В статье рассматривается актуальная и спорная проблема определения структуры материальных потерь при актах незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса. Автор анализирует ключевые вопросы категорирования уровня опасности, критикует устаревшие методические подходы и разъясняет распределение ответственности на основе действующего законодательства. Особое внимание уделяется корректному определению субъекта, который должен компенсировать ущерб. Точная и юридически обоснованная оценка потерь критически важна для обеспечения безопасности, экономической стабильности и эффективной защиты объектов критической инфраструктуры государства.
Олег Филлипов
Руководитель учебного центра ООО "БКОНСАЛТ"
Одним из спорных вопросов при присвоении категории опасности объекту на сегодняшний день по-прежнему остается определение структуры материальных потерь.
"Стартом" существующего мнения по структуре ущерба стали так называемые Методические рекомендации Минэнерго от 2010 г., подписанные заместителем министра – статс-секретарем Ю.П. Сентюриным. Именно его представители на заседаниях комиссии по категорированию "продвигали" данный документ как нормативный. И только многочисленные обращения субъектов ТЭК вынудили официально признать рекомендательный характер данного документа.
Мы хотим представить свою точку зрения на решение данного вопроса.
О терминах
Сначала договоримся о терминах:
- Субъект причинения ущерба.
Физическое или юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, которому может быть нанесен ущерб (ГОСТ Р 22.10.01– 2021). - Материальные потери.
Вред, причиненный имуществу (включая нарушение условий жизнедеятельности) субъектов (ГОСТ Р 22.10.01–2021). - Источник опасности.
Авария, опасное природное явление, катастрофа, распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийное или иное бедствие, которые могут послужить причиной возникновения ущерба (ГОСТ Р 22.10.01–2021).
Суть вопроса
Акт незаконного вмешательства (опасность № 1) может:
- Помешать устойчивому функционированию объекта ТЭК.
- Вызвать аварию на объекте ТЭК, и тем самым объект ТЭК сам станет источником опасности для экологии, людей и имущества физических и юридических лиц.
Отсюда задача, которую должна определить комиссия по категорированию: установить степень опасности объекта ТЭК.
Показатели определены п. 3 постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования", а их значения – постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Исходя из этого, можно сделать следующие выводы:
- Объект ТЭК рассматривается как источник опасности для окружающей среды (людей, природы, имущества).
- После выявления критических элементов необходимо произвести их выделение (п. 14 ПП РФ № 459).
- Расчет показателей производится на выделенных критических элементах. Они определяют степень потенциальной опасности объекта ТЭК.
Общеправовым основанием для правового регулирования в сфере оценки материальных потерь служит существующая законодательная база общего юридического характера. В соответствии с ГОСТ Р 22.10.01—2021 материальные потери – это вред, причиненный имуществу (включая нарушение условий жизнедеятельности) субъектов.
Ответственность за вред в законодательстве Российской Федерации – это гражданско-правовая ответственность за причинение вреда в результате гражданского правонарушения (деликта).
Таким образом, правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав регулируются гражданским законодательством (ст. 2 ГК РФ).
В соответствии со ст. 14 ФЗ "О безопасности объектов ТЭК": "Гражданско-правовую ответственность за причинение вреда физическим и юридическим лицам, а также государству в результате совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса несет субъект топливно-энергетического комплекса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации".
Выводы
- Субъект топливно-энергетического комплекса, на котором произошел акт незаконного вмешательства, является ответчиком, и его имущество не является предметом оценки ущерба от ЧС. Собственный ущерб субъекта ТЭК не входит в структуру материальных потерь при категорировании объектов.
- Если часть имущества субъекта ТЭК является государственной или муниципальной собственностью, то оно также не является предметом оценки в соответствии со ст. 56 ГК РФ.
- Имущество физических и юридических лиц, находящееся на объекте ТЭК, является предметом оценки ущерба при актах незаконного вмешательства в соответствии с условиями договора.
Иллюстрация к статье сгенерирована нейросетью @gigachat_bot