На сессии Заксобрания Новосибирской области, досрочно созванной 19 марта 2026 года, депутаты не самым убедительным большинством голосов формально одобрили запуск в регионе процессов по созданию двух комплексов переработки отходов (КПО). При этом в соответствующем постановлении реализация предложений о финансировании, создании и эксплуатации КПО в рамках концессионных соглашений признается «целесообразной при условии недопущения негативных последствий наступления» более десятка различных рисков. Такая витиеватая оговорка применяется областными парламентариями впервые. «Континент Сибирь» разбирался, зачем это сделано, и детально изучил эти самые риски.
Причины появления так называемой «карты рисков» пояснил на сессии спикер Заксобрания Андрей Шимкив: «Мы впервые, учитывая горький опыт по концессиям, прописали все риски. Думаю, что это будет некоей подстраховкой».
Стоит отметить, что подстраховкой, на случай наступления гипотетических негативных последствий, перечисление рисков является только для депутатов, которые таким образом тактично дистанцировались от очередной вызывающей сомнения мусорной кампании регионального правительства (напомним, что уже две попытки реализации концессий по созданию КПО по тем или иным причинам в Новосибирской области провалились) и получили возможность в случае новой осечки сказать: «А мы предупреждали». Возможно, по этой же причине публичное обсуждение столь наболевшего вопроса на комитетах и сессии было лишено прежних экспрессии и эмоциональности.
Ощущение поспешности вновь предпринимаемых усилий областной администрации складывается не только от обстоятельств вынесения новых проектов строительства КПО на депутатское рассмотрение, но и от ближайшего знакомства с ними. Впрочем, необходимость ускориться на этом направлении никто и не скрывает, более того, губернатор Новосибирской области Андрей Травников на пресс-подходе в перерыве той самой сессии Заксобрания подчеркнул сжатость сроков: «На самом деле у нас уже не так много осталось времени для реализации этих проектов, поэтому нужно приступать уже в этом году». Сроки эти понятны и установлены президентом России.
Согласно президентскому Указу о национальных целях развития Российской Федерации, одним из целевых показателей выполнения национальной цели «Экологическое благополучие» установлено: формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 процентов объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья.
Однако вернемся к рискам новосибирских мусорных концессий, многие из которых в таком временном цейтноте грозят только усилиться. Итак, под первым номером в постановлении Заксобрания фигурирует риск «оспаривания данных соглашений как концессионных» в силу того, что «в проектах концессионных соглашений «собственные средства» концессионеров фактически выделены из областного бюджета Новосибирской области учредителям концессионеров».
Финансирование проекта КПО «Левобережный»
Планируемый объем инвестиций — 14,099 млрд рублей, в том числе: 1-й этап строительства — 12,358 млрд рублей (10,426 млрд рублей — льготный заём от публично-правовой компании «Российский экологический оператор» (ППК РЭО) под 7,6%, 1,621 млрд рублей — средства концессионера, 311 млн рублей — проценты; 2–4-й этапы строительства — 1,741 млрд рублей — капитальный грант.
Концессионер — ООО «КПО Левобережный» (учредители: АО «Корпорация развития Новосибирской области» — 95% и АО «Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области» — 5%).
Финансирование проекта КПО «Правобережный»
Планируемый объем инвестиций — 14,288 млрд рублей, в том числе: 1-й этап строительства — 12,547 млрд рублей (10,408 млрд рублей — льготный заём от ППК РЭО под 7,6%, 1,828 млрд рублей — средства концессионера, 311 млн рублей — проценты; 2–4-й этапы строительства — 1,741 млрд рублей — капитальный грант.
Концессионер ООО «КПО Правобережный» (учредители: АО «Корпорация развития Новосибирской области» — 95% и АО «Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области» — 5%).
«В постановлении Заксобрания верно отмечен существенный риск признания концессии недействительной в связи с нарушением базового принципа концессии — ее реализации за счет привлечения негосударственных инвестиций. Нарушение этого базового принципа может привести к квалификации сделки в качестве притворной, а при выявлении финансовых злоупотреблений — к уголовному преследованию причастных лиц», — подтверждает сомнения областных парламентариев генеральный директор ООО «Сибирская юридическая компания» Сергей Карпекин.
Во время обсуждения новых проектов КПО на сессии заместитель председателя комиссии Заксобрания по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Вячеслав Илюхин в своем выступлении отметил несколько моментов сомнения в целесообразности и осуществимости создания мусороперерабатывающих комплексов. Комментируя тему для «Континента Сибирь», в числе существенных рисков парламентарий назвал непрогнозируемый рост цены проектов и нереальность сроков их реализации, а в качестве основной проблемы назвал дополнительную долговую нагрузку на дефицитный бюджет.
«У нас сейчас долговые обязательства области более ста миллиардов рублей. Это я говорю только про банки. Плюс в будущем возникают обязательства по тем концессиям, которые сейчас продолжаются, — по школам и поликлиникам. И мы хотим на этот бюджет, который и без того дохлый, "повесить" еще 32 миллиарда долгов, как нам говорят, а на самом деле — значительно больше», — объясняет свою позицию против новых мусорных концессий народный избранник.
«Риски для бюджета Новосибирской области» — девятый пункт постановления Заксобрания, вобравший в себя шесть подпунктов, ниже приведен справочно в полном объеме.
Риски для областного бюджета Новосибирской области:
а) возрастающая нагрузка на областной бюджет в условиях замедления роста или сокращения доходов областного бюджета Новосибирской области:
— за период 2026–2028 годы предусмотрено финансирование учредителей концессионеров путем предоставления акционерных займов концессионерам;
— за период 2029–2039 годы предусмотрена плата концедента — инвестиционный и процентный платежи;
— в 2033, 2038, 2043 годах предусмотрено выделение капитального гранта из областного бюджета Новосибирской области;
б) возможное увеличение стоимости концессионных соглашений после проведения экспертиз;
в) последствия для областного бюджета Новосибирской области в случае нарушения сроков создания объектов концессионных соглашений со стороны ППК «РЭО» (возврат средств, штрафы);
г) невозможность оценки дополнительных расходов концессионеров, которые могут быть предъявлены концеденту в ходе реализации концессионных соглашений (расходы, затраты или убытки концессионеров);
д) концессионными соглашениями предусмотрена компенсация из областного бюджета Новосибирской области дополнительных расходов концессионеров, связанных с наступлением особых обстоятельств (приложение 9 к проектам концессионных соглашений);
е) недополученные доходы концессионеров, возникшие в результате государственного регулирования тарифов, будут возмещаться из областного бюджета.
Отсутствие документального подтверждения намерений о финансировании концессионных соглашений от ППК РЭО (риск №2, согласно тексту постановления) также вызывает тревогу депутатов. Однако министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Евгений Назаров, представлявший проекты новых КПО на сессии Заксобрания и отвечавший на вопросы парламентариев, считает, что соответствующие документы существуют, ссылаясь при этом на письма от ППК РЭО.
В письмах от 13 марта 2026 года за подписью директора по развитию инфраструктурных проектов — руководителя департамента ГЧП Александры Головановой, направленных в адрес ООО «КПО Левобережный» и ООО «КПО Правобережный», публично-правовая компания «Российский экологический оператор» сообщает, что проинформирована о планах потенциальных концессионеров выступить с частной концессионной инициативой по созданию КПО, выражает заинтересованность в совместной реализации проектов и подтверждает «возможность предоставления заемного финансирования» для их реализации при условии соответствия необходимым требованиям и прохождения установленных процедур. Суммы, представленные правительством Новосибирской области в качестве льготных займов от ППК РЭО в схемах финансирования создания КПО (более 10 млрд рублей на каждый), в этих письмах не фигурируют.
Кстати, как констатировали депутаты, ООО «КПО Правобережный» и ООО «КПО Левобережный» отсутствуют в перечне организаций, определенных концессионерами, с которыми субъектами РФ могут быть заключены концессионные соглашения без проведения конкурса, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2025 года № 649-р (риск №3, согласно тексту постановления).
Почему девелоперы Новосибирска выбирают Альфа-Банк для проектного финансирования?
По мнению областных парламентариев, для того чтобы добиться включения новосибирских компаний в этот список, времени было достаточно, однако этого «по какой-то причине не произошло», и теперь «может повлечь невозможность заключения соглашений без проведения конкурсных процедур и, как следствие, возможный пересмотр существенных условий концессионных соглашений».
В рассматриваемом перечне указаны 25 организаций из различных регионов России, в том числе из соседних с Новосибирской областью Алтайского и Красноярского краев и Республики Алтай. Что касается конкурсных процедур, то они, в силу этого обстоятельства, в Новосибирской области уже запущены.
В соответствии с приказом регионального минэкономразвития, на официальном сайте государственной информационной системы (ГИС) «Торги» размещены предложения о заключении соответствующих концессионных соглашений, «в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, представленных в проекте концессионного соглашения». Дата окончания представления заявок о готовности участия в конкурсах — 4 мая 2026 года. Пока в документации лотов размещены только предложения ООО «КПО Правобережный» и ООО «КПО Левобережный», но теоретически могут появиться и другие. Таким образом, при проведении реального конкурса возможен тот самый «пересмотр существенных условий концессионных соглашений».
Конкурсы были объявлены 21 марта, в связи с чем один из собеседников издания поделился гипотезой о том, что «стремительно вынесенный накануне (20 марта) и достаточно оригинальный по содержанию» приговор по уголовному делу директора Новосибирского картонно-бумажного комбината Игоря Диденко может помешать НКБК принять в них участие. В числе прочих наказаний суд лишил руководителя организации «права заниматься деятельностью, связанной с производством гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары на срок 2 года 6 месяцев». Напомним, что НКБК был не допущен и к конкурсу на участие в концессии на строительство КПО «Правобережный» в 2022 году.
Как контролируется безопасность молочной продукции в Новосибирской области?
Еще один риск (№ 4) неисполнения концессионных соглашений новосибирские депутаты видят в отсутствии опыта и компетенций, необходимых для реализации таких проектов, у ООО «КПО Правобережный» и ООО «КПО Левобережный» (организации созданы во втором квартале 2025 года). На заседании комитета Законодательного собрания по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам 17 марта 2026 года заместитель председателя комитета Ашот Рафаелян призвал областных чиновников уделить серьезное внимание формированию менеджмента и команды специалистов во вновь созданных правительством концессионных компаниях: «На сегодня эти компании созданы номинально, и вокруг них работает структура правительства».
С другой точки зрения комментирует подобный подход к выбору концессионера юрист. «Отсутствие опыта деятельности, несоответствие требованиям, допускающим заключение договора без конкурентных процедур, позволяет квалифицировать концессию как заключенную с обходом закона о конкуренции», — считает Сергей Карпекин.
«Залог того, что это должно получиться — наличие проектной документации на один из комплексов, которая должна пройти государственную экспертизу. Второй комплекс практически зеркальный. Соответственно, мы будем проектировать аналог. Исходя из этих обстоятельств, были приняты концессионные инициативы для реализации этих проектов с использованием средств ППК РЭО», — в то время, когда губернатор Андрей Травников транслирует уверенность в том, что мусорные концессии на этот раз сбудутся, депутаты Заксобрания демонстрируют сдержанный скепсис.
Выдержка из постановления Законодательного собрания Новосибирской области
5) в связи с прохождением государственной экспертизы результатов инженерных изысканий для подготовки проектной документации и государственной экологической экспертизы возможны следующие негативные последствия для концедента:
— неограниченный рост стоимости реализации концессионных соглашений, а следовательно — рост расходов областного бюджета Новосибирской области;
— увеличение сроков прохождения экспертиз, как следствие — нарушение планируемых сроков реализации концессионных соглашений;
— непрохождение государственной и экологической экспертиз, как следствие — невозможность реализации концессионных соглашений.
С учетом данных рисков планирование средств областного бюджета Новосибирской области на реализацию концессионных соглашений следует осуществлять только после получения положительных заключений государственной и экологической экспертиз;
6) риски предоставления ненадлежащих земельных участков могут привести:
— к получению отрицательного заключения либо замечаний государственной экологической экспертизы, требующих обязательного устранения;
— к протестным настроениям жителей Новосибирской области и общественных организаций;
— к невозможности использования концессионером земельного участка в силу имеющихся ограничений и обременений (приложение 11 к проекту концессионного соглашения с ООО «КПО Правобережный»);
7) концессионным соглашением предусмотрена возможность предоставления концессионеру права на образование новых земельных участков путем их объединения с уже определенным земельным участком. С учетом необходимости соблюдения всех согласительных процедур возможно увеличение срока реализации концессионного соглашения.
Проект КПО «Левобережный» был разработан по заказу прежнего концессионера АО «Спецавтохозяйство» петербургским ООО «Институт проектирования, экологии и гигиены». «Континент Сибирь» сообщал ранее, что при его подготовке нарушались сроки, прописанные в контракте. Тем не менее в случае успешного прохождения экспертизы концедент — министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области — предполагает заказать точно такой же проект для создания КПО «Правобережный».
Целевое использование средств: как банковское сопровождение меняет правила игры для корпораций и госзаказа
Также, в контексте риска под номером 6, напомним, что на вопрос вице-спикера Заксобрания Романа Яковлева о необходимости согласования строительства с жителями сельсоветов, на территории которых планируется размещение мусороперерабатывающих комплексов, Евгений Назаров ответил, что «встречи с общественностью проводились, пожелания жителей и активистов учтены».
Много внимания на этапе предварительного обсуждения проектов концессий было уделено вопросу тарифного регулирования. Сомнения и размышления депутатов на эту тему нашли свое отражение пункте 8 постановления, который говорит о риске «существенного увеличения тарифов для населения и (или) роста расходов областного бюджета Новосибирской области (компенсация недополученных доходов АО «САХ» и выплаты льготным категориям населения)».
Депутат Дмитрий Козловский на заседании строительного комитета задался вопросом: «Тариф с 2029 года увеличится в два раза. Будем ли мы из областного бюджета компенсировать жителям этот тариф?» Заместитель председателя правительства Новосибирской области — министр финансов и налоговой политики Виталий Голубенко заверил, что все предусмотренные региональным законодательством меры социальной поддержки населения при оплате ЖКУ в данном случае будут исполнены.
Действительно, значительные объемы затрат на стадии эксплуатации объектов концессионных соглашений (до 2051 года) предусматривается компенсировать за счет роста тарифов. Согласно предварительным расчетам, в рассматриваемый период (за 25 лет) субсидии региональному оператору по обращению с ТКО с целью недопущения значительного роста тарифов для населения составят порядка 180 млрд рублей.
Пока другие наблюдают, Новосибирск строит новый центр капитала
Предлагаемые к подписанию концессионные соглашения предусматривают обязанность концедента (правительства Новосибирской области) при передаче прав на земельные участки обеспечить их объектами инженерной инфраструктуры, осуществить мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) объектов концессионных соглашений к сетям инженерно-технического обеспечения и подготовки территории к строительству. То есть эти расходы областного бюджета не включены в смету создания КПО и потребуют дополнительных затрат (объем которых не определен), в связи с чем возможно нарушение сроков реализации концессионных соглашений (риск № 10).
Кроме того, депутатами отмечены риски экономической неэффективности и нецелесообразности вовлечения вторсырья (один из предполагаемо полезных продуктов деятельности будущих КПО) в хозяйственный оборот в связи с отсутствием анализа потребности рынка и наличия спроса на вторичное сырье и его стоимости, что может повлечь вынужденность захоронения отобранных фракций.
Ввиду сложности предложенных технологических решений создания и оснащения объектов концессионных соглашений (включая перечень необходимого оборудования), значительной капиталоемкости проектов и санкционных ограничений существуют риски невозможности реализации условий концессионных соглашений. Комментируя этот тезис на сессии Заксобрания, министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Евгений Назаров заверил депутатов, что проекты новых КПО включают в себя технологическую продукцию ГК «Хусманн Рус», которая с 2017 года производит импортозамещающее оборудование для мусоросортировочных комплексов в России, используя немецкий опыт и возможности российской промышленности.
Кратный рост налогов, блокировка счетов, обвинения в дроблении: как малый бизнес в сфере общепита выживает в новых реалиях?
Учитывая объем критичных сопутствующих обстоятельств, большинство собеседников «Континента Сибирь» при обсуждении перспектив новых мусорных концессий разделили опасения, отраженные депутатами в тексте постановления по итогам рассмотрения предложений правительства, констатировав при этом, что у региональной администрации нет выбора.
«Хотим, не хотим — есть Указ президента. За свои, за деньги ППК РЭО — в любом случае нам полигоны надо строить», — традиционно емко и доходчиво резюмировал обсуждение вопроса на сессии Заксобрания его председатель Андрей Шимкив.