В опубликованном сегодня докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Advancing Security and Transparency for the Governance of Critical Raw Materials in Central Asia («Укрепление безопасности и прозрачности в управлении критическим сырьём в Центральной Азии») зафиксирован масштаб минерального потенциала трёх постсоветских государств – Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана – и одновременно дана оценка структурным препятствиям, не позволяющим этому потенциалу реализоваться в полной мере.
Центральная Азия сосредоточила у себя 39% мировых запасов марганцевой руды, 31% хрома, 20% свинца и 13% цинка. Казахстан, являющийся крупнейшим производителем урана в мире, способен поставлять на рынок 21 из 34 видов критического сырья из официального перечня Европейского союза. Кыргызстан занимает третье место в мире по запасам сурьмы, тогда как Узбекистан входит в первую двадцатку по запасам меди и приступил к освоению месторождений лития и молибдена. Совокупно три страны контролируют значительную часть ресурсов, признанных стратегически важными для энергетического перехода и развития высокотехнологичных отраслей мировой экономики.
Между тем отрасль работает существенно ниже своих возможностей. Авторы доклада фиксируют нехватку актуальных геологических данных – разведочные работы в регионе практически прекратились после распада СССР, а советские системы учёта запасов по-прежнему не заменены международными стандартами отчётности. Преобладание государственных предприятий и история конфликтов с иностранными инвесторами дополнительно сужают инвестиционный поток в отрасль. Тем не менее ОЭСР отмечает определённые сдвиги: законодательные рамки обновляются, переход на глобальные стандарты резервной отчётности ускорился, правительства открыто декларируют курс на привлечение внешних капиталов.
В части корпоративного управления доклад констатирует, что добывающий сектор во всех трёх странах сосредоточен в руках небольшого числа государственных структур. Это порождает конфликт интересов: министерства нередко совмещают регуляторные и собственнические функции, а должностные лица входят в советы директоров компаний, которые сами же и контролируют. Охрана труда остаётся слабым звеном – количество несчастных случаев на горнодобывающих объектах не снижается. Практика привлечения местных сообществ к обсуждению условий работы предприятий формально закреплена в законах, однако реального применения почти не имеет: жители прилегающих территорий жалуются на отстранённость от консультаций и отсутствие прозрачных механизмов компенсации.
Экологическая повестка в докладе занимает отдельное место. Правовые рамки экологической экспертизы горных проектов созданы во всех трёх странах, однако специфических отраслевых целей по сокращению выбросов парниковых газов, водопотреблению и обращению с отходами по-прежнему не хватает. Особую озабоченность вызывают хвостохранилища советской эпохи – многие из них содержат опасные вещества, а как производители урана все три государства несут риски радиоактивного загрязнения для населения и экосистем.
Налоговый раздел доклада описывает уязвимость горнодобывающего сектора перед практиками размывания налоговой базы и вывода прибылей (BEPS). Транснациональные компании используют занижение трансфертных цен при экспорте минерального сырья внутри группы, схемы перекладывания прибыли через процентные вычеты по внутригрупповым займам, а также офшорные косвенные передачи лицензий, позволяющие уводить доходы от прироста капитала из-под местного налогообложения. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан постепенно гармонизируют налоговое законодательство с международными стандартами, однако действующие законодательные пробелы продолжают обеспечивать легальный вывод прибылей и подрывать внутренние доходы.
Доклад подготовлен при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Великобритании в рамках межведомственного Фонда комплексной безопасности. В феврале 2026 года в ходе Евразийской недели ОЭСР в Париже состоялось министерское заседание с участием представителей трёх центральноазиатских стран, ставшее частью серии технических семинаров по ключевым направлениям политики: ответственному ведению бизнеса, управлению экологическими рисками и налоговой системе.