В Пакистане обсуждается создание национальной системы расширенной ответственности производителей (EPR) для решения проблемы пластиковых отходов. Однако эксперты предупреждают, что эффективность новой политики во многом будет зависеть от того, смогут ли власти интегрировать в неё неформальный сектор переработки отходов, который сегодня играет ключевую роль в управлении мусором.
По данным исследований, ежегодно в стране образуется около 2 млн тонн пластиковых отходов, при этом перерабатывается лишь 15–18%. Без принятия срочных мер к 2040 году объём пластикового мусора может вырасти до 12 млн тонн.
Пластик и экологические риски
Пластиковые отходы становятся серьёзной экологической проблемой для крупных городов страны, таких как Карачи и Лахор. Засорённые пластиковым мусором дренажные системы усиливают последствия городских наводнений, а часть отходов попадает в Аравийское море.
Кроме того, пластик со временем распадается на микропластик, который может проникать в почву, сельскохозяйственные культуры, воду и организм человека. Нередко отходы также сжигаются вместе с другим мусором, что ухудшает качество воздуха.
На этом фоне усиливается давление на производителей упаковки и товаров массового потребления, которым предлагается взять на себя большую ответственность за переработку и утилизацию отходов.
Расширенная ответственность производителей
Обсуждаемая в стране система Extended Producer Responsibility (EPR) предполагает, что компании будут финансировать сбор, переработку и безопасную утилизацию упаковочных отходов.
Бизнес должен будет оплачивать работу специальных организаций по ответственности производителей, которые будут контролировать обращение отходов на протяжении всего жизненного цикла продукции.
По словам представителей отрасли, цель инициативы — сформировать более устойчивую модель обращения с пластиком и развивать циркулярную экономику.
Роль неформального сектора
Однако специалисты отмечают, что новая система не сможет эффективно работать без включения неформальных сборщиков отходов.
По оценкам экспертов, от 200 до 330 тысяч человек в Пакистане заняты в неформальном секторе переработки. Именно они обеспечивают сбор и сортировку примерно 40% всех отходов страны.
В Карачи, например, около 40 тысяч сборщиков мусора ежедневно собирают от 500 до 1000 тонн отходов, работая в опасных условиях без защитной экипировки, официальных контрактов и социальной защиты.
— Сборщики отходов — это невидимая сила, которая удерживает наши города от превращения в огромные свалки, — отмечают представители экологических организаций.
Вызовы реформы
Интеграция неформального сектора в официальную систему управления отходами остаётся сложной задачей. Многие работники не имеют официальных документов, работают вне государственного регулирования и зависят от гибкости неформальной экономики.
В целом неформальный сектор составляет около 59% экономики Пакистана, что делает реформу обращения с отходами особенно сложной.
Эксперты считают, что эффективная политика должна учитывать особенности существующей системы и постепенно включать сборщиков отходов в официальные структуры.
Международный опыт
Похожие системы расширенной ответственности производителей уже внедрены в ряде стран. Например, в Индии такая модель была введена в 2020 году, однако эксперты отмечают проблемы с контролем исполнения требований.
По данным исследований, многие компании не выполняют обязательства по переработке упаковки, особенно в отношении гибких пластиковых материалов.
Специалисты считают, что успешная реализация реформы в Пакистане будет зависеть от пошагового внедрения системы, сотрудничества государства и бизнеса, а также признания роли людей, которые уже сегодня обеспечивают сбор и переработку значительной части отходов.