В марте 2026 года Минцифры России представило проект федерального закона о государственном регулировании искусственного интеллекта (ИИ). Документ опубликован на портале проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения. Планируется, что закон вступит в силу 1 сентября 2027 года.
Основные положения законопроекта
Риск-ориентированный подход. Требования к системам ИИ зависят от степени их влияния на жизнь человека и общество. Для чувствительных сфер (например, госуправления) будут установлены отдельные требования, в коммерческом секторе обязательные нормы не предусматриваются.
Определение ИИ. В документе впервые на законодательном уровне закрепляется понятие искусственного интеллекта как «комплекса технологических решений, позволяющих имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящие их».
Категории моделей ИИ:
- Суверенная и национальная модели — все этапы разработки и обучения проводятся на территории России гражданами или юридическими лицами страны. Также на территории России должны формироваться наборы данных, на которых обучаются модели.
- Доверенная модель — система, которая после проверки может быть включена в специальный реестр. Такие модели разрешат использовать в государственных системах и критической инфраструктуре. Проверку будет проводить ФСБ.
Локализация данных и инфраструктуры. Разработка и обучение моделей ИИ должны вестись на территории России. Международное сотрудничество предлагается организовывать через совместные исследования и обмен данными.
Маркировка контента. Аудиовизуальные материалы, созданные с помощью ИИ, должны содержать специальную маркировку-предупреждение. Крупные соцсети обязаны проверять наличие такой маркировки, а при её отсутствии — самостоятельно маркировать контент или удалять его.
Обязанности участников рынка:
- Разработчики обязаны исключать дискриминационные алгоритмы и блокировать создание противоправного контента.
- Операторы систем ИИ должны тестировать их на безопасность и информировать пользователей об ограничениях.
- Владельцы сервисов обязаны оперативно принимать меры для недопущения неправомерного использования ИИ.
Ответственность. Она распределяется между разработчиком, оператором системы, владельцем сервиса и пользователем соразмерно степени вины. Разработчик несёт ответственность за результаты, полученные с использованием его модели, если он «заведомо знал или должен был знать» о возможности получения такого результата.
Права граждан:
- Возможность оспаривать в досудебном порядке решения государственных органов и компаний, принятые с помощью нейросетей.
- Право на компенсацию вреда, причинённого использованием ИИ, по общим правилам гражданского законодательства.
- Возможность получения услуг без использования ИИ в случае отказа заявителя от такого формата.
Трансграничные технологии ИИ. К ним относят технологии, создание, разработка, использование или передача которых связаны с территориями или субъектами двух и более государств. Их работа может быть запрещена или ограничена в случаях, установленных законодательством России.
Учёт традиционных ценностей. При разработке и внедрении нейросетей планируется учитывать «традиционные духовно-нравственные ценности»: права и свободы человека, патриотизм, служение Отечеству и ответственность за его судьбу.
Особенности и ограничения
Действие закона будет распространяться на юридических и физических лиц, занимающихся разработкой ИИ. Исключение коснётся ситуаций, связанных с обороной, государственной безопасностью, чрезвычайными ситуациями и правопорядком, если иное не предусмотрено другими федеральными законами.
Законопроект предусматривает господдержку дата-центров и допускает возможность ограничения или запрета иностранных систем ИИ.
Реакция и критика
Эксперты отмечают, что многие важные аспекты будут регулироваться подзаконными актами, которых пока нет. Есть опасения, что даже такое мягкое регулирование может затормозить развитие отрасли в стране.
Некоторые эксперты считают, что реестр «доверенных моделей ИИ» может стать «бутылочным горлышком» для будущих внедрений и разработок. Требование включать модели в этот реестр для использования в государственных системах и критической инфраструктуре означает централизованный контроль над ИИ-системами и риск того, что инновационные решения не пройдут проверку из-за новизны.
Также вызывают вопросы нормы об ответственности разработчиков и идея маркировки контента, созданного или изменённого при помощи ИИ. Например, по мнению некоторых экспертов, это может привести к маркировке любых фотографий, сделанных на смартфон, так как в современных устройствах часто используются нейросетевые алгоритмы.
Таким образом, законопроект направлен на баланс между защитой интересов граждан и развитием технологий, но его реализация и эффективность будут зависеть от дальнейших доработок и практики применения.