В условиях перехода к переделу сфер влияния в мире (пример тому война на Ближнем Востоке) идёт сложнейший под патронажем США переговорный процесс между Москвой и Киевом по прекращению огня и разведению войск на линии соприкосновения. Специфика в данном случае состоит в том, что классическая функция дипломатии в истории - это фиксация итогов войны, в случае же с Украиной на первый план постепенно выходит бизнес-дипломатия, которая может существенно повлиять на переговорный процесс и сыграть важную роль в определении будущего Украины. Госсекретарь США Марко Рубио, выражая официальную позицию Белого дома, подчеркнул, что переговоры зависят от одного спорного вопроса: территории.
Короткий анекдот: «В каждом конфликте Трамп - нейтральный посредник»
Вслед за подписанием 100-летнего соглашения о разностороннем сотрудничестве между Лондоном и Киевом тут же последовала сделка - соглашение между США и Украиной о добыче полезных ископаемых. Президент-бизнесмен Дональд Трамп тут же взял на себя функции более активного участника в деле прекращения огня в конфликте на Украине, в том числе, впоследствии, и на основе договорённостей с Россией в Анкоридже.
Президент России Владимир Путин напомнил классическое определение посредника в урегулировании конфликтов, как этого придерживалась ООН при проведении миротворческих операций и выбора страны, которая способна помирить конфликтующие стороны. Он подчеркнул, что «посредник должен быть нейтральным».
А является ли Трамп таким посредником в урегулировании конфликта на Украине, учитывая, что США участвовали в поддержке госпереворота в Киеве в 2014 г., поставляли военную помощь ВСУ при экс-президенте Байдене и продолжают предоставлять разведывательные данные через спутниковую систему Starlink для совершения ракетных и дроновых атак на Россию? При этом американские военные специалисты обучают украинских военнослужащих пользованию американскими системами ПРО «Пэтриот», координируют действия с британской МИ-6 в военных и разведывательных структурах Украины.
Тут можно напомнить слова министра иностранных дел России Сергея Лаврова «об обострении экономической войны с Москвой, кампании Вашингтона против российских танкеров в международных водах, попытках надавить на Индию и других партнёров, чтобы они отказались от российской нефти». США продолжают оказывать военную помощь Киеву до миллиарда долларов ежемесячно, осуществляя финансирование через страны из «коалиции желающих».
Блицкриг Израиля и США против Ирана не удался, и война приняла затяжной характер, что вызвало беспокойство в правящих кругах Украины. Они опасаются, что США, исчерпав запасы вооружений в Персидском заливе, не смогут поставлять через «коалицию желающих» необходимое оружие в зону конфликта на Украине. Тем не менее американцы уже подготовили соглашение о стратегическом партнёрстве, которое предусматривает гарантии безопасности Украине по аналогу 5-й статьи НАТО в случае возобновления военных действий со стороны России. Если же украинские войска после установления перемирия устроят провокацию и вынудят российских военных ответить, западные СМИ, без сомнения, обвинят во всём Россию.
В этих условиях было бы важно обсудить в ходе переговоров и гарантии для России, в частности, возможный отвод крупных воинских частей Украины на 100 километров от границ с нашей страной. Предметом переговоров мог бы стать и вопрос о численности ВСУ после установления перемирия. Киев настаивает на сохранении 700-800 тысяч человек, что было бы нежелательно для России. Напомним, что в документе, парафированном российской и украинской сторонами в апреле 2022 г., было обозначено, что после заключения перемирия численность ВСУ составит 100 тысяч человек. Разница существенная, если учесть, что Европа готова предоставить Киеву 700 млрд евро на вооружение и оснащение ВСУ в течение 10 лет и начать этот процесс ещё до прекращения конфликта на Украине.
Из вышеизложенного логично вытекает, что Дональд Трамп - не миротворец и не посредник в установившемся классическом понимании, а партнёр по поиску компромиссной сделки в решении проблемы прекращения огня на Украине и выгодополучатель в конфликте между Украиной и Россией, Россией и Европой.
Компас показывает на бизнес-выход из переговорного тупика
В последнее время в западных СМИ распространяется тема о возможностях осуществления достигнутых договорённостей российско-американских экономических проектов на сумму более 12 трлн долларов, которые могут быть реализованы в перспективе в случае прекращения военных действий на Украине. Напрашивается вывод о том, что бизнес-дипломатия может стать своеобразным барометром, ориентиром в переговорном процессе, который будет определять движение переговорщиков в сторону установления мира с учётом перспективы торгово-экономического взаимодействия России и США.
Действительно, лучше торговать, чем противодействовать друг другу. В этой ситуации обращает на себя внимание факт образования в Киеве «Международного экономического совета», куда вошёл экс-премьер-министр Британии Риши Сунак, который сразу же заявил, что ещё до прекращения огня и установления перемирия между Москвой и Киевом «Западу нужна сильная Украина с крепкой экономикой». Как было заявлено Брюсселем, Евросоюз в течение 10 лет готов выделить 800 млрд евро для восстановления инфраструктуры Украины.
На переговорах, вероятно, американо-российская бизнес-дипломатия обсуждала вопросы восстановления судоходства по реке Днепр после достижения соглашения о прекращении огня и перемирия (нужно ведь как-то американским и британским корпорациям осуществлять перевозку зерна и полезных ископаемых к портам Чёрного моря). Видимо, встанет вопрос и о статусе городов Запорожье и Херсон, расположенных на Днепре, тут вполне возможен обмен территориями, чтобы открыть свободное судоходство к морю. Предстоит также решить вопрос о запуске практически остановленной Запорожской АЭС, энергия которой могла быть использована для нужд населения по обе стороны линии разграничения.
Особая тема - определение юридического статуса Одессы как важного международного логистического узла, соединяющего в одну транспортную артерию реки Дунай (что важно для Европы), Днестр и выход в Средиземное море. Тут же напрашивается вопрос: могут ли США, Британия, Франция и Германия отказаться от контроля над этим городом? Однозначного ответа пока нет. Время покажет.
Одна из сложных переговорных проблем - создание демилитаризованной (серой) зоны и разведение войск от линии соприкосновения. В качестве варианта, как представляется, демилитаризованная зона могла бы проходить с северной административной границы Днепровской (Днепропетровской) области и по правобережью реки Днепр вниз, включая Одесскую область, а её ширина - варьироваться от 60 до 100 километров, в зависимости от договорённостей между сторонами. При этом основные воинские подразделения конфликтующих сторон отводятся за эту черту, а на линии разграничения остаются группы наблюдателей и небольшие мобильные воинские подразделения на случай провокационных действий отдельных лиц или групп.
Очень важно установить действенный контроль за соблюдением перемирия. Многие понимают, что идея Трампа использовать дроны и другие технологии для наблюдения за территорией должного уровня безопасности не принесёт. В этом плане можно было бы США и России сделать попытку обращения к ООН - ввести в «серую зону» миротворческие войска нейтральных стран для надлежащего контроля за соблюдением перемирия, тем более что президент Трамп, создавая «Совет мира по Газе», сказал, что в отдельных случаях можно задействовать механизм ООН в других регионах. Но, учитывая нацеленность Британии и Франции на продолжение конфликта на Украине, предельно ясно, что это обращение будет ими заблокировано в Совете Безопасности ООН. Лондон и Париж настойчиво стремятся ввести свои воинские «миротворческие» контингенты на территорию Украины ещё до прекращения огня и заключения перемирия.
Донбасс как «свободная» - без России - экономическая зона
Стоит заметить, что война Израиля и США против Ирана обнулила роль трамповского «Совета мира по Газе», как и действия и заявления самого Трампа по вопросам американской международной политики, особенно на ближневосточном направлении. А как изменятся роли Уиткоффа и Кушнера на переговорном треке по Украине после их участия в переговорах с Ираном, которые были сорваны агрессией США и Израиля? Очевидно, что дальнейшие переговоры будут зависеть от исхода войны против Ирана.
По ходу можно сказать, что под вопросом остаётся также и возможность реализации предложения Сергея Лаврова о созыве заседания Совета Безопасности ООН в связи с войной на Ближнем Востоке. Из последних заявлений Белого дома становится очевидно, что США намерены продолжать военные действия. Как заявил недавно Трамп, «на очереди Куба». Но заинтересованность Штатов в восстановлении сотрудничества с Россией даёт широкое поле для продолжения дискуссий по этой тематике в совместном бизнес-дипломатическом клубе.
По всей вероятности, в ходе двусторонней бизнес-дипломатии обсуждался весь многогранный спектр урегулирования конфликта на Украине, и наверняка речь шла и о создании «свободной экономической зоны» с привлечением туда зарубежных инвестиций в целях восстановления разрушенной в ходе конфликта инфраструктуры.
Здесь нужно отметить, что предложение Зеленского о создании «свободной экономической зоны» (СЭЗ) в Донбассе, который, как и другие новые районы, согласно Конституции Российской Федерации, является неотъемлемой частью России, представляется неприемлемым.
Может быть, более реальной была бы гипотетическая возможность России объявить территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей свободной экономической зоной с учётом и того, что некоторые земли ещё до 2014 г. были скуплены США, Китаем и некоторыми богатыми арабскими странами. Открылась бы возможность для взаимного сотрудничества и использования зарубежных инвестиций для восстановления в этих районах инфраструктуры. В свою очередь, США объявили бы демилитаризованную зону как СЭЗ, а киевская власть сделала бы такой же ход на территории, которая останется под её юрисдикцией, или же, с позволения Трампа, объявила бы СЭЗ до линии разграничения войск. Но в этом плане США, видимо, придётся и далее оказывать давление на Киев и страны «коалиции желающих», чтобы воспользоваться заманчивыми предложениями России о взаимном экономическом сотрудничестве на перспективу, которое сулит американским компаниям огромные прибыли.
Для ускорения разрешения конфликта на Украине у западников есть в резерве возможность ввести временное внешнее административное управление, о котором упомянул президент Путин в одном из своих выступлений. Это значительно упростило бы переговорный процесс и приблизило бы к реализации договорённостей по многим направлениям, создало бы условия для проведения выборов на Украине, участия международного бизнеса в восстановлении инфраструктуры, способствовало бы переходу конфликта из вооружённой фазы в мирную. Определённую роль в этом мог бы сыграть и упомянутый выше созданный недавно в Киеве Международный совет по экономике как первый шаг в сторону реализации идеи о внешнем управлении Украиной. Но выгодно ли это будет для США и их союзников? Вопрос остаётся открытым.
Американские стёжки-дорожки
Исходя из 17-летнего опыта курирования в МИД России (в разное время) конфликтной тематики (Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье), представляется, что если бы США, Британия, Франция и другие европейские страны стремились действительно урегулировать конфликт на Украине, то это можно было бы сделать довольно быстро. Однако нынешняя ситуация показывает, что в их планах пока нет такого стремления.
Хотелось бы заметить, когда Трамп осознал, что за короткий период и к конкретной дате конфликт на Украине не разрешить, то придумал себе удобную стёжку - как только его европейские союзники начинают тормозить переговорный процесс, и Зеленский моментально высвечивает её в своих резких заявлениях, он тут же заявляет, что может отойти в сторону, так как конфликт на Украине - это дело Европы.
Одновременно он продлевает введённые ранее санкции в отношении России, объявляет новые - для российских энергетических компаний или грозит странам, торгующим с Россией, 100%-ми пошлинами, то есть манипулирует санкциями и пошлинами как игровыми шарами. Вот такой «нейтральный и независимый посредник» в переговорном процессе!
Несомненно, американского президента привлекают совместные проекты с Россией по добыче природных ресурсов: нефти, газа, редкоземельных металлов, а также работы на шельфе и в Арктике. Как бизнесмена его интересуют и уже разведанные запасы в России, которые оцениваются примерно в 250 трлн долларов.
Остаётся только надеяться
Можно долго размышлять о том, как будут развиваться события на Украине и какова политика США и их союзников. Однако предсказать, что произойдёт, сложно, да и пока нет в этом смысла. Переговоры ведутся в закрытом режиме, что абсолютно правильно. Это позволяет избежать ненужных и зловредных комментариев со стороны западных СМИ и домыслов о возможных итогах.
Но однозначно можно определить, что, несмотря на возможные успехи в урегулировании ситуации на Украине, в итоге конфликт всё равно останется замороженным и долгое время будет точкой напряжения у границ России. А Зеленский уже заявил своему окружению, что «нужно быть готовым вести военные действия ещё на протяжении трёх лет».
Конечно, идеальным вариантом проведения переговоров остаётся пример Стамбульских договорённостей в апреле 2022 г., когда российская и украинская делегации встретились без посредников. Однако нынешняя ситуация на Украине и вокруг неё значительно усложнилась из-за множества внешних игроков, участвующих в переделе мира и сфер влияния. Остаётся только надеяться, что переговоры в итоге приведут к окончанию военных действий на Украине и мирному разрешению конфликта.
Подробнее: Украинский вопрос: бизнес-дипломатия или война на истощение?