В сфере закупок часто используют два термина — госконтракт и договор. На первый взгляд может показаться, что это одно и то же. В обычной коммерческой деятельности эти понятия действительно могут использоваться как синонимы.
Однако в системе закупок между ними есть принципиальные различия, которые связаны с законодательством, порядком заключения и условиями исполнения.
Разберёмся, чем отличается госконтракт от договора и в каких случаях применяется каждый из этих документов.
Что такое госконтракт
Государственный контракт — это соглашение между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и государственным или муниципальным заказчиком.
К таким заказчикам относятся:
- федеральные органы исполнительной власти
- органы государственной власти субъектов РФ
- органы местного самоуправления
- государственные и муниципальные учреждения (казённые, бюджетные, автономные)
Госконтракты заключаются в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» (далее — Закон № 44-ФЗ).
Главная цель такого соглашения — обеспечение государственных или муниципальных нужд. Например:
- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры
- поставка оборудования для государственных учреждений
- выполнение работ или оказание услуг для органов власти
Важно: документ всегда называется государственный контракт (при заключении с федеральными или региональными органами) или муниципальный контракт (при заключении с органами местного самоуправления). Порядок заключения и исполнения регламентирован Законом № 44-ФЗ.
Как формируется госконтракт
Проект госконтракта заказчик разрабатывает на этапе подготовки закупочной документации — до размещения извещения о закупке в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).
Документ:
- размещается в ЕИС (zakupki.gov.ru) вместе с извещением о закупке
- публикуется на электронной торговой площадке
- является обязательной частью документации о закупке
В большинстве случаев заказчики используют типовые формы контрактов или типовые условия, разработанные профильными федеральными органами исполнительной власти (Минздравом России, Минпросвещения России, Минобороны России и др.). Типовые документы размещаются в Библиотеке типовых контрактов на официальном сайте ЕИС.
Если типовой формы для конкретной закупки нет, заказчик разрабатывает проект контракта самостоятельно, соблюдая требования законодательства.
Что обязательно включают в госконтракт
Закон № 44-ФЗ устанавливает обязательные положения, которые должны присутствовать в контракте.
Как правило, в документ включают:
- предмет контракта (наименование и характеристики товаров, работ, услуг)
- цену контракта и порядок оплаты
- сроки исполнения обязательств
- порядок приемки товаров или работ
- гарантийные обязательства
- условия обеспечения контракта
- ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств
- порядок и размер начисления неустойки (штрафов, пеней)
Кроме того, контракт может содержать дополнительные условия, например:
- порядок и размер начисления неустойки (штрафов, пеней)
- порядок удержания неустойки
- этапность выполнения работ
Сроки заключения госконтракта
Сроки подписания контракта строго регламентированы законодательством.
По итогам электронных процедур обычно применяется следующая схема:
- Заказчик формирует проект контракта — Не позднее 2 рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов.
- Поставщик подписывает его усиленной электронной подписью — Не позднее 5 рабочих дней с даты размещения проекта контракта.
- Заказчик подписывает документ со своей стороны — Не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем размещения подписанного победителем проекта контракта.
Если участник не подписывает контракт вовремя или не предоставит обеспечение исполнения контракта, его могут признать уклонившимся от заключения. В этом случае компания рискует попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на два года.
Можно ли изменить госконтракт
В отличие от обычных коммерческих соглашений, госконтракты изменять довольно сложно.
Корректировки возможны только в случаях, прямо предусмотренных законом. Например:
- изменение объема поставки (обычно в пределах 10%)
- изменение цены контракта в связи с изменением регулируемых государством цен (тарифов);
- сокращение бюджетного финансирования
- изменение сроков исполнения контракта в случаях, установленных законом
Все изменения оформляются дополнительным соглашением к контракту и должны соответствовать требованиям закона № 44-ФЗ. Информация об изменениях размещается в ЕИС.
Что такое договор в закупках
В закупках компаний с государственным участием, государственных корпораций, естественных монополий и иных организаций используется другой термин — договор.
Такие закупки регулирует Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ).
Согласно гражданскому законодательству, договор — это соглашение сторон, в котором закреплены их права и обязанности.
Основное отличие здесь в том, что договор заключается для обеспечения потребностей конкретной компании, а не напрямую для государственных или муниципальных нужд.
К заказчикам по 223-ФЗ относятся:
- государственные корпорации (например, Ростех, ВЭБ.РФ)
- государственные компании («Росатом», «Роскосмос»)
- акционерные общества с долей государственного участия более 50 %
- естественные монополии (например, ПАО «Газпром», ОАО «РЖД»)
- государственные и муниципальные унитарные предприятия
Как формируется договор
В закупках по 223-ФЗ заказчики обладают большей свободой по сравнению с 44-ФЗ.
Организация самостоятельно:
- разрабатывает форму договора
- определяет его структуру и содержание
- устанавливает порядок и сроки заключения
Эти правила фиксируются во внутреннем документе — положении о закупке.
Какие условия включает договор
Как правило, договор содержит стандартные разделы:
- предмет договора
- цена договора и порядок расчетов
- сроки исполнения обязательств
- ответственность сторон
- порядок разрешения споров
Некоторые заказчики добавляют дополнительные разделы:
- конфиденциальность
- порядок досрочного расторжения
- специальные условия взаимодействия
Можно ли менять условия договора
В отличие от госконтракта по 44ФЗ, договор по 223-ФЗ изменяется гораздо проще.
Заказчик и поставщик могут корректировать:
- цену
- объем поставки
- сроки исполнения обязательств
Главное условие — такая возможность должна быть предусмотрена самим договором и не противоречить положению о закупке компании.
Сроки заключения договора
Сроки заключения договора по 223-ФЗ не регламентированы федеральным законом. Конкретные сроки заказчик самостоятельно устанавливает в своём положении о закупке.
На практике после подведения итогов закупки договор обычно подписывают в течение 10–20 дней с момента размещения протокола подведения итогов в ЕИС.
Основные отличия госконтракта и договора
Критерий
Госконтракт
Договор
Закон
№ 44-ФЗ
№ 223-ФЗ
Кто заказчик
Государственные и муниципальные органы
Госкорпорации, госкомпании, естественные монополии, организации с госучастием > 50%
Регулирование
Жёстко прописано законом
Многое регулируется внутренним положением о закупке
Возможность изменений
Ограничена законом
Более гибкая (по соглашению сторон)
Форма документа
Часто типовая (из Библиотеки типовых контрактов ЕИС)
Определяется заказчиком самостоятельно
Коротко о главном
Несмотря на похожие названия, госконтракт и договор — разные юридические инструменты.
Главные различия:
- госконтракт регулируется 44-ФЗ и имеет строгие правила
- договор применяется в закупках по 223-ФЗ с большей свободой для заказчика;
- условия изменения госконтракта ограничены законом
- договоры по 223-ФЗ дают заказчику больше свободы в формировании условий и порядка заключения
Понимание этих различий помогает поставщикам лучше ориентироваться в закупках и правильно выстраивать работу с заказчиками.
Работайте с закупками быстрее
Если вы регулярно участвуете в тендерах, важно быстро находить подходящие закупки, анализировать требования заказчиков и отслеживать результаты торгов.
Сервис ТендерМонитор помогает:
- находить закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
- анализировать конкуренцию
- отслеживать изменения в документации
- не пропускать важные процедуры.
Попробуйте систему и упростите работу с закупками.
Теги:
#44фз
#223фз
#практика