Становление системы социального обеспечения в имперском Риме
Продолжение цикла статей на тему "Римская империя периода расцвета – крупнейшая историческая аномалия доиндустриальной эпохи человечества". Предыдущая тема: Качество правящей политической элиты в лучшие годы Римской империи и обеспечение стабильности
К началу I века нашей эры Рим представлял собой империю с населением около 50 млн. человек, что составляло, вероятно, уже более 15% от всего населения Земли на тот момент. В тот момент Италия со столицей была с большим отрывом самой богатой провинцией молодой империи, что привело к резкому увеличению численности населения самого Рима за счёт притока жителей с других провинций.
Это вынудило ввести первый, пусть и сравнительно примитивный элемент социального государства – бесплатной раздаче продовольствия при предъявлении специальных документов беднейшим жителям (система Анноны и сама процедура выдачи продовольствия -фрументация). Ещё при Корнелии Сулле и Юлии Цезаре конца периода существования Республики и в первый век Империи таковыми продуктами являлись хлеб, и непосредственно зерно, оценки дают, что среднее количество хлеба на человек составляло порядка 600 граммов в сутки, что вполне достаточно для неголодного существования.
Одновременно шло образование и частных социальных фондов поддержки малоимущих граждан, поддерживающихся добровольно отдельными представителями римской аристократии. Одним из таких людей стал во времена последней Гражданской войны Римской республики и первого императора Октавиана Августа знаменитый Меценат, чьё имя спустя века в итоге стало нарицательным. Хотя такая система имела и недостаток: она порождала целые поколения иждивенцев.
Впрочем, велась и борьба с безработицей и тунеядством: самых нерадивых жителей добровольно или принудительно заставляли выполнять общественной полезную работу на стройках зданий и на мощении дорог. Благодаря системе водопроводов и акведуков обеспеченность водой каждого жителя Рима и крупнейших городов страны почти не уступала экономически развитым или богатым водными ресурсами странам XXI века.
Ближе к концу I в. н.э., приблизительно с правления Веспасиана осуществлена важная реформа в медицинском обеспечении армии и гражданского населения. Создавались первые в мире государственные медицинские кафедры, формировался и преподавательский состав. Отныне гражданская и военная медицина стали держаться не на талантливых самоучках, знающих основы терапии, хирургии и ветеринарии, а официальных врачах с дипломами.
В целом для населения ещё при Римской республике была создана система общественных развлечений. Их выбор был широк по сравнению с другими государствами тех эпох: регулярно проводились как изобилующие насилием гладиаторские бои, так и не менее зрелищные, но мирные цирковые представления, театральные спектакли, гонки на лошадях, колесницах, множество праздников в честь богов римского пантеона, чтение стихов перед публикой на городских форумах. Другие там же обсуждали очередные новости, указы и сплетни из жизни аристократов из газеты Acta Diurna populi Romani Romani (Ежедневные дела римского народа), выпускаемой Сенатом регулярно в виде деревянного листа со времён начала консульства Юлия Цезаря (59 г. до. н.э.).
Новые тенденции в системе рабовладения в I в. н.э.
Численность рабов (как бывших военнопленных покорённых народов, так и по причине рабства за долги) на рубеже Республики и Империи достигло пика, и далее стала неуклонно снижаться, по той причине, что власти довольно быстро поняли, что производительность рабского труда не способна поддерживать дальнейшую стабильность развития экономики, к тому же была ещё относительно свежа память о знаменитом и мощнейшем восстании Спартака за 45 лет до образования Империи. Поэтому сотни тысяч человек обычно из бывших военнопленных покорённых Римом народов (реже бывшие римские граждане, наказанные продажей в рабство за злостные долги) примерно с середины I в. н.э. довольно охотно освобождались аристократами-рабовладельцами чаще всего под клятву быть уже вольнонаёмным работником на его хозяйстве.
Теперь они имели статус вольноотпущенников, людей с большинством гражданских прав римского или латинского (если он живёт не в Италии, а в провинции) жителя, причём дети вольноотпущенников первого поколения получали уже все права римского (латинского) жителя. Распространение практики вольноопущенничества способствовало росту производительности труда, и социальной мобильности, когда многие вольноотпущенники в последующие годы становились ремесленниками, торговцами, строителями, чиновниками низшего и даже среднего ранга. Лишь в правление императора Нерона была попытка приостановить быстрый подъём вольноотпущенников по карьерной лестнице, но затем процесс смягчения рабовладельческого строя продолжил набирать обороты. Медленно, но уменьшалась жестокость эксплуатации и по отношению рабам, продолжающим работать в сфере добычи полезных ископаемых и в сельском хозяйстве.
Укрепление основ социального государства при Антонинах
С рубежа I-II века н.э. произошёл новый рывок в социальном обеспечении государства. Первый император династии Антонидов Кокцей Нерва (96-98 гг.) учредил императорский фонд по материальному обеспечению детей малоимущих семей в Италии, системы алиментации. При следующем императоре Траяне (98-117 гг.) подобная материальная поддержка стала распространяться на провинции Империи. Он же, руководствуясь личным примером, стал требовать у богатейших людей Империи отдавать больше средств на благотворительность.
Кроме того, стала проводиться политика сближения уровня социально-экономического развития провинций страны к уровню Италии и самого Рима. Большее финансирование провинций привело к рекордно высоким темпам строительства новой и ремонта старой дорожной инфраструктуры, акведуков (самый длинный из них построен в Карфагене, 132 (!) км), театров, амфитеатров, оросительных каналов, жилья (инсулы). В самом же Риме после завершения строительства Пантеона ввод новых объектов инфраструктуры наконец-то стал замедляться.
Расцвета достигла и внешняя торговля Рима, ведущаяся с германскими и балтийскими племенами, народами Западной и Восточной Африки до экватора, а также империей Хань (Китай), Бапном (древний Таиланд), Кушанским царством, индийскими княжествами. На суше страна была покрыта необычно густой для доиндустриального периода сетью дорог с твёрдым покрытием. Существование такой мощной транспортной логистики, объёмов производства сельхозпродукции, тоннажа кораблей и системы распределения-хранения запасов зерна приводили к тому, что в отличие от иных государств Античности, Средневековья и Нового Времени здесь почти не было массового голода и тем более, смертности от него даже в неурожайные в части провинции Империи годы.
Очень жёсткая борьба с доносительством привела к полному или почти полному искоренению этого неприятного явления на протяжении значительного периода истории Рима и человечества. Через 30 лет после восшествия Антонинов во власть, уже при Адриане начинается переход к замене принудительного труда на вольнонаёмный на предприятиях добывающей промышленности. Происходит и создание единого свода Римского права, где были оговорены, уточнены либо усовершенствованы права и обязанности жителей империи на все случаи жизни: купля-продажа имущества, наследство, кредитование, благотворительность, преступления и наказания, брак и развод, работа судов и т.д.
В разгар «золотого века» при Антонине Пие в уголовном законодательстве была стёрта грань между рабами и свободными людьми империи, те же рабы получили возможность вести мелкую коммерческую деятельность. Установлен принцип презумпции невиновности до проведения суда, аналог современных налоговых каникул для организаций, пострадавших из-за стихийных природных бедствий.
Почти одновременно с благотворительными фондами для малоимущих или несколько позднее, особенно к середине II века очень широкое распространение получили и фонды материальной поддержки и содержания детей-сирот. Государство обеспечивало существование и воспитание таких детей до достижения ими совершеннолетия (18 лет для мальчиков и 14 для девочек). В полномочия фондов для детей сирот входило и помощь кредитованием для опекунов по льготной ставке порядка 4-5% готовых, в исключительных случаях (например, в год восшествия нового императора или юбилея Рима) эти займы бывали и беспроцентными.
Ещё шире распространился отпуск рабов в вольноотпущенники, а также распространение лично свободных земледельцев-колонов. Колонат был хорошим компромиссом как по отношению к рабству, так и к феодализму. Отпускаемый господином раб или любой свободный человек один или с семьёй приходил на сдаваемую в аренду часть владения какого-либо зажиточного, но нуждающегося в дополнительном заработке человека и заключал с ним временный договор на пользование этой землёй. Колон мог возделывать здесь всё что угодно, а взамен отдавать сравнительно небольшую долю урожая или денежной прибыли владельцу. Также II век дал шаг к уменьшению гендерного неравенства: женщины оставаясь бесправными в политической сфере, получили больше свободы в экономической. Теперь они могли самостоятельно вести предпринимательскую деятельность, и право первыми подавать на развод.
Наконец, император Марк Аврелий ввёл полную свободу слова, продвигал идеи профессиональных учебных заведений гуманитарного (прежде всего, философского) профиля. При нём появились основы техники безопасности при некоторых массовых мероприятиях (толстые маты на цирковых аренах), меры по снижению уровня насилия в гладиаторских боях (затупленные мечи у бойцов), обязательная регистрация всех новорождённых, появились учреждения помощи инвалидам, основы прогрессивного налогообложения.
По сути, в Риме середины эпохи Ранней Империи было уникальное окно возможностей (более 150 лет), когда рабовладельческий строй уже отступал, правящая элита пока не собиралась закреплять феодальные отношения в хозяйстве, зато развивались как элементы рыночной экономики, так и первые (пусть и сравнительно примитивные по сравнению с XX-XXI веками) черты социального государства.
Благодаря эффективной внутренней и внешней политике к середине II века численность населения Римской империи выросла примерно до 70-75 млн. человек (с зависимым территории ещё больше). Столица «раздулась» примерно до 1,5 млн. жителей, а в самой стране жило более 25% мирового населения. Рим, пусть и на считанные десятилетия стал крупнейшим в мире государством по численности населения, обогнав империю Хань. Наряду с этим Рим был страной с впечатляющим для своего времени уровнем жизни: в среднем по современным оценкам ВВП на душу населения в Ранней Римской Империи оставался недосягаемым в мире примерно до XVIII века, а в лучшие годы данного периода (правление Антонина Пия и начало правления Марка Аврелия), возможно, и до XIX века.
К сожалению, политические и военные катаклизмы III века и падение качества политической элиты не позволили многим этим прогрессивным изменениям в общественном строе закрепиться, а колонов насильственно обратили в крепостных крестьян на рубеже III - начале IV веков.
Последние экономические улучшения при Северах
При династии Северов (193-235 гг. н.э.) новых прорывов в социальной сфере было немного, зато ещё больше была расширена продовольственная помощь малоимущим жителям. Теперь сюда добавилось оливковое масло и вино, а если забегать вперед, к кризису III века после Северов, то в правление Луция Аврелиана (270-275 гг.) этот список пополнила ещё и свинина. Септимий Север стал инициатором масштабного благоустройства африканских провинций Римской Империи и в значительной мере искоренил коррупцию, начавшую нарастать при императоре Коммоде.
Нельзя не сказать и о последнем социальном достижении расцвета Рима: в 212 году при наследнике Септимия Севера Каракалле (Септимии Бассиане) был издан указ о даровании прав римских граждан всему свободному населению империи. Этот эдикт мог бы стать ещё более плодотворным для государства, если бы его ввели ещё императоры «золотого века» (то же Марк Аврелий, предположительно, не успел этого сделать). А Каракалла, движимый манией величия, усиленно готовился покорять Индию, а этот указ был нужен, в первую очередь для увеличения сбора налогов на войну, а другие стороны (кроме строительства знаменитых терм) его интересовали мало.
Так завершался более чем двухвековой период социально-экономических реформ Ранней Римской империи, ярких и часто весьма последовательных, способных привести страну к новым высотам процветания и технологическим укладам, однако ряд объективных и субъективных факторов в последующие века в той или иной степени растоптали эти достижения. Но это уже отдельная тема для разговора.