Заповедник под отель: как Домбай лишает семью сенатора активов на 4 млрд

В Ка­ра­чае­во-Чер­ке­сии фе­де­раль­ный центр впер­вые за дол­гое вре­мя на­пря­мую бьет по связ­ке «ку­рорт­ные зем­ли Дом­бая – биз­нес се­мьи се­на­то­ра». Ген­про­ку­ра­ту­ра че­рез мос­ков­ский суд тре­бу­ет вер­нуть го­су­дар­ству участ­ки Те­бер­дин­ско­го на­ци­о­наль­но­го пар­ка и стро­и­тель­ный ак­тив на мил­ли­ар­ды, на­гляд­но по­ка­зы­вая, что ста­рые до­го­во­рен­но­сти ну­ле­вых боль­ше не ра­бо­та­ют. Для ре­ги­о­наль­ных элит это сиг­нал: кон­вен­ция о «непри­кос­но­вен­но­сти» ман­да­та как за­щи­ты иму­ще­ства пе­ре­ста­ет дей­ство­вать даже в кей­сах с мно­го­лет­ней ис­то­ри­ей.

За­по­вед­ник под го­сти­ни­цу

В иске Ген­про­ку­ра­ту­ры ука­за­ны 27 от­вет­чи­ков, сре­ди них се­на­тор от КЧР Ах­мат Сал­па­га­ров, его род­ствен­ни­ки, аф­фи­ли­ро­ван­ные лица и пять ком­па­ний. Над­зор утвер­жда­ет, что в на­ча­ле 2000‑х они при со­дей­ствии то­гдаш­не­го мэра Ка­ра­ча­ев­ска Са­па­ра Лай­па­но­ва по­лу­чи­ли зем­ли Те­бер­дин­ско­го на­ци­о­наль­но­го пар­ка по цене, в де­сят­ки и сот­ни раз ниже ры­ноч­ной. Уча­сток с раз­ви­той ин­фра­струк­ту­рой в Дом­бае и бе­ре­го­вую по­ло­су реки Ама­на­уз ре­а­ли­зо­ва­ли за сум­мы, несо­по­ста­ви­мые с ре­аль­ной сто­и­мо­стью.

На этих тер­ри­то­ри­ях впо­след­ствии вы­рос­ли ком­мер­че­ские объ­ек­ты — вось­ми­этаж­ный пя­ти­звез­доч­ный отель Cosmos Selection Dombay Diamond, об­слу­жи­ва­ю­щие его ко­тель­ная, транс­фор­ма­тор­ная и ге­не­ра­тор­ная, кафе, а та­к­же го­сти­ни­ца и три жи­лых ком­плек­са сум­мар­ной пло­ща­дью око­ло 6 тыс. кв. мет­ров. Тре­бо­ва­ния про­ку­ра­ту­ры вклю­ча­ют об­ра­ще­ние в до­ход го­су­дар­ства зе­мель нац­пар­ка, де­неж­ных средств и го­лов­ной стро­и­тель­ной ком­па­нии хол­дин­га «Ку­бан­ское» сто­и­мо­стью по­ряд­ка 4 млрд руб­лей, че­рез ко­то­рую, по вер­сии над­зо­ра, струк­ту­ри­ро­вал­ся ос­нов­ной биз­нес на этих ак­ти­вах.

Ста­тус нац­пар­ка про­тив ста­рых схем

В иске от­дель­но под­чер­ки­ва­ет­ся, что Те­бер­дин­ский за­по­вед­ник с 1936 года име­ет ста­тус осо­бо охра­ня­е­мой при­род­ной тер­ри­то­рии, вклю­чен в пе­ре­чень объ­ек­тов все­мир­но­го на­сле­дия ЮНЕ­СКО, а его зем­ли по за­ко­ну мо­гут на­хо­дить­ся лишь в фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти и не под­ле­жат при­ва­ти­за­ции. То есть все сдел­ки с участ­ка­ми из­на­чаль­но шли враз­рез с ба­зо­вы­ми нор­ма­ми, а при­кры­тие «раз­ви­ти­ем ту­риз­ма» пре­вра­ща­лось в тех­ни­че­скую фор­му­лу для вы­во­да цен­ных тер­ри­то­рий в част­ный обо­рот.

Кейс Те­бер­дин­ско­го пар­ка не воз­ни­ка­ет на пу­стом ме­сте: суды уже изы­ма­ли участ­ки у окру­же­ния экс‑мэра Ка­ра­ча­ев­ска Са­па­ра Лай­па­но­ва, оформ­лен­ные на род­ствен­ни­ков и до­ве­рен­ных лиц на зем­лях Дом­бая. Но­вая вол­на ис­ков про­тив се­на­то­ра и его струк­ту­ры вы­гля­дит как про­дол­же­ние ли­нии на «до­чист­ку» схем ну­ле­вых, ко­гда при­ро­до­охран­ные ста­ту­сы иг­но­ри­ро­ва­лись в поль­зу ку­рорт­ной за­строй­ки и ту­рин­фра­струк­ту­ры, а фор­маль­ной ле­га­ли­за­ци­ей за­ни­ма­лись му­ни­ци­паль­ные вла­сти.

Дол­гая па­у­за кон­тро­ля

Ха­рак­тер­но, что над­зор­ные ор­га­ны пря­мо ука­зы­ва­ют: вы­вод зе­мель из фе­де­раль­ной соб­ствен­но­сти под пред­ло­гом раз­ви­тия ту­риз­ма шел с на­ча­ла 2000‑х, но до по­след­не­го вре­ме­ни не оспа­ри­вал­ся. Это ста­вит во­про­сы и к ка­че­ству преж­не­го кон­тро­ля, и к по­ли­ти­че­ским до­го­во­рен­но­стям во­круг Дом­бая, где за­по­вед­ная зем­ля тра­ди­ци­он­но была ре­сур­сом элит­ных сде­лок. Толь­ко на те­ку­щем вит­ке ан­ти­кор­руп­ци­он­ной по­вест­ки ста­рые ре­ше­ния на­ча­ли мас­со­во пе­ре­смат­ри­вать, уже не огля­ды­ва­ясь на ста­ту­сы бе­не­фи­ци­а­ров.

Ман­дат как боль­ше не «бро­ня»

По­ли­ти­че­ский обо­зре­ва­тель Ан­дрей Гу­сий под­чер­ки­ва­ет, что ис­то­рия с Те­бер­дин­ским пар­ком ло­жит­ся в бо­лее ши­ро­кий тренд воз­вра­ще­ния в гос­соб­ствен­ность ак­ти­вов, по­лу­чен­ных че­рез ма­ни­пу­ля­ции с за­ко­но­да­тель­ством и ста­ту­са­ми тер­ри­то­рий. По его сло­вам, «по­след­ний год по­ка­зал, что ни­ка­кое удо­сто­ве­ре­ние не спа­са­ет от ан­ти­кор­руп­ци­он­но­го иска – ни де­пу­та­та Гос­ду­мы, ни се­на­то­ра», и фор­маль­ные ста­ту­сы в фе­де­раль­ных па­ла­тах пе­ре­ста­ют ра­бо­тать как га­рант непри­кос­но­вен­но­сти иму­ще­ства.

«Гос­ду­ма и Со­вет Фе­де­ра­ции те­ря­ют свою при­вле­ка­тель­ность, если рас­смат­ри­вать их как ин­стру­мент за­щи­ты ак­ти­вов или ин­те­ре­сов. На этом фоне вста­ет во­прос к са­мо­му ман­да­ту: на­сколь­ко из­ме­нит­ся со­став тех, кто за­хо­чет по­пасть в залы, ко­то­рые боль­ше не обес­пе­чи­ва­ют та­кой за­щи­ты», – от­ме­ча­ет Гу­сий, ука­зы­вая, что ан­ти­кор­руп­ци­он­ная по­вест­ка на­чи­на­ет пря­мым об­ра­зом вме­ши­вать­ся в ре­кру­ти­ро­ва­ние ре­ги­о­наль­ных элит.

Сиг­на­лы для Кав­ка­за и не толь­ко

Для Ка­ра­чае­во-Чер­ке­сии удар по се­на­то­ру с мно­го­лет­ним ста­жем и его биз­нес‑окру­же­нию — это не толь­ко эко­ло­ги­че­ская и иму­ще­ствен­ная ис­то­рия, но и пе­ре­строй­ка ло­каль­но­го ба­лан­са вли­я­ния во­круг Дом­бая. За­по­вед­ная зем­ля, пре­вра­тив­ша­я­ся в ак­тив с мно­го­мил­ли­ард­ной сто­и­мо­стью, ста­но­вит­ся пред­ме­том пуб­лич­но­го кон­флик­та меж­ду го­су­дар­ством и ча­стью ре­ги­о­наль­ной вер­хуш­ки.

Од­но­вре­мен­но кейс впи­сы­ва­ет­ся в об­ще­кав­каз­скую ли­нию уже­сто­че­ния кон­тро­ля над ку­рорт­ны­ми тер­ри­то­ри­я­ми, где фе­де­раль­ный центр де­мон­стри­ру­ет го­тов­ность пе­ре­смат­ри­вать ста­рые до­го­во­рен­но­сти под фла­гом за­щи­ты нац­пар­ков и ЮНЕ­СКО‑объ­ек­тов. Для по­тен­ци­аль­ных и дей­ству­ю­щих бе­не­фи­ци­а­ров ну­ле­вых это сиг­нал о том, что дав­ность сде­лок и вы­со­кий ста­тус участ­ни­ков боль­ше не га­ран­ти­ру­ют без­опас­но­сти ак­ти­вов.