Руководитель проектов «ГИСГИС» Рузиля Вильданова приняла участие в онлайн-конференции по ГИС и геотехнологиям «Мапакон-2026».
Рузиля представила доклад «Отечественные картоосновы для ГИСОГД», где подробно разобрала все плюсы и минусы государственных и коммерческих картооснов и рассказала, какую из них лучше выбирать для ГИСОГД.
И мы с радостью делимся содержанием ее доклада.
Команда «ГИСГИС» создает геоинформационные системы для решения задач государственного и муниципального управления.
За спиной компании большой опыт внедрения муниципальных ГИС и ГИСОГД в 15 субъектах России.
В 2023 году создали систему «Терос.КРТ». Это цифровой инструмент, который помогает вести проекты комплексного развития территорий — от планирования до ввода объектов в эксплуатацию.
Что же такое ГИСОГД?
Это Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности. Простыми словами, это система ведения документов и сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных необходимых данных.
Деятельность ГИСОГД строго регламентирована. Она организована в соответствии с требованиями:
- Градостроительного кодекса РФ
- Постановления Правительства РФ №279
- № 433 Приказа Министроя РФ
Про платформу
В наших проектах мы используем отечественную платформу Geometa, разработанную компанией Gems.
Почему это важно?
Потому что Geometa — это не просто «хранилище» карт и документов, а полноценная среда, в которой можно оказывать государственные и муниципальные услуги в сфере градостроительства в электронном виде.
Что это означает на практике?
Когда ГИСОГД развернута на платформе Geometa, уполномоченные органы власти могут:
- Предоставлять сведения из ГИСОГД заявителям благодаря интеграции с порталом Госуслуг (ЕПГУ);
- Выдавать разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, проводя все согласования внутри системы;
- Формировать градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ) с автоматическим построением чертежей на основе актуальной картографической основы;
- Обеспечивать межведомственное взаимодействие в электронном виде, отправляя документы в смежные системы, такие как ИСУП (Информационная система управления проектами) или органы государственного строительного надзора.
Какой вывод?
Таким образом, ГИСОГД на платформе Geometa перестает быть просто базой данных и превращается в работающий механизм, который связывает корректную картографическую основу с реальными жизненными ситуациями: получением справки, разрешения на стройку или градостроительного плана.
И в этой статье мы поговорим о том, как выбор картоосновы влияет на качество этих процессов.
Какую картооснову выбрать для ГИСОГД?
При наполнении и эксплуатации ГИСОГД мы столкнулись с серьезной проблемой. Некоторые картоосновы некорректно отображают объекты карт РФ.
Вы наверняка слышали о том, что на некоторых зарубежных картоосновах был взломан проект, и злоумышленники изменили названия улиц на некорректные, искажающие действительность. Этот инцидент дополнительно привлек внимание к проблеме.
В связи с этим возникла важнейшая задача: выявить перечень картографических основ, которые не только обладают необходимым функционалом и точностью, но и строго соблюдают законодательство РФ, корректно отображая объекты карт.
Давайте рассмотрим, какие государственные и коммерческие картоосновы доступны на рынке, и оценим их применимость в контексте поставленной задачи.
2ГИС
Компания 2ГИС фокусируется на детальном картографировании городской среды.
Достоинства:
Главные преимущества — высокая геометрическая точность и детальная семантическая классификация объектов. Это и точки интереса, и подробная адресная база, и контуры зданий. Данные регулярно обновляются, в том числе специалистами «на земле». Наличие API позволяет легко интегрировать карты в наши решения.
Недостатки:
Основной минус — ограниченное покрытие (преимущественно крупные города) и коммерческая лицензия, что всегда влияет на бюджет проекта.
Применимость:
Идеально подходит для задач городского планирования, навигации, геомаркетинга и аналитики городской среды. Для федеральных ГИСОГД может использоваться как вспомогательный источник для наполнения семантики по крупным городам.
Яндекс
Яндекс предлагает широкий спектр картографических продуктов, от обзорных карт до спутниковых снимков.
Достоинства:
Обширный географический охват, мультимасштабность, разнообразие типов данных (растровые, векторные, гибридные). Развитое API, поддержка различных картографических проекций и систем координат.
Недостатки:
Неоднородность качества и детализации данных в зависимости от региона. Кроме того, это коммерческое лицензирование.
Применимость:
Отлично подходит для создания обзорных карт, веб-ГИС и мобильных приложений.
ЕЭКО
ЕЭКО (Единая Электронная Картографическая Основа) — это государственная система пространственных данных, создаваемая по строгим нормативно-техническим требованиям Росреестра.
Достоинства:
Главное преимущество — официальный статус. ЕЭКО не содержит сведений, составляющих государственную тайну, и создается для открытого опубликования. Она имеет широкий географический охват и обязательна к применению для государственных структур.
Недостатки:
Это картографическая несогласованность на разных масштабах — иногда возникают резкие изменения детализации и так называемые «белые пятна». Также существуют сложности с получением данных для коммерческих организаций.
Применимость:
Безусловно, ЕЭКО — это основная база для государственных информационных систем, территориального планирования и кадастрового учета.
ЦОС
ЦОС (Цифровая Объектовая Схема) — это векторные данные ЕГРН, содержащие информацию о границах земельных участков, зданиях и сооружениях.
Достоинства:
Высочайшая плановая точность и юридическая значимость данных. Есть детальная атрибутика по участкам и объектам, а также привязка к государственной системе координат.
Недостатки:
Ограниченный доступ, узкая тематическая направленность (только кадастровый учет) и необходимость согласования с Росреестром.
Применимость:
Это незаменимый источник для кадастровых работ, землеустройства и оценки недвижимости, но для общегеографической основы его недостаточно.
Заключение и рекомендации
Подводя итог, можно сделать следующие выводы:
1) Безусловным лидером по юридической значимости и соблюдению законодательства о границах является ЕЭКО.
2) Коммерческие основы, такие как 2ГИС, Яндекс.Карты, предоставляют неоценимую информацию для детализации, наполнения семантикой и создания удобных интерфейсов.
3) ЦОС является лучшим решением для работы с конкретными объектами недвижимости и кадастровой информацией.
Что же выбрать?
Заказчик, безусловно, понимает, что коммерческие картоосновы более детальны. Но на практике часто приходит к тому, что может иметь более детальную картооснову, но бесплатно. И тогда ему приходится самостоятельно заполнять векторные данные, которые можно было взять из коммерческих карт. Это ведет к избыточным трудозатратам и рискам потери актуальности.
Таким образом, стратегия выбора картоосновы для ГИСОГД должна быть гибридной:
- Использовать юридически значимую государственную основу ЕЭКО для отображения границ и базовой географии
- Обогащать её детальными и актуальными данными из коммерческих источников для решения прикладных задач градостроительного анализа и управления