этот социальный ко.нфликт тлеет уже пару десятков лет. Сосед-собачник не убрал э.к.скременты за своим питомцем, и на него тут же обрушивается праведный гнев жителей. Но в этой битве есть третья, самая заинтересованная сторона - управляющая компания, которая с удовольствием наблюдает, как вы конфликтуете, вместо того чтобы требовать качественной уборки с нее самой. Данная статья - юридический разбор того, кто на самом деле, по закону, должен убирать ф.ек.алии собак с тротуаров, дорожек, дворов, детских площадок, а также аллей в общественных парках и скверах.
1. Гражданско-правовая основа содержания территории.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу собственников помещений в МКД относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Бремя содержания этого имущества возлагается на собственников помещений в силу части 1 статьи 158 ЖК РФ, а его надлежащее содержание обеспечивается управляющей организацией, с которой собственниками заключён договор управления (пункт 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491),
2. Детские площадки в составе придомовой территории МКД.
Детские игровые площадки, расположенные на земельном участке, сформированном под многоквартирным домом, в силу прямого указания подпунктов "е", "ж" пункта 2 Правил № 491, относятся к составу общего имущества собственников помещений в таком доме. Пунктом 42 Правил № 491 ответственность за содержание детской игровой площадки, являющейся объектом общего имущества МКД, возлагается законодателем на управляющую компанию. Минстрой России в письме от 23.12.2025 № 36490-ОГ/00 разъяснил, что надлежащее содержание элементов благоустройства, детских и спортивных площадок относится к обязанностям лица, осуществляющего управление МКД.
3. Обязанность управляющей организации по уборке детских площадок и придомовых территорий.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утверждённый постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, предписывает в тёплый период года подметание и уборку придомовой территории, а также уборку и выкашивание газонов (п. 26). Пунктом 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), установлено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда. В соответствии с пунктом 3.6.8 Правил № 170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: сначала убираются тротуары и пешеходные дорожки, затем дворовые территории, на которых, как правило, размещаются детские площадки. Таким образом, управляющая компания отвечает за чистоту тротуаров и дорожек вне зависимости от источника загрязнения. И самое главное - вы уже оплатили вашей управляющей компании услуги по уборке, потому что они включены в тариф на содержание общедомового имущества.
4. Кто убирает дорожки в общественных парках и скверах.
Общественные парки и скверы относятся к территориям общего пользования муниципального образования. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения и организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Статья 45.1 указанного Закона относит к числу вопросов, регулируемых правилами благоустройства, содержание территорий общего пользования и уборку территории муниципального образования. Согласно пункту 1 статьи 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "О благоустройстве территории муниципального образования", правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и регулируют, в частности, вопросы содержания территорий общего пользования, организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок (пп. 1, 8 ч. 2 ст. 58), а также уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (п. 10 ч. 2 ст. 58). Уборка территорий парков, скверов, бульваров и прилегающих к ним территорий обеспечивается специализированными муниципальными предприятиями, создаваемыми органами местного самоуправления для благоустройства и уборки указанных территорий, либо путем возложения соответствующих обязанностей на иные муниципальные предприятия, учреждения, организации, либо заключения органами местного самоуправления договоров о благоустройстве и уборке конкретных территорий. Кроме того, санитарно-эп.идемиологические правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике ин.ф.екционных бо.ле.зней", утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, устанавливают, что с открытием летнего сезона уборка в местах массового отдыха должна проводиться ежедневно, а также что уборка территории парка должна проводиться хозяйствующим субъектом, владеющим парком, ежедневно. В парках и местах массового отдыха населения должны быть установлены общественные туалеты, урны или мусоросборники. В соответствии с пунктом 45 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эп.идемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэ.пидемических (профилактических) мероприятий" уборка территории парка должна проводиться хозяйствующим субъектом, владеющим парком, ежедневно.
5. Должностные обязанности дворника.
Исполнение данных требований на практике возлагается на конкретных работников. Согласно Профстандарту 16.077 "Рабочий по комплексной уборке территории, относящейся к общему имуществу в многоквартирном доме", в обязанности дворника входит уборка придомовой территории, включая сбор мусора, листьев и любых бытовых отходов. Учитывая, что э.кск.ременты животных признаются био.логическим заг.р.язнением, их уборка входит в понятие «санитарная очистка территории». Должностная инструкция дворника прямо предусматривает уборку участков и площадей обслуживаемого объекта.
6. Вопрос ответственности владельцев животных.
Важно подчеркнуть, что наличие обязанности у дворников не освобождает владельцев собак от ответственности. Статья 13 (ч. 5 п. 2) Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прямо предписывает владельцам домашних животных обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования. Однако этот закон регулирует поведение владельца и устанавливает для него административную ответственность (штрафы). Юридический анализ показывает, что норма статьи 13 ФЗ № 498 является императивной для граждан, но не носит характер исключительной компетенции. Бездействие владельца не отменяет и не замещает обязанность управляющей компании по поддержанию санитарного порядка, установленную ЖК РФ и Правилами № 170 и № 290. Следовательно, если владелец не убрал за собакой, это является нарушением с его стороны, но сама территория от этого не перестает быть объектом уборки управляющей компании.
7. Защита прав потребителей.
Собственники и наниматели жилья выступают по отношению к управляющей компании в роли потребителей услуг. Из смысла статьи 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" исполнитель (УК) обязан оказать услугу (санитарное содержание территории), качество которой соответствует договору и обычно предъявляемым требованиям. Наличие э.кс.крементов животных на детских площадках, тротуарах и дорожках является прямым свидетельством оказания услуги ненадлежащего качества. В силу статьи 29 Закона № 2300-1 потребитель вправе требовать соразмерного уменьшения платы за содержание жилья или возмещения убытков, если УК не обеспечила должную уборку, аргументируя это тем, что засорение произвели собаки.
8. Механизм социального конфликта и перенаправление ответственности.
Системный анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о существовании устойчивого институционального конфликта. Местные власти и управляющие организации, будучи лицами, ответственными за санитарное состояние вверенных территорий, на практике заинтересованы в перенаправлении недовольства граждан на соседей-собачников. Формирование конфликта между жителями позволяет управляющей компании избегать претензий о некачественном оказании услуг по статье 29 Закона № 2300-1. Муниципальные правила благоустройства часто дублируют обязанность владельцев убирать за животными, но не конкретизируют ответственность управляющих компаний за неуборку, что создаёт правовую неопределённость, выгодную эксплуатирующим организациям. Жители, в свою очередь, выбирают наиболее простой путь - к.онфронтацию с владельцами собак, вместо системной работы по принуждению управляющей компании к исполнению обязательств, за которые уже уплачены денежные средства.
Резюмирую. Системный анализ вышеперечисленных законов и подзаконных актов, а также санитарных правил и муниципальных актов позволяет прийти к однозначному выводу. Даже, если владельцы собак нарушают статью 13 ФЗ № 498 и не убирают за питомцами, то обязанность по фактической ликвидации э.к.скр.ементов с тротуаров, дорожек в парках, во дворах и на детских площадках сохраняется за профессиональными уборщиками (дворниками) управляющих компаний или иных уполномоченных администрацией учреждений (специализированными муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями). Местные власти и организации ЖКХ объективно заинтересованы в подогревании конфликта между собачниками и несобачниками, поскольку это перенаправляет общественное недовольство с ненадлежащего исполнения собственных обязательств по санитарной очистке на межличностные противоречия. Несобачникам, в свою очередь, психологически проще выразить а.гр.ессию в адрес владельца собаки, чем инициировать сложную процедуру доказывания некачественности услуг управляющей компании и требовать соразмерного уменьшения платы за содержание жилья на основании статьи 29 Закона № 2300-1. При неисполнении владельцем обязанностей по уборке он подлежит административной ответственности, однако это не снимает с управляющей компании ответственности за санитарное состояние территории перед жителями-потребителями.
Вот такой получился разбор конфликта. Сразу оговорюсь, что я не ратую за то, чтобы собачники ничего не убирали. Я за то, чтобы проблема не использовалась манипулятивно для прикрытия профессионального бездействия. Возможно в паралельной Вселенной, где все выполняют свои должностные обязанности надлежащим образом, а не кивают на мимо проходящего собачника, дорожки и детские площадки всегда чистые независимо от количества проживающих собак и люди чаще улыбаются друг другу.
Продолжение следует...
Спасибо за то, что дочитали статью до конца! Подписывайтесь, пожалуйста, на мой блог
Здесь Вы можете прочитать другой мой контент