Действующие КоАП и ПИКоАП приняты в 2021 году, а недавно в парламенте прошел первое чтение законопроект, который комплексно скорректирует их действующие положения. В этой статье вместе с экспертом рассмотрим несколько примеров важных изменений, которые могут затронуть бизнес, если в весеннюю сессию документ будет утвержден в нынешней редакции.
О чем эта статья Возращение соучастия Признание административного правонарушения Правила начала административного процесса Новые составы административных правонарушений Контроль договоров с физическими лицами Нарушение порядка работы с криптовалютой Нарушение запретов вывоза или ввоза товаров Корректировка применения статьи за неуплату налогов, сборов, таможенных платежей Другие изменения
Антон Мозоль
Младший юрист GRATA International Belarus.
Возращение соучастия
В 2021 году из КоАП исключили нормы о соучастии, определив, что правонарушение может совершить только одно лицо. В законопроекте нормы возвращаются, причем с указанием, что правонарушение может быть совершено совместно или с привлечением лиц, которые не подлежат привлечению к административной ответственности (например, невменяемые или лица, не достигшие возраста административной ответственности: 16 лет, в некоторых случаях — 14 лет).
На практике это может выглядеть так. Организация по производству игрушек (рекламодатель) заказала рекламу в Instagram у другой организации, которая не внесена в реестр рекламораспространителей, хоть и имела такую обязанность. К ответственности по статье 13.9 КоАП будут привлекаться одновременно и рекламодатель, и рекламораспространитель.
Признание административного правонарушения
В настоящее время среди оснований, которые исключают признание деяния административным правонарушением, есть «иные обстоятельства» — такая формулировка применяется при неуплате или неполной уплате обязательных платежей (например, налогов, таможенных пошлин и прочих). Для применения этого основания необходимо одновременное наличие двух условий:
Сумма недоимки должна быть не более 1% от исчисленной суммы за календарный год или его часть (в случае проверки этой части). Долг погашен в течение 10 рабочих дней со дня вручения акта проверки налоговыми органами, ФСЗН или другими органами. Согласно законопроекту, сумма недоимки может быть не более 1% либо не более 100 базовых величин на дату совершения административного правонарушения.
Важно, что правила в отношении таможенных платежей сохранились: не более 1% от суммы, исчисленной за каждый календарный год.
Правила начала административного процесса
По общему правилу, административный процесс может быть начат в следующем порядке:
при обнаружении органом, ведущим административный процесс признаков правонарушения; по сообщению должностного лица; по заявлению физического лица (например, в случае разглашения коммерческой тайны, недобросовестной конкуренции).
Теперь законопроект предусматривает ряд изменений.
Государственные органы (например, КГК, Департамент государственной инспекции труда) смогут самостоятельно начинать административный процесс, в том числе по результатам проверок, по составу нарушения требований заключения гражданско-правовых договоров без заявления потерпевшего.
Для привлечения к административной ответственности физического лица, ИП или организации за уклонение от погашения кредиторской задолженности или нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара, причинившего потерпевшему легкое телесное повреждение, необходимо будет написать заявление судебному исполнителю или в КГК.
Самостоятельно начать процесс эти органы уже не смогут.
Однако прокурор по-прежнему сможет самостоятельно инициировать подготовку дела об административном правонарушении.
Новые составы административных правонарушений
Новое административное правонарушение (часть 7 статьи 10.12 КоАП) — выплата зарплаты руководителю организации выше установленного законом предельного соотношения между его средней зарплатой и средней зарплатой работников организации (или холдинга).
Ответственность:
для руководителя — штраф от 15 до 30 базовых величин (от 675 до 1350 рублей). для организации — штраф от 100 до 200% от суммы превышения зарплаты. К ответственности будут привлечены организация и ее руководитель.
Напомним, что постановлением Правительства от 08.07.2013 №597 установлены правила оплаты труда руководителей организаций. Так, коэффициент соотношения средней зарплаты руководителя и средней зарплаты по организации в целом не может превышать 8. Для руководителей государственных организаций и организаций с долей государства более 50% установлено согласование размера коэффициента с государственными органами, которые осуществляют владельческий надзор, а также с облисполкомом (Мингорисполкомом) или премьер-министром.
Новое административное правонарушение (часть 8 статьи 10.12 КоАП) — фактическое допущение работника к работе без письменного трудового договора.
Напомним, фактическим допущением к работе является устное соглашение работника и нанимателя о дате начала работы, трудовых обязанностях, месте работы и других обстоятельствах, а также фактическое выполнение работником трудовых обязанностей. Трудовой кодекс обязывает нанимателя письменно оформить трудовые отношения с работником в течение 1 дня, следующего за днем допущения работника к работе.
Законопроектом вносится дополнение: если в течение первых 3 дней выполнения работ наниматель заключит с работником письменный трудовой договор, административной ответственности не будет.
Ответственность:
для руководителя или иного уполномоченного лица — штраф от 20 до 50 базовых величин (от 900 до 2250 рублей); для организации — штраф от 100 до 200 базовых величин (от 4500 до 9000 рублей).
Перечень нарушений законодательства о труде, которые могут быть признаны административным правонарушением, является открытым, а значит, любое нарушение, которое причинило вред работнику, может быть квалифицировано по статье 10.12 КоАП.
Это, например, задержка выдачи трудовой книжки при увольнении, отсутствие в контракте обязательных мер стимулирования (например, дополнительный отпуск до 5 дней), нарушение порядка изменения существенных условий труда (например, отсутствие предупреждения за 1 месяц), необоснованное отстранение работника от работы (например, по личным мотивам руководителя). Такое нарушение повлечет привлечение к административной ответственности по части 11 статьи 10.12 КоАП в виде штрафа для нанимателя от 2 до 20 базовых величин (от 90 до 900 рублей).
Контроль договоров с физическими лицами
Новые административные правонарушения (части 2, 4 и 5 статьи 10.18 КоАП) — повторное незаключение письменного договора с физическим лицом, ненадлежащая оплата выполненной работы, оказанной услуги или созданного IP-объекта, а также повторное нарушение порядка оплаты.
Напомним, что порядок заключения гражданско-правовых договоров с физическими лицами регулируется Гражданским кодексом и указом президента от 06.07.2005 №314.
Это значит, что просрочка оплаты или неполная оплата по договору подряда, возмездного оказания услуг или авторского договора заказа будет признаваться не только основанием для применения гражданско-правовой ответственности, но и административным правонарушением.
Ответственность:
для организаций и ИП — штраф от 4 до 50 базовых величин (от 180 до 2250 рублей). Нарушение порядка работы с криптовалютой
Новое административное правонарушение (статья 12.36 КоАП) — нарушение порядка осуществления сделок (операций) с цифровыми знаками (токенами).
Напомним, в сентябре 2024 года был издан указ президента от 17.09.2024 №367, по которому физические лица могут совершать расчеты для приобретения или продажи криптовалюты только с резидентами ПВТ. Прямые расчеты между физическим лицом и иностранной криптоплатформой запрещены.
Организации никогда не могли совершать операции по купле-продаже криптовалюты без участия резидента ПВТ.
Например, если физическое лицо получает деньги от продажи криптовалюты не через резидента ПВТ, то это расценивается как правонарушение по статье 12.36 КоАП.
Ответственность:
для физического лица — штраф 20 до 100 базовых величин с возможностью конфискации криптовалюты или денежных средств, полученных от ее продажи.
Полагаем, что статья 12.36 будет применяться только в отношении физического лица, привлечение юридического лица продолжится по части 3 статьи 13.3 КоАП. Это объясняется тем, что в декрете президента №8 «О развитии цифровой экономики» нарушение юридическим лицом правил купли-продажи криптовалюты признается незаконной предпринимательской деятельностью.
Нарушение запретов вывоза или ввоза товаров
Новое административное правонарушение (статья 13.36 КоАП) — нарушение запретов вывоза или ввоза товаров при осуществлении внешнеторговой деятельности.
Административная ответственность будет наступать при вывозе из Беларуси или ввозе в страну товаров в нарушение запретов, установленных правительством или иными государственными органами, а также Евразийской экономической комиссией.
Например, вывоз гипса, изделий, применяемых в медицинских целях, не расфасованных для розничной продажи, минеральных удобрений запрещен.
Ответственность:
для физического лица — штраф от 5 до 20 базовых величин (от 225 до 900 рублей); для ИП, организаций — штраф до 20% стоимости ввезенных (вывезенных) товаров. Корректировка применения статьи за неуплату налогов, сборов, таможенных платежей
Законопроект добавляет несколько примечаний в статью 14.4 КоАП.
Например, в настоящее время не является правонарушением ситуация, когда плательщик налога направил банку платежную инструкцию, которая не могла быть исполнена ввиду отсутствия денежных средств на счете.
Аналогичное правило будет действовать, когда подана уточненная налоговая декларация, по которой сумма налога не изменилась.
Не будет считаться правонарушением неполная уплата налога в случае предоставления налоговыми органами отсрочки, рассрочки или отсрочки с последующей рассрочкой, право на которую сохранилось за плательщиком налога.
Для физических лиц вводится правило об отсутствии правонарушения в случае неуплаты налога на недвижимость, земельного налога, транспортного налога (единый имущественный платеж).
Напомним, что в 2026 году при наличии задолженности по единому имущественному платежу по состоянию на 1 января свыше 1 базовой величины на дату наступления срока уплаты задолженность увеличивается на 15% от суммы неуплаты.
Другие изменения
Введены и изменены условия административной ответственности за нарушение требований кибербезопасности, пожарной безопасности, совершенствуются правила ведения административного процесса.
Обращаем внимание, что в данный момент речь идет только о законопроекте. Окончательный текст закона может кардинально измениться на момент его подписания президентом.
Есть о чем рассказать? Пишите в наш телеграм-бот. Это анонимно и быстро
Перепечатка текста и фотографий Onlíner без разрешения редакции запрещена. ga@onliner.by