В Брюсселе допускают ужесточение визовых правил для россиян — в частности, возможный запрет на въезд в Европу не только бойцам СВО, но и их родственникам, выяснили «Известия». Такой шаг потребует широкого консенсуса, однако добиться его будет практически невозможно из-за позиции Венгрии, Словакии и стран Южной Европы. Поэтому наиболее вероятным сценарием станет введение дополнительных проверок на уровне отдельных стран, полагают эксперты. Точечные ограничения в ЕС обсуждают еще и потому, что принятие 20-го пакета антироссийских санкций поставлено на паузу. Его текст обновлен, сообщил «Известиям» европейский дипломатический источник. Однако из-за конфликта на Ближнем Востоке и серьезных разногласий между Венгрией и Украиной обсуждение документа может затянуться на несколько месяцев.
Какие новые ограничения обсуждает ЕС
Несмотря на то что 20-й пакет антироссийских санкций так и не одобрен, а внимание всего мира теперь приковано к конфликту на Ближнем Востоке, в ЕС начались дискуссии по поводу новых рестрикций. В конце февраля глава евродипломатии Кая Каллас заявила, что Брюссель планирует запретить въезд в Шенгенскую зону всем россиянам, принимавшим участие в боевых действиях на Украине.
Это ограничение может распространиться и на членов семей участников СВО, заявил «Известиям» евродепутат от Чехии Томаш Здеховски. По его мнению, участники боевых действий «не должны пользоваться привилегиями свободного въезда в Европейский союз в качестве туристов».
— Любые меры должны соответствовать законодательству ЕС и быть применимы на практике. Обсуждение вопроса о распространении ограничений на членов семей требует тщательной юридической оценки и широкого политического согласия, — отметил политик.
«Известия» направили запрос в Еврокомиссию.
Впервые о запрете на выдачу виз для всех россиян, которые участвовали в военной операции на Украине, заговорили в январе. С инициативой выступили власти Эстонии, которую ранее возглавляла Кая Каллас. Таллин уже перешел к действиям: к 5 марта ограничения введены в отношении 1,5 тыс. россиян, сообщил глава МВД балтийской республики Игорь Таро.
При этом имена лиц, на которых распространяется запрет, эстонские власти не сообщают, подчеркнули «Известиям» в посольстве РФ в Таллине.
Визовая политика относится к ведению национальных правительств стран ЕС, а Еврокомиссия в основном дает рекомендации. Например, уже сейчас Бельгия, Дания, Латвия, Литва, Нидерланды, Польша, Чехия, Финляндия, Эстония, а также Норвегия (не член ЕС, но входит в Шенгенскую зону) не выдают туристические визы россиянам. Напротив, Венгрия, Греция, Италия и Испания продолжают активную выдачу «шенгена» гражданам РФ. Всего в прошлом году, по оценке экспертов Российского союза туриндустрии (РСТ), россияне подали 620–670 тыс. заявлений на шенгенские визы, из них было одобрено 540–570 тыс.
Рассмотрение и принятие решения по данному вопросу в определенном плане будет считаться идеологической проверкой стран-членов ЕС в отношении российско-украинского конфликта, отметил в беседе с «Известиями» политолог, член президиума Совета молодых политологов Российской ассоциации политической науки (СМП РАПН) Илья Щербаков.
— Страны Южной Европы, традиционно продвигающие свое видение в отношении конфликта на Украине, и по данному вопросу выступят с противоположной позицией в противовес позиции стран-локомотивов ЕС (Франция, Германия), — считает эксперт.
Введение запрета для целой категории граждан РФ будет проявлением коллективной ответственности, которая противоречит либеральным ценностям и презумпции невиновности. Прямые коллективные ограничения могут нарушать Хартию Европейского союза об основных правах и Европейскую конвенцию по правам человека, что послужит поводом для судебного оспаривания решений.
Юридически ЕС может запретить въезд участникам СВО двумя способами. Во-первых, через включение отдельных лиц в санкционные списки, которые принимаются Советом ЕС. Попадание в такой список автоматически предполагает и запрет на въезд в Шенгенскую зону, рассказала «Известиям» кандидат политических наук, главный аналитик АНО «Колаборатория» Дарья Моисеева.
— На национальном уровне можно регулировать въезд для отдельных категорий граждан, вводить собственные ограничения или дополнительные проверки. Самое элементарное, что приходит на ум, — запрашивать копию военного билета, — предполагает эксперт.
По мнению Моисеевой, у стран ЕС никогда не появится полной базы участников СВО, с которой они могли бы сверяться и отказывать в выдаче виз. Поэтому возможны точечные проверки и ужесточения.
В посольстве ФРГ в Москве уточнили «Известиям», что заявления граждан РФ на выдачу виз могут рассматриваться дольше и более тщательно.
— В настоящий момент в посольство Германии поступает в общей сложности значительно меньше заявлений на шенгенские туристические визы и, соответственно, выдается меньше туристических виз, чем ранее, — подчеркнули германские дипломаты.
Важно понимать, что Брюсселю будет крайне сложно контролировать выполнение запретов в случае их принятия. В конце прошлого года Владимир Путин сообщил, что численность российской группировки войск в зоне СВО составляет 700 тыс. человек. Кроме того, неясно, кого именно еврочиновники будут считать членами семей российских военных. Средний размер семьи в России — 3 человека, поэтому под ограничения могут попасть до 2 млн человек, если учитывать только супругов и детей. При широком толковании семьи рестрикции затронут в несколько раз больше людей.
Когда будет принят 20-й пакет санкций
Брюсселю пока не удается добиться консенсуса по новым антироссийским ограничениям. Напомним, что сначала ЕК намеревался одобрить пакет к 24 февраля, но Венгрия при поддержке Словакии заблокировала его принятие. Будапешт будет блокировать антироссийские санкции, а также кредит Киеву в €90 млрд, пока Украина не восстановит прокачку нефти по трубопроводу «Дружба». Венгрия, а также Словакия считают остановку поставок шантажом, чтобы заставить правительство Виктора Орбана снять вето на переговоры о евроинтеграции Украины.
Однако Киев постоянно откладывает срок возобновления поставок, хотя даже данные космических спутников показывают, что у нефтепровода нет повреждений. Более того, Владимир Зеленский начал угрожать Виктору Орбану украинскими вооруженными силами из-за того, что Венгрия блокирует очередной кредит для Украины от ЕС. В ответ Будапешт остановит транзит важных для Украины поставок, пока Киев не запустит «Дружбу». Кроме того, была задержана группа граждан Украины, включая отставного генерала спецслужб по обвинению в отмывании денег.
Даже венгерскую оппозицию возмутили украинские угрозы Виктору Орбану: ее лидер Петер Мадьяр призвал ЕС разорвать все отношения с Киевом до тех пор, пока Зеленский не объяснит свои слова.
Тем временем Еврокомиссия изменила текст предложений по 20-му пакету санкций против РФ, заявил «Известиям» европейский дипломатический источник.
— Председательство Кипра по-прежнему привержено достижению соглашения как можно скорее. В текст были внесены поправки в свете обсуждений, поскольку Еврокомиссия и Высокий представитель (по иностранным делам и политике безопасности. — Ред) представили свои предложения. Текст уже был разослан участникам обсуждений, — сообщил собеседник «Известий».
Как отметил Томаш Здеховски, возникают споры о масштабах и технических деталях отдельных санкционных мер, поэтому переговоры проходят сложно.
— Я бы не стал интерпретировать эти обсуждения как ослабление усилий по введению санкций, а скорее как часть процесса обеспечения того, чтобы пакет мер был эффективным и поддерживался всеми государствами-членами, — сказал евродепутат.
Возражения к 20-му пакету были и у Греции, Италии, Испании и Мальты. Их не устроили ограничения для иностранных портов и банков, связанных с экспортом российской нефти, писали западные СМИ.
Как отметила Дарья Моисеева, переговоры по 20-му пакету могут продлиться от нескольких недель до нескольких месяцев. Война на Ближнем Востоке определенно оттягивает окончательное согласование, поскольку дестабилизирует региональный европейский рынок энергоносителей. В таких условиях достичь компромисса особенно сложно.
Между тем Россия сама может прекратить поставки газа в Европу — такой сценарий поручил проработать Владимир Путин. Новые санкционные пакеты не изменят политику России, подчеркнули в МИД РФ. Как и не позволят ЕС стать участником диалога по украинскому урегулированию, в котором Брюссель остается лишь наблюдателем.
Как думаете, это реальная угроза или популистский жест?