Важнейшее нововведение касается правовой защиты криптоактивов. Цифровая валюта, хранящаяся вне адресов-идентификаторов лицензированных депозитариев, не получит судебной защиты в России. Это означает, что при возникновении споров владельцы некастодиальных кошельков могут столкнуться с невозможностью отстоять свои права в суде. При этом формально хранение на личных кошельках не запрещается. Однако криптовалюта признаётся имуществом, и если владелец не сможет документально подтвердить законность приобретения активов, он рискует утратить возможность судебной защиты.
Законопроект вводит детальное регулирование добычи цифровых валют. Майнингом смогут заниматься юридические лица и индивидуальные предприниматели, включённые в специальный реестр Федеральной налоговой службы. Физические лица также сохраняют право на майнинг, но только в пределах установленных лимитов потребления электроэнергии. Все майнеры обязаны уведомлять налоговую службу о добытой криптовалюте. Вводится понятие майнинг-пул, представляющее собой объединение вычислительных мощностей нескольких участников. Добытая криптовалюта распределяется между участниками пула пропорционально внесённому вкладу. Организаторами пулов могут быть исключительно российские юридические лица, индивидуальные предприниматели или граждане. Требования к организаторам установит правительство, которое также получает право запрещать майнинг в отдельных регионах по экологическим или энергетическим соображениям.
Кроме того, вместе с базовым законом будут внесены поправки, предполагающие установление ответственности за нарушение правил работы с криптовалютой. В частности, устанавливается ответственность за расчёты в криптовалюте внутри страны. Также вводится ответственность для профессиональных посредников, а также за незаконный майнинг. Новый законопроект порождает несколько серьезных рисков, которые нужно учитывать в ходе его рассмотрения в Думе.
Централизация хранения криптовалют в российских цифровых депозитариях создаёт угрозу разметки адресов, ассоциируемых с российскими организациями. Зарубежные системы могут заблокировать операции с такими адресами по аналогии с санкционными режимами против Ирана и Северной Кореи. Крупные иностранные биржи не проявляют интереса к выходу на российский регулируемый рынок. Binance покинула Россию в две тысячи двадцать третьем году, OKX отказалась от работы с рублём, Bybit закрыла P2P-сегмент для российских посредников. В результате основной объём торговли может остаться на зарубежных площадках вне российского правового поля.
Перенос традиционной брокерской модели на крипторынок также потенциально приведет к увеличению трансакционных расходов и времени проведения операций. Мировые криптобиржи работают с комиссиями в десятых долях процента, тогда как российские лицензированные посредники будут применять стандарты фондового рынка с соответствующим уровнем затрат. Неясно также, появится ли достаточное количество лицензированных обменников и депозитариев. Требования к капиталу и отчётности могут оказаться слишком высокими для существующих игроков крипторынка.
Для пользователей, не готовых работать в рамках нового регулирования, также существует несколько возможных вариантов развития событий. Торговля цифровыми валютами остаётся доступной для россиян в Казахстане, Киргизии и Белоруссии без существенных ограничений. Часть активности может переместиться в эти страны. Для участников внешнеэкономической деятельности планируется отдельное регулирование с более мягкими требованиями.
Теоретически возможен перевод средств без использования российских банков и посредников, однако это сопряжено с дополнительными рисками и не даёт судебной защиты прав на активы.
При этом нужно понимать, что законопроект может кардинально измениться ко второму чтению. Очевидно, что будут корректировки в части размеров и сумм, вполне вероятно, поменяются механизмы работы, которые сейчас, действительно, в значительной степени адаптированы под биржевый формат и не учитывают специфику криптовалютного рынка.
Новый закон создаёт правовую определённость для криптовалютного рынка в России, но одновременно вводит жёсткие ограничения для розничных инвесторов и закрывает многие привычные каналы работы с цифровыми активами. Успех реализации будет зависеть от нескольких факторов: готовности иностранных игроков работать через российские лицензированные структуры, способности отечественных посредников предложить конкурентные условия и гибкости регулятора в применении норм на практике.
Дмитрий Матюшенков, член Экспертного клуба «Дигория», кандидат юридических наук
