Ипотека для многодетных: как региональный дефицит превращает паузы в скрытое урезание поддержки

Илья Гращенков, ди­рек­тор Цен­тра раз­ви­тия ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки (ЦРРП):

Ряд субъ­ек­тов ДФО и цен­тра стра­ны при­оста­но­ви­ли ре­ги­о­наль­ные вы­пла­ты на ипо­те­ку для мно­го­дет­ных се­мей. В Мин­во­сто­краз­ви­тия утвер­жда­ют, что за­держ­ка свя­за­на с кор­рек­ти­ров­кой нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов и в ап­ре­ле вы­пла­ты воз­об­но­вят­ся.

По­хо­же, это не про­сто тех­ни­че­ский сбой, а уже симп­том бо­лее ши­ро­кой бюд­жет­ной про­бле­мы в ре­ги­о­нах. По со­сто­я­нию на се­ре­ди­ну мар­та дей­стви­тель­но со­об­ща­лось, что ре­ги­о­наль­ные до­пла­ты на по­га­ше­ние ипо­те­ки мно­го­дет­ным вре­мен­но оста­нов­ле­ны как ми­ни­мум в де­вя­ти субъ­ек­тах, вклю­чая Санкт-Пе­тер­бург, Са­ха­лин, Ха­ба­ров­ский край, Смо­лен­скую, Вла­ди­мир­скую об­ла­сти. По Пе­тер­бур­гу на про­филь­ной стра­ни­це пря­мо ука­за­но: про­грам­ма при­оста­нов­ле­на «до до­ве­де­ния ли­ми­та де­неж­ных средств» на 2026 год.

То есть фор­маль­но вла­сти объ­яс­ня­ют это как вре­мен­ную па­у­зу из-за ли­ми­тов и до­на­строй­ки нор­ма­тив­ки, а не как от­ме­ну меры под­держ­ки. На­при­мер, в Ха­ба­ров­ском крае чи­нов­ни­ки го­во­рят о до­ра­бот­ке ак­тов «в свя­зи с из­ме­не­ни­ем фе­де­раль­но­го за­ко­но­да­тель­ства». Но ко­гда та­кие па­у­зы од­но­вре­мен­но воз­ни­ка­ют сра­зу в груп­пе ре­ги­о­нов, вклю­чая да­ле­ко не са­мые бед­ные, это уже вы­гля­дит не как ло­каль­ная на­клад­ка, а как при­знак того, что у субъ­ек­тов ста­ло мень­ше про­стран­ства для ма­нев­ра по со­ци­аль­ным обя­за­тель­ствам. И здесь ва­жен об­щий фон: бюд­же­ты ре­ги­о­нов по ито­гам про­шло­го года вы­шли на ре­корд­ный де­фи­цит – око­ло 1,5 трлн руб­лей, что в 3,5 раза выше уров­ня 2024-го, а аг­ре­ги­ро­ван­ный де­фи­цит дер­жит­ся уже тре­тий год под­ряд. Па­рал­лель­но Фе­де­раль­ное каз­на­чей­ство со­об­щи­ло, что и кон­со­ли­ди­ро­ван­ный бюд­жет стра­ны в ян­ва­ре был ис­пол­нен с де­фи­ци­том 681,5 млрд руб­лей. Ина­че го­во­ря, де­нег в си­сте­ме в це­лом мень­ше не ста­ло, но сво­бод­ных средств на все обя­за­тель­ства сра­зу ста­ло за­мет­но мень­ше.

От­сю­да мой вы­вод: это не «де­нег со­всем нет», а кри­зис при­о­ри­те­тов. Для гу­бер­на­то­ров про­ще вре­мен­но за­мо­ро­зить вы­пла­ты, чем, ска­жем, зар­пла­ты бюд­жет­ни­кам, ком­му­наль­ные суб­си­дии или обя­за­тель­ные транс­фер­ты. Так что мы ви­дим не со­ци­аль­ную ка­та­стро­фу в чи­стом виде, а на­ча­ло мяг­ко­го се­к­ве­ст­ра че­рез «вре­мен­ные при­оста­нов­ки».

Сце­на­ри­ев раз­ви­тия я вижу три. Пер­вый – мяг­кая ста­би­ли­за­ция. Фе­де­раль­ный центр до­ки­ды­ва­ет день­ги или раз­ре­ша­ет пе­ре­рас­пре­де­ле­ние, ли­ми­ты до­во­дят, про­грам­мы воз­об­нов­ля­ют­ся в II квар­та­ле. Это са­мый ком­форт­ный для вла­сти ва­ри­ант, по­то­му что поз­во­ля­ет пред­ста­вить про­бле­му как до­сад­ную па­у­зу, а не как уре­за­ние со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки. На это кос­вен­но ука­зы­ва­ет сама офи­ци­аль­ная фор­му­ли­ров­ка ре­ги­о­нов: по­чти вез­де речь имен­но о вре­мен­ной при­оста­нов­ке.

Вто­рой сце­на­рий – пол­зу­чее сво­ра­чи­ва­ние. Фор­маль­но про­грам­му не от­ме­ня­ют, но вво­дят оче­ред­ность, но­вые кри­те­рии, от­кла­ды­ва­ют за­яв­ки, сни­жа­ют фак­ти­че­скую до­ступ­ность. Для вла­сти это удоб­нее все­го: обя­за­тель­ство как буд­то оста­ет­ся, но ре­аль­ные рас­хо­ды рас­тя­ги­ва­ют­ся во вре­ме­ни. Имен­но так обыч­но и вы­гля­дит бюд­жет­ная эко­но­мия в со­ци­аль­ной сфе­ре, ко­гда по­ли­ти­че­ски нель­зя ска­зать: «Мы уре­за­ем под­держ­ку се­мей». Это уже не ра­зо­вая по­лом­ка по­то­ка, а фор­ма адап­та­ции к де­фи­ци­ту. Ло­ги­ка ре­корд­но­го ре­ги­о­наль­но­го де­фи­ци­та как раз под­тал­ки­ва­ет к та­ко­му сце­на­рию.

Тре­тий – фе­де­ра­ли­за­ция про­бле­мы. Если жа­лоб ста­нет слиш­ком мно­го, центр мо­жет за­брать тему у гу­бер­на­то­ров и пред­ло­жить еди­ный ме­ха­низм со­фи­нан­си­ро­ва­ния или рас­ши­ре­ния фе­де­раль­ной ча­сти под­держ­ки. По­ли­ти­че­ски это было бы вы­год­но Москве: хо­ро­шие но­во­сти идут на­верх, а от­вет­ствен­ность за па­у­зы спус­ка­ет­ся вниз. На фоне того, что фе­де­раль­ная вы­пла­та че­рез ДОМ.РФ про­дол­жа­ет дей­ство­вать, та­кой сце­на­рий вы­гля­дит вполне ра­бо­чим.