Госдума 18 марта приняла в первом чтении сразу два законопроекта, которые перестраивают систему управления особо охраняемыми природными территориями. Оба документа дополняют друг друга и вступят в силу с 1 марта 2027 года, а их содержание затрагивает и создание ООПТ, и изменение их границ, и перевод земель в соответствующую категорию.
Первый законопроект (№ 1096223-8) вводит обязательное комплексное экологическое обследование территории перед тем, как ей будет присвоен статус ООПТ.
«Раньше порядок создания таких территорий не был детально прописан на уровне федерального закона, и теперь этот пробел устраняется. Решение о создании федеральных ООПТ будет приниматься Правительством или Президентом, а для региональных и местных территорий порядок определит законодательство субъекта», — уточнил председатель Комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов.
Отдельный блок посвящен размещению на ООПТ объектов федерального и регионального значения. Здесь появляется многоуровневый фильтр. Для федеральных территорий решение проходит через специальную комиссию, в которую войдут депутаты, сенаторы, представители Администрации Президента, Правительства и ФСБ.
Строить на территории заповедников разрешат только на участках частичного хозяйственного использования, где нет естественных экосистем, ради которых заповедник и создавался. При этом жилые дома и объекты коммунально-бытового назначения строить нельзя. Лицо, разместившее объект на ООПТ, будет обязано ежегодно платить сбор на охрану и развитие территории, а также на всех стадиях жизненного цикла объекта принимать меры по минимизации ущерба природным комплексам.
«Интересная деталь по изменению границ ООПТ. Если участок исключили из состава территории, но в течение трех лет не использовали по заявленным целям, он автоматически возвращается в состав ООПТ. Причем повторное экологическое обследование при этом проводить не нужно», — уточнил депутат.
Второй законопроект (№ 1083346-8) решает сопутствующую задачу. Сейчас перевод земель в категорию особо охраняемых при создании или расширении ООПТ требует отдельного административного решения. По новым правилам само создание или расширение ООПТ федерального значения автоматически переводит земли в нужную категорию, достаточно будет внести сведения в ЕГРН. Исключения сохранятся для земель в границах населенных пунктов и участков, предоставленных гражданам и организациям.
Для сельскохозяйственных угодий предусмотрен компромиссный режим. Их можно включать в границы ООПТ без изъятия у правообладателей и с сохранением возможности вести сельхозпроизводство, если это не противоречит охранному режиму территории.
«Два законопроекта в связке закрывают сразу несколько правовых проблем в регулировании ООПТ и формируют единый порядок, в котором природоохранные и хозяйственные интересы получают четкие процедурные рамки», — подчеркнул Гаврилов.