Неустойка — это форма гражданско‑правовой ответственности за нарушение условий контракта. В государственных закупках по 44‑ФЗ она выражается в виде пеней и штрафов. Общие правила установлены Гражданским кодексом РФ, а особенности применения — Федеральным законом № 44‑ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1042.
Важно: неустойку не только начисляют, но в ряде случаев могут уменьшить или списать в порядке Постановления Правительства РФ № 783. Разберем, как рассчитываются санкции и когда поставщик может снизить их размер или избежать уплаты.
Как начисляют неустойку поставщику
В системе госзакупок применяются два основных вида санкций:
- пени — за просрочку исполнения обязательств (поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, оплаты и т.п.);
- штраф — за иные нарушения условий контракта.
Например:
- задержка поставки товара или работы по срокам ведет к начислению пеней;
- нарушение иных условий контракта (качество, комплектность, порядок приемки и т.п.) — к штрафу.
Если поставщик одновременно допустил просрочку и иные нарушения, заказчик вправе начислить и пени, и штраф при соблюдении требований 44‑ФЗ и условий контракта.
Пени: общие правила
Размер пеней зависит от:
- количества календарных дней просрочки;
- ключевой ставки Центрального Банка РФ, действующей в период просрочки .
Начисление пеней начинается со следующего дня после установленного в контракте срока исполнения обязательства. Последний день надлежащего исполнения в расчет не включается. Пени начисляют до:
- фактического исполнения обязательства;
- либо расторжения контракта.
Если контракт расторгнут по соглашению сторон и указано, что обязательства сторон прекращаются, начисление пеней прекращается с момента прекращения обязательств. При одностороннем отказе заказчика из‑за существенного нарушения условий контракта начисление пеней возможно до даты расторжения при наличии непогашенных обязательств.
Формула расчета пеней
Размер неустойки рассчитывается по формуле:
П = (Ц − И) × 1/300 × КС × ДП
где:
- П — сумма пеней;
- Ц — цена контракта;
- И — стоимость уже исполненных обязательств;
- КС — ключевая ставка Центрального банка;
- ДП — количество дней просрочки.
Пример расчета
Если цена контракта составляет 100 000 рублей, ключевая ставка — 16%, а просрочка — 10 дней, расчет будет выглядеть так:
100 000 × 16% × (1/300) × 10 = 533,33 рубля
Важный нюанс электронного актирования
Если контракт предусматривает электронное актирование, товар (работы, услуги) считается надлежащим образом поставленным только после подписания документов в ЕИС. Поэтому даже при фактической поставке в срок, но при несвоевременной загрузке и подписании документов в системе заказчик вправе начислить неустойку за просрочку оформления закрывающих документов.
Штрафы
Размер штрафа определяется условиями контракта с учетом правил Постановления Правительства РФ № 1042. Штраф начисляется за каждое установленное нарушение условий контракта; применяются отдельные размеры для заказчика и поставщика, а также специальные правила при участии СМП.
Штрафы для компаний, не относящихся к СМП
Цена контракта
Размер штрафа
до 3 млн руб.
10%
3–50 млн руб.
5%
50–100 млн руб.
1%
100–500 млн руб.
0,5%
500 млн – 1 млрд руб.
0,4%
1–2 млрд руб.
0,3%
2–5 млрд руб.
0,25%
5–10 млрд руб.
0,2%
свыше 10 млрд руб.
0,1%
Штрафы для малого бизнеса (СМП)
Если закупка проводилась с установлением преференций для субъектов малого предпринимательства, размер штрафа за отдельные нарушения для поставщика‑СМП может составлять:
- 1% от суммы неисполненных обязательств,
- но не менее 1 000 руб. и не более 5 000 руб.
Конкретный размер и порядок указаны в Постановлении № 1042 и должны быть отражены в условиях контракта.
Особенности строительных контрактов
В строительных закупках действуют дополнительные санкции. Например, если подрядчик обязан привлечь субподрядчика из числа СМП на определенный объем работ, но фактически не привлекает его, может быть начислен штраф в размере 5% от объема такого привлечения. Аналогичный штраф может применяться при нарушении условий по видам или объему строительных работ, если такие условия прямо предусмотрены контрактом и нормативными актами.
Ответственность за неначисление неустойки
Начисление неустойки — это обязанность заказчика по контракту и 44‑ФЗ, а не его право . Если поставщик нарушил условия контракта, заказчик должен предъявить требование об уплате штрафов и пеней (либо зафиксировать их начисление).
Неначисление санкций может повлечь:
- дисциплинарную ответственность должностных лиц заказчика;
- претензии со стороны контрольных органов (финансовый контроль, прокуратура и т.п.) при установлении ущерба бюджету;
- риск квалификации действий как злоупотребление полномочиями .
Когда неустойку можно не платить
Закон и гражданско‑правовые принципы допускают ситуации, когда поставщик может быть освобожден от ответственности. Ключевые подходы: отсутствие вины и наличие обстоятельств непреодолимой силы (форс‑мажора).
Форс‑мажор и отсутствие вины
Неустойка не подлежит взысканию, если нарушение произошло без вины поставщика; при этом бремя доказывания отсутствия вины лежит на нем. К возможным ситуациям относят:
- обстоятельства непреодолимой силы (форс‑мажор);
- действия или бездействие заказчика (несвоевременное предоставление документации, не обеспечение доступа к объекту и т.п.);
- объективную невозможность выполнения работ из‑за внешних факторов, не зависящих от поставщика, при проявлении им необходимой осмотрительности.
Примеры:
- заказчик не передает исходно‑разрешительную документацию, без нее невозможно приступить к работам;
- подрядчику не обеспечен доступ к строительной площадке или объекту;
- часть сотрудников призвана на военную службу.
При этом рост стоимости материалов или срыв поставок со стороны контрагентов по общему правилу сам по себе не признается форс‑мажором и не освобождает от ответственности, если иное прямо не установлено законом или договором.
Факт форс‑мажора обычно подтверждают сертификатом Торгово‑промышленной палаты, но суд оценивает совокупность обстоятельств и поведение сторон.
Списание неустойки
В отдельных случаях начисленные, но не уплаченные штрафы и пени по контрактам, заключенным по 44‑ФЗ, могут быть списаны в порядке Постановления Правительства РФ № 783. На практике чаще всего применяют два базовых правила — полное и частичное списание.
Полное списание
Если сумма неустойки не превышает 5% от цены контракта, заказчик обязан списать её полностью, за исключением контрактов, прямо указанных в пункте 2 Правил № 783 (например, отдельные виды гособоронзаказа и др.).
Частичное списание
Если сумма неустойки составляет от 5% до 20% цены контракта и поставщик оплатил половину суммы, заказчик списывает вторую половину.
Также существуют специальные основания для списания, например:
- пандемия;
- санкционные ограничения;
- мобилизация;
- резкий рост стоимости строительных материалов.
Такие меры устанавливаются отдельными актами и применяются только при соблюдении условий, указанных в этих актах.
Поэтому, ссылаясь на «специальные основания», нужно проверять: распространяется ли конкретный акт на ваш вид контракта, период исполнения и тип нарушения.
Как происходит списание неустойки
Процедура списания состоит из нескольких этапов.
Шаг 1. Создание комиссии
Заказчик формирует комиссию, которая рассматривает вопрос о списании начисленных неустоек.
Шаг 2. Сверка расчетов
Составляется акт сверки по начисленным и неуплаченным суммам неустойки, который направляется поставщику.
Шаг 3. Подготовка документов
Для рассмотрения вопроса о списании, как правило, требуется:
- акты выполненных работ, накладные, закрывающие документы;
- документы, подтверждающие уплату части неустойки (при частичном списании);
- документы, подтверждающие исполнение обязательств по контракту;
- документы, подтверждающие наличие оснований для списания (при специальных мерах).
Шаг 4. Принятие решения
Комиссия рассматривает документы и принимает решение о списании или отказе. По общему правилу решение принимается в течение 10 дней со дня сверки расчетов.
Шаг 5. Уведомление распорядителя бюджетных средств
Информация о списании передается распорядителю бюджетных средств или иному уполномоченному органу в течение трех рабочих дней с даты принятия решения.
Шаг 6. Уведомление поставщика
Поставщика информируют о списании (или об отказе) в установленной форме в срок до 20 дней после принятия решения.
Коротко о главном
В закупках по 44‑ФЗ неустойка применяется для защиты интересов заказчика и бюджета и является обязательным элементом контрактов. Важно учитывать несколько ключевых положений:
- пени начисляют за просрочку исполнения обязательств;
- штрафы — за иные нарушения условий контракта;
- заказчик обязан фиксировать и взыскивать неустойку.
- поставщик может снизить или избежать санкций при отсутствии вины или наличии форс‑мажора.
- начисленные штрафы и пени могут быть полностью или частично списаны в порядке ПП РФ № 783 при соблюдении установленных условий.
Грамотное планирование сроков, анализ условий контракта и своевременное документирование обстоятельств помогают минимизировать риски неустойки и споров с заказчиком.
Как контролировать риски в тендерах
Ошибки в сроках и недооценка условий контрактов часто приводят к штрафам и пеням. Чтобы минимизировать риски важно:
- заранее отбирать закупки с учетом реальных возможностей компании;
- внимательно анализировать проект контракта и условия ответственности;
- отслеживать изменения документации и законодательства.
Сервис «ТендерМонитор» помогает:
- быстро находить закупки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ;
- анализировать условия контрактов, в том числе по неустойкам;
- отслеживать изменения документации;
Попробуйте ТендерМонитор и принимайте решения по тендерам быстрее и увереннее.
Теги:
#44фз
#практика
#обеспечение