С 1 марта 2026 года для передачи проектной документации (ПД) и результатов инженерных изысканий (РИИ) на государственную или негосударственную экспертизу закрепляется единый подход. Электронный комплект должен быть оригиналом. Это означает, что он должен быть подписан усиленными квалифицированными электронными подписями (УКЭП) всех ответственных лиц, участвовавших в подготовке, нормоконтроле и согласовании.
Позиция подробно разъяснена в письме Минстроя России от 30.01.2026 № 4420-КМ/14. Практика «живых» подписей на информационно-удостоверяющих листах (ИУЛ), которые затем сканируются и прикладываются к электронным файлам, не соответствуют требованиям к электронному оригиналу и должна быть прекращена.
В этой статье подробно разберем:
- почему произошли изменения,
- кому нужна электронная подпись и как ее получить,
- как организовать процесс подписания технически,
- что делать, чтобы избежать отказа в приеме документов,
1. Нормативная основа: почему экспертиза вправе не принять проектную документацию без УКЭП
1) Электронная форма подачи – требование законодательства
- Градостроительный кодекс РФ, ст. 49, ч 5.3: ПД/РИИ и иные документы для экспертизы представляются в электронной форме.
Исключение – случаи, когда материалы содержат сведения, составляющие государственную тайну.
2) Подписывать электронные документы нужно УКЭП
C 1 марта 2026 года подписание проектной документации в электронном виде УКЭП становится обязательным для всех участников. Это отдельно отмечено в Письме Минстроя России от 30.01.2026 № 4420-КМ/14 >>
При этом само требование об использовании УКЭП при подаче электронных документов в рамках госэкспертизы закреплено ранее – в Постановлении Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (Положение о госэкспертизе):
- в контексте организации подачи документов отмечено, что документы в электронном виде подписываются руководителем организации или уполномоченным лицом с применением УКЭП (п. 18, абз. 2);
- также действует общий подход к представлении документов в электронном виде (в т.ч. с учетом требований регламентов экспертизы).
3) Электронный «оригинал» = документ, подписанный квалифицированной подписью
- Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», ст. 6, ч.1: электронный документ, равнозначный бумажному с собственноручной подписью – это информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью.
❗ Ключевой вывод (Минстрой подчеркивает его отдельно):
Закон № 63-ФЗ не предусматривает никаких иных способов удостоверения электронного документа, кроме подписания электронной подписью.
2. Почему с 1 марта запрещено использовать ИУЛ
До 2026 года на практике встречалась схема, когда у части исполнителей не было электронной подписи. Они подписывали бумажный ИУЛ, лист сканировали, а уже цифровую копию закрывали подписью уполномоченного лица. С 2026 года такой подход рассматривается как несоответствие требованиям.
Причина 1. Для экспертизы требуется оригинал, а ИУЛ превращает комплект в «копию»
Положение № 145 не предусматривает представление копий проектной документации – на экспертизу подаются оригиналы.
Если ПД фактически доукомплектована сканом ИУЛ, это не делает электронный файл юридически значимым оригиналом. Оригиналом в электронной форме он становится только после подписания УКЭП.
Причина 2. ИУЛ не упомянут в 63-ФЗ – он не заменяет квалифицированную подпись
Поскольку закон об электронной подписи не устанавливает ИУЛ как способ удостоверения электронных документов, ИУЛ не может подменять УКЭП.
Причина 3. Ответственность и проверяемость
Минстрой отдельно отмечает риски ИУЛ:
- возможна подделка подписей;
- в ИУЛ могут попасть лица, фактически не участвовавшие в проектировании;
- при подаче ИУЛ в pdf фактически передается визуальный образ подписи, а подтвердить подлинность собственноручных подписей на скане невозможно.
УКЭП, в отличие от ИУЛ, жестко привязана к файлу: при любом изменении файла подпись становится недействительной. Это прямо поддерживает персонализацию ответственности: «кто подписал, что именно подписал и какую версию».
Причина 4. «Исключение стало правилом»
Ранее ИУЛ допускался как вынужденная мера при отсутствии технической возможности подписывать электронно (форс-мажор). По разъяснениям Минстроя, сегодня инфраструктура позволяет получить подписи всем участникам, поэтому массовое применение ИУЛ не обосновано.
3. Что изменилось с 1 марта 2026 года и почему это связано с контролем ГИПов
С 1 марта 2026 года вступили в силу изменения в ГрК РФ (в том числе ч. 16 ст. 55.5-1), которые усиливают контроль за качеством подготовки ПД и вводят механизм контроля деятельности главных инженеров проекта в части обеспечения качества.
Практический смысл для проектной организации:
- ГИП должен обеспечить, чтобы проектная документация была подписана всеми лицами, участвующими в подготовке, нормоконтроле и согласовании, с применением УКЭП.
- Экспертные организации в отдельных случаях обязаны в течение 5 дней сообщать в НОПРИЗ сведения о специалистах, работавших над документацией, не прошедшей экспертизу. УКЭП позволяет однозначно идентифицировать каждого подписанта.
4. Кому нужна УКЭП/КЭП и как ее получить
Ориентир простой: УКЭП нужна всем, чьи ФИО фигурируют как ответственных лиц в ПД/РИИ и кто участвовал в подготовке, нормоконтроле и согласовании.
На практике это, как минимум:
1. ГИП / ГАП
Подпись ГИПа/ГАПа по проекту обязательна. При этом важно разделять:
- подпись как специалиста (физлица);
- подпись как руководителя (если ГИП одновременно директор/ИП).
2. Нормоконтроль, технологи, иные разработчики и согласующие
Если специалист участвовал в разработке/проверке/согласовании раздела и указан в документации – он подписывает электронный файл своей УКЭП.
3. Руководитель проектной организации (или уполномоченное лицо)
ГОСТ Р 21.101-2020 предусматривает подпись руководителя или главного инженера организации на титульном листе. В электронном комплекте это реализуется через УКЭП.
4. Технический заказчик / застройщик (заявитель)
Как правило, именно заявитель подает документацию на экспертизу. В этом случае используются подписи с реквизитами юрлица.
5. Внешний привлеченный специалист (не штатный сотрудник, но участвовал в разработке)
Он также должен подписывать документацию своей УКЭП физического лица.
✔️ Оформить УКЭП можно в ООО «Программный центр» со скидкой 35%.
Весь процесс оформления займет не более 2 часов Вашего времени, где мы поможем:
- заполнить заявление,
- пройти проверку удостоверения личности,
- приложить корректный пакет документов.
ООО «Программный Центр» является официальным партнером аккредитованного удостоверяющего центра «АйТи Ком».
5. Как организовать подписание УКЭП для проектировщиков
5.1. Порядок подписания
Строгой очередности нет:
- специалисты могут подписывать в любом порядке;
- «совместное подписание» как отдельная функция не является обязательным – можно подписывать по отдельности.
5.2. Практический процесс «от файла до экспертизы»
1. Подготовка файла: формируется итоговый файл раздела/тома (чаще всего PDF, но возможны и иные форматы по требованиям экспертизы).
2. Рассылка исполнителям: файл направляется всем ответственным лицам, которые должны подписать данный документ.
3. Подписание каждым специалистом: каждый накладывает УКЭП, получая свой файл подписи .sig .
4. Сбор у ответственного: обычно у ГИПа (или иного ответственного за комплект) собирается папка:
- сам файл *.pdf,
- и несколько файлов подписей *.sig (по числу подписантов).
5. Загрузка в систему экспертизы: на платформе загружается файл документа, затем в соответствующие поля последовательно прикладываются все файлы подписей .sig.
6. Получение УКЭП для проектной документации: два варианта выпуска сертификатов
Минстрой отдельно подчеркивает, что электронная подпись доступна любому физическому лицу, включая разработчиков ПД: сертификат ключа проверки подписи выдают удостоверяющие центры по ст. 18 закона № 63-ФЗ.
6.1. Сертификат УКЭП на физлицо (сотрудники, ГИП/ГАП, нормоконтроль и т.д.)
Типовой алгоритм в аккредитованном УЦ (примерно в 5 шагов):
1. Подготовить документы: паспорт, ИНН, СНИЛС.
2. Заполнить заявку и загрузить документы (обычно через личный кабинет).
3. Дождаться проверки заявки (обычно несколько часов, реже – до суток).
4. Подтвердить личность (часто требуется личный визит в офис УЦ с документами).
5. Установить сертификат и настроить рабочее место (как правило, по инструкции, часть шагов автоматизирована).
6.2. Сертификат УКЭП для руководителя юрлица / ИП
Застройщик, техзаказчик, руководитель проектной организации обычно получают подпись:
- в УЦ ФНС или у доверенных лиц.
Нужно прийти в отделение УЦ с:
- паспортом,
- ИНН и СНИЛС,
- ИНН и ОГРН юридического лица (для ИП порядок аналогичный).
После чего сотрудник выпустит сертификат.
Отдельный нюанс: сколько сертификатов нужно, если ГИП = директор / ИП?
В ряде схем требуется два сертификата:
1. как физлицу – чтобы подписать документ «в роли ГИПа»;
2. как руководителю юрлица/ИП – чтобы поставить финальную подпись как руководитель.
➡️ Быстрый способ получить УКЭП для проектной документации
Чтобы не разбираться самостоятельно с заявлением и документами, УКЭП можно оформить через ООО «Программный центр» – официального партнера аккредитованного УЦ «АйТи Ком».
Оформить УКЭП для проектной документации >>
7. Когда допускается отсутствие УКЭП у ответственных лиц
Отсутствие УКЭП у ответственных лиц допускается только в одном случае:
если объективно невозможно оформить/выдать электронную подпись из-за форс-мажора (чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств). Это нужно подтвердить обоснованием/документами.
Важно: причины вроде «не успели оформить» или «в компании так не принято» не считаются основанием.
8. Частые вопросы
1. Можно ли подписывать большие файлы, например более 100 МБ?
Для крупных файлов применяют отчуждаемую УКЭП на токене и ПО на ПК, позволяющее подписывать файлы любого объема.
2. Нужно ли подписывать сметы и результаты инженерных изысканий?
Да.
- Сметная документация – часть проекта и подписывается УКЭП.
- РИИ, подготовленные в электронном виде, подписываются УКЭП всеми исполнителями.
3. Нужно ли подписывать архивы (CAD, прайл-листы и т.п.)?
Допустим вариант: подписать архив целиком УКЭП исполнителя и заказчика (по принятой в проекте схеме ответственности и составу пакета).
4. Что делать с документами сторонних организаций, полученными на бумаге (технические условия, справки, письма и т.д.)?
Если документ получен на бумажном носителе с «живой» подписью, в экспертизу он предоставляется как скан оригинала. Требование об УКЭП на такие документы не распространяется.
5. Что если специалист уволился, а проект идет на повторную экспертизу?
Подписывать за уволенного нельзя. При повторной подаче (особенно после отрицательного заключения) комплект должен быть подписан актуальным составом исполнителей, которые реально выполняли работы по внесенным изменениям и несут ответственность. На практике это означает: в измененный раздел вносят сведения о замещающем специалисте, и он подписывает своей УКЭП.
6. Что будет, если после 1 марта 2026 подать документы с ИУЛ?
По изложенной позиции: документы не примут в работу; это основание для отказа в приеме (замечание о несоответствии требованиям из-за отсутствия УКЭП). Указано, что переходных периодов после 01.03.2026 не предусматривается.
Где оформить усиленную электронную подпись (УКЭП)?
Если после отмены ИУЛ нужно быстро обеспечить команду УКЭП и наладить удобное электронное подписание документов для экспертизы – оформите электронную подпись для физлица в ООО «Программный центр».
Что Вы получаете
- Квалифицированный сертификат электронной подписи (КСКП ЭП) на 12 месяцев (в соответствии с 63-ФЗ).
- Удаленную настройку компьютера для работы с подписью.
- Поддержка и консультации по работе с сертификатом и СКЗИ (в т.ч. КриптоПро CSP).
Важно: оформить ЭП недостаточно – для работы с подписью нужен СКЗИ КриптоПро CSP (встроенная или бессрочная лицензия). Ее можно купить отдельно или в комплекте с ЭП.
Также доступна программа для подписания «Подпись Про» – для подписания любых файлов.
⚡ Как подписать документ быстро и бесплатно
ООО «Программный Центр» предлагает бесплатный веб‑сервис Полигон для подписания документов любого формата электронной подписью.
Работать с ним очень просто:
- После того, как вы оформили ЭП, заходите в веб‑сервис
- Прикрепляете любой файл
- Выбираете сертификат подписи из списка
- Вводите пин‑код (пароль)
- Документ будет подписан, и файл подписи скачается
Сервис подписания документов любого формата электронной подписью – Полигон: https://polygon.top/ws/sig/
Надежность и законность
С 1 июля 2021 г. мы оказываем услуги через партнерский аккредитованный удостоверяющий центр «АйТи Ком», что соответствует требованиям законодательства. Электронная подпись имеет максимальную юридическую силу, равную собственноручной подписи.