Совместные закупки — это когда несколько заказчиков объединяются, чтобы провести один конкурс или аукцион вместо нескольких отдельных. Идея простая: больше объём — ниже цена, меньше бумажной работы на всех. Вместо того чтобы каждый детский сад отдельно закупал молоко, они собираются вместе и проводят один аукцион на всех.
Звучит разумно. На практике — куча нюансов, на которых регулярно спотыкаются и заказчики, и участники.
Материал подготовлен Лилией Гриневой в марте 2026 года, ведущим специалистом по обучению РТС-тендер.
Статья 25 44-ФЗ разрешает проводить совместные конкурсы и аукционы. Запросы котировок, закупки у единственного поставщика — нет, только конкурсы и аукционы (это, кстати, подтверждает Минфин в письме от 19.08.2020 №24-06-08/72792).
Плюсы очевидны:
- Экономия на цене за счёт объёма. Поставщику интереснее дать скидку на 10 тонн молока, чем на 500 кг.
- Экономия трудозатрат. Один организатор готовит документацию, проводит процедуру — остальные заказчики просто заключают контракты с победителем.
- Меньше нагрузка на бюджет. Это особенно заметно, когда объединяются небольшие учреждения.
Но есть жёсткое условие: закупать можно только одни и те же товары, работы, услуги. Не похожие, не из одной категории, не для одной цели — а именно одни и те же.
Вот здесь начинается самое интересное. Формулировка «одни и те же» выглядит простой, но на ней регулярно спотыкаются заказчики.
Что значит «одни и те же»?
Минфин разъясняет (письмо от 03.03.2020 №24-01-06/15578): это товары идентичные, с одинаковыми функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками.
Верховный Суд в обзоре практики от 28.06.2017 уточняет: под «одними и теми же» понимаются товары с едиными родовыми признаками. Например, классные доски — меловые, маркерные — это одни и те же товары. Или комплект «ученический стул-парта».
А вот интерактивные доски, проекторы, ноутбуки и МФУ — это уже разные товары, даже если все они нужны для оборудования учебного класса.
Классический антипример из практики ВС РФ
Заказчики провели совместный конкурс на «интерактивное и компьютерное оборудование»: интерактивные доски, короткофокусные проекторы, крепления, документ-камеры, МФУ, ноутбуки, интерактивные столы, системы голосования.
Логика заказчиков: всё это для одной цели — формирование единого комплекса оборудования в учебном классе.
Логика ФАС и судов: цель одна, а товары разные. Единых родовых признаков у ноутбука и интерактивной доски нет. Нарушение статьи 25.
Вывод: общая цель закупки — не основание для объединения. Смотрят на сами товары.
Даже если товары формально одни и те же, есть второе условие: они должны быть нужны каждому заказчику.
Случай: шприцы (решение Воронежского УФАС от 21.12.2023 №036/06/106-1952/2023)
Провели совместный аукцион на медицинские изделия — шприцы. В извещении 22 позиции. Но когда УФАС посмотрела распределение, выяснилось: ни одному из заказчиков не нужен полный перечень. Кому-то нужны позиции 1-5, кому-то 3-10, кому-то 15-22.
Итог: жалоба обоснована, нарушение части 1 статьи 25.
Аналогичные решения:
- ФАС России от 16.12.2021 по делу №28/06/105-1801/2021 (аренда разных автомобилей для разных заказчиков)
- ФАС России от 06.08.2021 по делу №17/06/105-857/2021 (лизинг разной техники)
- Пермское УФАС от 20.01.2021 (транспортирование медотходов разных классов — не всем заказчикам нужны все классы)
Правило: если вы объединяете 17 детских садов на поставку фруктов — каждому саду должны быть нужны все фрукты из перечня. Не «кому-то яблоки, кому-то бананы», а всем — и яблоки, и бананы, и апельсины.
Не всё так мрачно. Есть практика, где совместные закупки устояли.
Расходные материалы для эндоскопии
Решение Московского областного УФАС от 27.10.2025 №050/06/99-38427/2025. Закупали расходники для эндоскопических вмешательств. Заявитель жаловался на объединение. УФАС признала жалобу необоснованной: товары однородны и по специфике применения, и по НКМИ.
Праздничные мероприятия ко Дню России
Решение УФАС Санкт-Петербурга от 16.05.2025 №44-1150/25. Два мероприятия объединили в одну закупку. УФАС сказала: это нормально. Мероприятия в один день, в рамках единой концепции, со схожей структурой. Объединение не укрупняет предмет, а оптимизирует процедуру.
Перчатки разных размеров
Письмо Минэкономразвития от 12.10.2015 №ОГ-Д28-13128. Перчатки S, M, L, XL — это одни и те же товары. Совместная закупка допустима.
Вывод: ключевой вопрос — есть ли у товаров единые родовые признаки и нужны ли они всем заказчикам. Если да — можно объединять.
Организатор совместной закупки — это тот, кто берёт на себя всю процедурную часть: формирует комиссию, готовит извещение, размещает в ЕИС, отвечает на запросы, подводит итоги. Остальные заказчики в это время занимаются своими делами, но могут подключаться и на этапе рассмотрения заявок и подведения итогов. В этапе заключения контракта задействованы все.
Организатором может быть:
- Один из заказчиков. Например, самый крупный детский сад из пяти объединившихся. Или тот, у кого есть опытный контрактный управляющий.
- Уполномоченный орган (УО). Это структура, которой переданы полномочия на определение поставщиков — например, региональное агентство госзаказа или комитет по торгам.
- Уполномоченное учреждение (УУ). То же самое, но в форме учреждения — например, «Центр государственных закупок Томской области» или «Центр сопровождения закупок учреждений здравоохранения Волгоградской области».
Важный нюанс с УО и УУ
Если заказчиком по закону или региональному акту переданы полномочия на определение поставщика конкретному УО или УУ — он не может просто взять и выбрать другого заказчика в качестве организатора совместной закупки.
Минфин в письме от 16.06.2020 №24-06-08/51813 объясняет логику: статью 25 нужно читать вместе со статьёй 26. Если вам назначили уполномоченный орган — вы ограничены в выборе. Самостоятельно выбрать «любого другого заказчика» как организатора можно только для тех закупок, полномочия по которым не переданы УО/УУ.
Практический пример: комитет здравоохранения Волгоградской области централизовал закупки медучреждений через ГКУ «Центр сопровождения закупок». Если больница хочет участвовать в совместном аукционе — организатором будет этот центр, а не соседняя больница.
Без соглашения — никуда. Это базовый документ, который заключается до начала закупки и определяет правила игры между всеми участниками.
Что обязательно должно быть в соглашении (часть 2 статьи 25):
- Информация о сторонах, включая организатора
- Объект закупки + место, сроки и условия поставки для каждого заказчика
- НМЦК каждого контракта (или максимальные значения цены, если закупка «без объёма»)
- Права, обязанности, ответственность сторон, порядок разрешения споров
- Порядок формирования комиссии
- Срок размещения извещения
Что стоит добавить сверх обязательного:
- Кто готовит описание объекта закупки и обоснование НМЦК (обычно каждый заказчик — своё)
- Кто направляет уведомления в Минпромторг, если товар из приложения №2 к 1875-ПП РФ отсутствует в РРПП и заказчиком в извещении установлено «ограничение» на закупку иностранных товаров (закон этот вопрос не регулирует, лучше прописать явно)
- Порядок взаимодействия при отмене закупки
- Условия о заключении контракта с победителем или со вторым номером, если победитель уклонился
Где посмотреть примеры: региональные УО и УУ часто выкладывают шаблоны соглашений на своих сайтах. Например, Комитет здравоохранения Волгоградской области или Агентство государственного заказа Красноярского края — у них есть и формы соглашений, и графики совместных закупок на год.
Функции организатора прописаны в части 3 статьи 25. Если коротко — всё, что связано с процедурой:
- Создаёт комиссию по осуществлению закупок (не позднее даты размещения извещения)
- Размещает в ЕИС извещение, описание объекта закупки, обоснование НМЦК, проект контракта
- Отвечает на запросы разъяснений
- При необходимости — согласовывает закрытые процедуры с ФАС
- Подводит итоги, формирует протоколы (не всегда, но и такое бывает)
Что делают остальные заказчики:
- Заключают соглашение с организатором
- Готовят свою часть: описание объекта закупки, обоснование НМЦК, проект контракта
- Вносят информацию об организаторе в свой план-график
- Направляют кандидатуры в комиссию
- Заключают контракт с победителем — каждый свой, отдельно
Про план-график
Информация об организаторе совместной закупки должна появиться в плане-графике каждого заказчика после подписания соглашения и до размещения извещения. Это требование пункта 1 части 1 статьи 25.
Минфин в письме от 21.05.2020 №24-01-06/42196 уточняет: если организатор — УО или УУ, в плане-графике в графах «Наименование уполномоченного органа» и «Наименование организатора совместного конкурса или аукциона» указывается этот УО/УУ.
В извещении будут ИКЗ из планов-графиков всех заказчиков — это важно, потому что эти ИКЗ потом понадобятся в независимой гарантии.
В извещении о совместной закупке есть несколько особенностей по сравнению с обычным аукционом или конкурсом.
Цена: обычная закупка против закупки «без объёма»
Обычный аукцион/конкурс: в извещении указывается НМЦК каждого контракта и сумма всех НМЦК.
Закупка по части 24 статьи 22 (когда объём заранее неизвестен):указывается начальная цена единицы ТРУ, начальная сумма цен единиц ТРУ и максимальное значение цены каждого контракта. Это прописано в пункте 2 части 1 статьи 25.
Национальный режим и декларирование
Если закупаемые товары попадают под 1875-ПП РФ, возникает вопрос: кто должен декларировать в извещении факт отсутствия товара в РРПП или отсутствия производства на территории РФ?
Закон этот момент не регулирует. Целесообразно прописать в соглашении, кто отвечает за декларирование — например, каждый заказчик по своей части, или организатор берёт это на себя.
То же касается уведомлений в Минпромторг: если товар из Приложения №2 к 1875-ПП РФ отсутствует в РРПП — до начала закупки нужно уведомить министерство и приложить копию уведомления к описанию объекта закупки.
В совместных закупках с независимой гарантией часто возникают проблемы. Участники подают гарантию, которая не соответствует требованиям, — и их отклоняют.
Бенефициар — организатор, а не заказчик
По 1005-ПП РФ в независимой гарантии в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона. Не заказчик, а именно организатор.
Пример (решение Карельского УФАС от 15.01.2025 №010/06/106-7/2025):участник представил независимые гарантии, где бенефициаром указаны заказчики, а не организатор совместного аукциона. Отклонение признано правомерным.
Одна гарантия на всю сумму, не несколько
Нельзя подать две отдельные гарантии — по одной на каждого заказчика. Гарантия должна быть одна, на сумму, рассчитанную от суммы НМЦК всех контрактов.
Пример (решение Московского УФАС от 05.02.2025 №077/06/106-1264/2025): совместный аукцион для двух заказчиков. Участник подал две независимые гарантии — по одной на каждого. Отклонение правомерное.
ИКЗ всех заказчиков
В независимой гарантии должны быть указаны ИКЗ всех заказчиков совместной закупки, а не одного.
Пример (решение УФАС Санкт-Петербурга от 20.12.2024 №44-4324/24): в гарантии указан только один ИКЗ вместо всех. Гарантия не обеспечивает обязательства по другим контрактам совместной закупки. Отклонение правомерное.
По части 8.1 статьи 96 участник может освободиться от предоставления обеспечения исполнения контракта, если у него есть три исполненных контракта без неустоек за последние три года.
Важно: для совместных закупок сумма этих контрактов должна быть не меньше суммы НМЦК всех контрактов, указанных в извещении (письмо Минфина от 21.07.2020 №24-01-08/63265).
Для закупок «без объёма» по части 24 статьи 22 — сумма должна быть не меньше суммы максимальных значений цен всех контрактов (письмо Минфина от 28.11.2024 №24-06-06/119249).
Случай (решение Кемеровского УФАС от 23.10.2025 №042/06/105-1769/2025): НМЦК совместного аукциона — 3 127 978 рублей. Победитель представил три контракта на общую сумму 2 057 020,68 рублей — меньше НМЦК. Признан уклонившимся от заключения контракта. Жалоба необоснована.
Если к закупке установлены дополнительные требования по 2571-ПП РФ (опыт, ресурсы и т.д.) — для совместных закупок есть особенности расчёта.
Как считать порог НМЦК
Абзац 13 подпункта «б» пункта 3 2571-ПП РФ: положения о дополнительных требованиях, касающиеся НМЦК, применяются к сумме НМЦ каждого контракта, заключаемого по результатам совместного конкурса или аукциона.
Для закупок «без объёма» — к сумме максимальных значений цены контракта.
Опыт из совместных закупок засчитывается
Абзац 12 того же пункта: опытом исполнения договора считается в том числе опыт исполнения контрактов по результатам совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, работ, услуг считается сумма цен по всем таким контрактам.
Пример (решение Свердловского УФАС от 20.05.2025 №066/06/106-1470/2025): НМЦК закупки — 8 760 000 рублей. Участник представил контракты из совместной закупки на сумму 1 057 786,50 рублей — формально меньше 20% от НМЦК. Заказчик отклонил заявку. УФАС признала отклонение неправомерным: нужно считать сумму контрактов из совместной закупки, а не один контракт. Жалоба обоснована.
Универсальная предквалификация
Если НМЦК превышает 20 млн рублей и не установлены дополнительные требования — применяется универсальная предквалификация по части 2.1 статьи 31. Участник должен подтвердить опыт исполнения контракта на сумму не менее 20% от НМЦК.
Для совместных закупок НМЦК считается как сумма НМЦК всех контрактов.
Закупки с преимуществом для СМП и СОНКО можно проводить, если НМЦК не превышает 20 млн рублей (пункт 1 части 1 статьи 30).
Для совместных закупок: НМЦК считается как сумма НМЦК всех контрактов. Если эта сумма больше 20 млн — установить ограничение только для СМП/СОНКО нельзя (письмо Минэкономразвития от 28.01.2016 №ОГ-Д28-1174).
Это может быть неочевидным: каждый заказчик по отдельности укладывается в лимит, а вместе — уже нет.
620-ПП РФ устанавливает требования к формированию лотов при закупке медицинских изделий. Нельзя объединять в один лот МИ разных видов по НКМИ, если НМЦК (цена лота) превышает определённые пороги: 600 тыс., 1 млн или 1,5 млн рублей — в зависимости от объёма закупок заказчика в предшествующем году.
Для совместных закупок: предельные значения НМЦК применяются к сумме НМЦ каждого контракта, а не к общей сумме всех контрактов (письмо Минфина от 25.10.2022 №24-06-06/103284).
Пример (решение Липецкого УФАС от 13.01.2025 №048/06/106-1225/2024):совместный аукцион на перчатки с общей НМЦК 1 814 301,50 рублей. Заявитель жаловался на объединение разных видов МИ. Но УФАС проверила НМЦК каждого заказчика — все укладываются в пороги. Жалоба не обоснована.
Контракт заключается каждым заказчиком отдельно с победителем. Цена определяется пропорционально.
Обычная закупка
Цена контракта определяется путём уменьшения НМЦ соответствующего контракта пропорционально предложенному участником снижению суммы НМЦ всех контрактов.
Пример: три заказчика с НМЦК 100, 200 и 300 тыс. рублей (сумма 600 тыс.). Победитель предложил 480 тыс. (снижение 20%). Каждый контракт снижается на 20%: 80 тыс., 160 тыс. и 240 тыс. соответственно.
Закупка «без объёма»
В контракт включается максимальное значение цены контракта. Цена единицы ТРУ определяется путём уменьшения начальной цены единицы пропорционально снижению начальной суммы цен единиц ТРУ, предложенному участником (подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 51).
Кто подписывает
Если организатор — УО или УУ с полномочиями только на определение поставщика — контракт заключает сам заказчик.
Если УО/УУ переданы полномочия на заключение контракта — контракт заключает УО/УУ.
Это следует из пункта 4 части 1 статьи 25 и письма Минфина от 14.02.2022 №24-01-09/10138.
Совместный конкурс или аукцион может быть признан несостоявшимся по тем же основаниям, что и обычный: не подано заявок, все заявки отклонены, победитель уклонился.
В этом случае обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком направляется в контрольный орган каждой стороной соглашения отдельно (пункт 5 части 1 статьи 25).
То есть если совместный аукцион на поставку продуктов питания для пяти детских садов не состоялся — каждый детский сад самостоятельно направляет обращение в ФАС или региональный контрольный орган.
Объект закупки:
- Товары/работы/услуги действительно одни и те же (единые родовые признаки)
- Каждому заказчику нужен весь перечень, а не часть
Организатор:
- Определён в соответствии с полномочиями (нет конфликта со статьёй 26)
- Указан в плане-графике каждого заказчика
Соглашение:
- Заключено до размещения извещения
- Содержит все обязательные сведения по части 2 статьи 25
- Прописано, кто декларирует по нацрежиму и уведомляет Минпромторг
Извещение:
- Указаны НМЦК каждого контракта и сумма
- Для закупок «без объёма» — начальные цены единиц и максимальные значения цен контрактов
- ИКЗ всех заказчиков
- Проверены пороги для СМП (20 млн), медизделий (620-ПП РФ), дополнительных требований
Обеспечение:
- Требования к независимой гарантии указывают организатора как бенефициара
- Сумма рассчитана от суммы всех НМЦК
- Указано требование включить ИКЗ всех заказчиков
Совместные закупки — это рабочий инструмент экономии и оптимизации. Но он требует аккуратности на каждом этапе: от проверки «одинаковости» товаров до правильного оформления независимой гарантии участниками.
Большинство проблем возникает из-за невнимания к деталям — объединили разные товары, не прописали в соглашении важные моменты, не проверили пороги. Решения УФАС и судов показывают: контролёры смотрят на суть, а не на намерения.
Если есть сомнения — лучше провести отдельные закупки. Экономия на совместной закупке не стоит предписания и штрафа.